San Salvador, El Salvador 3 de junio de 2003 Carlos Sobrado Banco Mundial Tercer Curso Centroamericano de Gestión Urbana: módulo II pobreza urbana.

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1 San Salvador, El Salvador 3 de junio de 2003 Carlos Sobrado Banco Mundial Tercer Curso Centroamericano de Gestión Urbana: módulo II pobreza urbana

2 Introducción zCómo diseñamos políticas municipales pro-pobres? zQué información necesitamos? zEl análisis de pobreza como herramienta de gestión

3 Puntos principales 1 de3 zLas políticas y programas no tienen el mismo impacto en todos los grupos poblacionales: el desarrollo no necesariamente incluye a todos 1.El efecto del crecimiento sobre la pobreza no es siempre el mismo 2.La relación entre crecimiento y mejoras en otros indicadores sociales varia mucho. 3.La relación entre políticas públicas y alivio de pobreza depende mucho del diseño de estas políticas y programas

4 Puntos principales 2 de 3 zPobreza no es un sector especial-- prácticamente todas las políticas, programas y regulaciones urbanas tienen un impacto sobre los pobres 1.Programas sociales (educación, salud, nutrición) 2.Transporte 3.Titulación de tierras 4.Impuestos

5 Puntos principales 3 de 3 zUna política urbana que beneficie a los pobres requiere de buena información 1.Cuál es el nivel y la distribución de la pobreza? 2.Quién se beneficia del gasto público? Quién paga impuestos? 3.Tienen éxito los programas anti-pobreza? 4.Qué tipo de crecimiento beneficia a los pobres? 5.Qué regulaciones urbanas benefician a los pobres?

6 1.introducción 2.Una estrategia para recaudar información 3.El perfil de la pobreza 4.Cambios en pobreza en el tiempo 5.Las finanzas municipales y la pobreza 6.Evaluando los programas sociales urbanos

7 2. Una estrategia para recaudar información zQué indicadores de pobreza? yA-Medidas de bienestar (4) yB-Indicadores de salud y educación yC-Medidas no monetarias yD-Índice GINI zEstrategia de información: quiénes, y con que frecuencia, van a recaudar información sobre estos indicadores?

8 2. Una estrategia para recaudar información zA-Medidas del Bienestar (4) zQue son? yClasificaciones que pretenden reflejar las condiciones de vida de los hogares/personas en una medida única zPara que se utilizan? yPara ordenar los hogares de mejor a peor yPara comparar condiciones en diferentes lugares yPara comparar condiciones en diferentes tiempos yPara relacionar condiciones con otras características

9 2. Una estrategia para recaudar información zNecesidades básicas insatisfechas (NBI) (1) zQue mide ? zPresencia o ausencia de alguna característica yEn Argentina: presencia de cualquiera Más de 3 personas por cuarto, malos materiales de construcción de casa, falta de inodoro, niños de 6-12 años no atendiendo escuela, y más de 4 miembros por trabajador y a la vez jefe del hogar con menos de 4 años de educación yEn Honduras y Guatemala: características sumadas con pesos predeterminados

10 2. Una estrategia para recaudar información zNBI (1) zVentajas 1.Datos relativamente fácil de obtener 2.Datos normalmente en el Censo 3.Se puede ajustar a cada país zDesventajas 1.Los pesos son arbitrarios 2.Componentes limitados 3.Significado de comparaciones no es claro

11 2. Una estrategia para recaudar información zIndice de Desarrollo Humano (IDH) (2) zQue mide? yPromedio de 4 características xExpectativas de vida (0.333) xAlfabetismo de adultos (0.222) xAños promedio de educación (0.111) xProducto Nacional Neto Per Cápita (0.333) zCómo los mide? yPorcentaje dentro de un rango predeterminado para una población

12 2. Una estrategia para recaudar información zIDH (2) zVentajas 1.Datos relativamente fácil de obtener 2.Se puede ajustar a cada país 3.Mayor variación en la clasificación (vs. NBI) zDesventajas 1.Los pesos y algunos rangos son arbitrarios 2.Componentes limitados 3.Dificultad en medir cambios a corto plazo 4.Significado de comparaciones no es claro

13 2. Una estrategia para recaudar información zAgregado de Ingreso (3) zQué mide? yIngresos que cada hogar recibe zQué incluye? yIngresos netos monetarios y en especie como producto de labores pasadas o presentes, retorno de inversiones, donaciones, etc. zComo los mide? yEn moneda local per cápita y los comparan a una o varias líneas de pobreza

14 2. Una estrategia para recaudar información zVentajas 1.Datos historicamente disponibles y procesados 2.Comparaciones son en una medida clara 3.Capturan cambios recientes en los hogares 4.Tiende a ser más comprensivo 5.Se puede relacionar a medidas macroeconómicas zDesventajas 1.Tiende a confundirse con ingresos laborales, salariales o monetarios y ser subestimados 2.Sensible a cambios temporales a corto plazo 3.Entrevistados reacios a dar información 4.Actividades independientes difíciles de medir 5.Cuesta más obtener información ($ & calidad)

15 2. Una estrategia para recaudar información zAgregado de Consumo (4) zQue Mide? yValor del consumo en un hogar zQué incluye yCualquier artículo o servicio consumido por el hogar que mejore su bienestar zCómo los mide? yMoneda local per cápita y los comparan a una o varias líneas de pobreza

16 2. Una estrategia para recaudar información zAgregado de consumo (4) zVentajas 1.Comparaciones en una medida clara 2.Tiende a uniformizar situaciones transitorias 3.Entrevistados dispuestos a dar información 4.Tiende a ser más comprensivo 5.Provehe la información para el cálculo de líneas de pobreza zDesventajas 1.Cuesta más obtener información ($ & calidad) 2.No hay tantos estudios similares para hacer comparaciones (cada vez menos importante )

17 2. Una estrategia para recaudar información B.Indicadores de salud y educación zTasa de malnutrición zTasa de mortalidad infantil zTasa de mortalidad materna zTasa de alfabetización zTasa de participación escolar bruta y neta

18 2. Una estrategia para recaudar información C.Otras medidas no monetarias que pueden contribuir a la pobreza yDesempleo yViolencia yFracción de niños trabajando yAusencia de redes sociales

19 2. Una estrategia para recaudar información D. Distribución de la pobreza: INDICE GINI

20 2. Una estrategia para recaudar información Fuentes de información zCensos zEncuestas de hogares yEncuestas de Niveles de Vida (LSMS) yEncuestas de empleo yMaterno Infantil yEncuestas de acceso, uso, y satisfacción con servicios públicos zConsultas participativas

21 2. Una estrategia para recaudar información zSelección de indicadores de pobreza zPlanificación de intervalos en los que se debe de recaudar información sobre estos indicadores zRevisión de las bases de información disponibles zEvaluación de la capacidad institucional municipal para recaudar información

22 1.introducción 2.Una estrategia para recaudar información 3.El perfil de la pobreza 4.Cambios en pobreza en el tiempo 5.Las finanzas municipales y la pobreza 6.Evaluando los programas sociales urbanos

23 3. Perfil de la pobreza zUsando los indicadores de pobreza, el perfil estima quienes son los pobres, donde viven en la ciudad, de que viven, etc? 1.Mapa de pobreza 2.Características de los hogares pobres

24 3. Perfil de la pobreza zComparación de ciudades colombianas Pobreza y desigualdad medidas por ingresos en ciudades colombianas, 1998 Pobreza Desigualdad General Extrema GINI % Desague Bogota35.7 5.3 0.537 98.6 Medellín36.5 5.90.514 99.6 Cali36.6 6.40.54299.5 Barranquilla49.5 17.20.56779.9 Bucaramanga30.4 4.70.48799.7

25 3. Perfil de la pobreza

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29 3. Perfil de la Pobreza Características de los hogares Características de los hogares, por quintil, Cali 1998 12345 Empleo - Formal1731375154 -- Informal8369634946 Desempleo43261613 7 Electricidad9999999999 Teléfono5061678490

30 3. Perfil de la pobreza zPatrones de gasto y consumo de los pobres--y el probable impacto de cambios en precios e impuestos

31 3. Perfil de la pobreza

32 1.introducción 2.Una estrategia para recaudar información 3.El perfil de la pobreza 4.Cambios en pobreza en el tiempo 5.Las finanzas municipales y la pobreza 6.Evaluando los programas sociales urbanos

33 4. Cambios en el tiempo zEstán mejorando las cosas? Que programas públicos ayudan a los pobres en la ciudad? zHay nuevos riesgos para los pobres (violencia, hambre)? zHay grupos que no se benefician del crecimiento? (Hay que definir los indicadores de manera consistente!!!!)

34 4. Cambios en el tiempo Cambios en pobreza y desigualdad en ciudades colombianas, 1994-1998 Cambio en la tasa de Cambio en desigualdad pobreza extrema (Coeficiente de GINI) Bogota -2.5 -0.02 Medellin+3.8 -0.06 Cali+0.8 +0.04 Barranquilla -7.8 -0.19 Bucaramanga +2.2 +0.01

35 4. Cambios en el tiempo

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38 1.introducción 2.Una estrategia para recaudar información 3.El perfil de la pobreza 4.Cambios en pobreza en el tiempo 5.Las finanzas municipales y la pobreza 6.Evaluando los programas sociales urbanos

39 5. Finanzas municipales y pobreza zCual es la responsabilidad del gobierno municipal en la provisión de servicios e infraestructura básica? zQue impuestos recauda el gobierno local? zAnálisis de incidencia

40 5. Finanzas municipales y pobreza Ejemplo: los servicios de salud en Río de Janeiro Incidencia del gasto público en salud, por quintil poblacional quintil % del gasto 122.9 231.4 319.0 418.1 5 8.6

41 5. Finanzas municipales y pobreza Incidencia de los impuestos municipales zmas difícil de conseguir información confiable zimpuesto a la propiedad: -- distribución geográfica -- quienes pagan y quienes no pagan? zImpuesto del valor añadido (IVA) -- información de encuestas de hogares

42 1.introducción 2.Una estrategia para recaudar información 3.El perfil de la pobreza 4.Cambios en pobreza en el tiempo 5.Las finanzas municipales y la pobreza 6.Evaluando los programas sociales urbanos

43 6. Evaluando los programas sociales Componentes: a.mapa institucional b.focalización, cobertura c.monitoreo y evaluación del programa d.eficiencia del programa (por ejemplo, costos administrativos)

44 6. Evaluando los programas sociales Mapa institucional zquiénes son los actores principales en la provisión de servicios (públicos, ONG, etc)? zEn qué sectores trabajan (agua, salud, etc)? zEn donde trabajan (geográficamente)? zCuanto gastan? A cuanta gente llegan? Como los identifican? þBase de datos y mapa actualizados

45 6. Evaluando los programas sociales

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48 zPregunta fundamental: el programa está teniendo el impacto anticipado? zIndicadores --insumo y proceso (número de comidas provistas) -- impacto (cambio en la malnutrición)

49 6. Evaluando los programas sociales zUna estrategia: Ha mejorado en más la malnutrición en aquellos distritos (o hogares) que han recibido mayores recursos?

50 6. Evaluando los programas sociales

51 CONCLUSIONES zPobreza no es un sector especial-- prácticamente todas las políticas, programas y regulaciones urbanas tienen un impacto sobre los pobres zUna política urbana que beneficie a los pobres requiere de buena información