Gino Costa Presidente de Ciudad Nuestra Programa Latinoamericano del Woodrow Wilson Center 29 de setiembre de 2010 Nuevos y.

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1 Gino Costa ginocosta@ciudadnuestra.org Presidente de Ciudad Nuestra Programa Latinoamericano del Woodrow Wilson Center 29 de setiembre de 2010 Nuevos y viejos desafíos para las policías latinoamericanas en contextos complejos y cambiantes

2 Índice 1. Antecedentes 2. La Policía frente a las amenazas a la seguridad 3. Percepción ciudadana 4. Percepción policial 5. Principales problemas y desafíos

3 1. Antecedentes a.Unificación impuesta (fines de los ´80) Hasta 1986: tres cuerpos: Guardia Civil– prevención, Policía de Investigaciones y Guardia Republicana– resguardo de penales, fronteras e instalaciones estratégicas; y uno de apoyo: Sanidad Este modelo hace crisis a consecuencia de la subversión (a partir de 1980), las luchas entre cuerpos y la corrupción interna 1986-1988: Mando civil crea comando único de fuerzas policiales 6 de diciembre de 1988: Integración en Policía Nacional Ausencia de visión estratégica, doctrina y proyecto común Necesidad de integrar llevó a la progresiva pérdida de especialización Subsisten antiguas lealtades institucionales

4 1. Antecedentes b.Privatización del servicio policial (fines de los ´80 e inicios de los ´90) Hiperinflación y huelgas policiales llevaron a régimen laboral de 24 x 24, con autorización para que el personal trabaje para terceros en día de descanso Está práctica se encuentra generalizada y ha sido, incluso, pervertida, lo que ha socavado el carácter público del servicio, pues éste siempre tiene un precio 40.5% de policías en Lima reconocen que no solo los días de descanso se trabaja para terceros (Defensoría del Pueblo, 2008)

5 1. Antecedentes c.Militarización y repliegue policial (´80- ´90) La Policía se habitúa a actuar en estados de emergencia bajo la autoridad militar Las necesidades de la lucha antisubversiva militariza la acción policial y llevan al abandono del espacio público, de la labor preventiva y a la transformación de las comisarías en fuertes Década del noventa: militarización se acentúa con toma de Interior por los militares y politización y corrupción en la carrera se agudizan con subordinación al Servicio de Inteligencia

6 1. Antecedentes d.Fracaso de la reforma policial durante la actual década Desinterés de la clase política por la reforma y preferencia por garantizar lealtad de la Policía, a cambio de otorgarle libertad para el manejo institucional Inestabilidad política en el sector e inexistencia de liderazgo policial abonan al fracaso de la reforma Se deteriora la gestión, se posterga la modernización tecnológica y se acentúa la corrupción Presupuesto casi se duplica en términos absolutos, pero se reduce en términos relativos

7 2. La Policía frente a las amenazas a la seguridad a.En prevención Los municipios, a través de los serenazgos, le están ganando las calles y la iniciativa a la Policía Los logros más importantes de la Policía son en organización vecinal para la seguridad. No obstante, no ha cuajado en doctrina institucional

8 2. La Policía frente a las amenazas a la seguridad b.En investigación criminal Responsable de la derrota estratégica del terrorismo y de los golpes más duros infligidos a sus remanentes Mayor eficacia en delitos de mayor envergadura, aunque corrupción e influencia política son extendidas, así como avance del narcotráfico La investigación del delito menor es inexistente

9 2. La Policía frente a las amenazas a la seguridad c.En orden público La Policía está cada vez más a la defensiva La violencia social se ha incrementado en los últimos años, así como las víctimas policiales y las civiles

10 3. Percepción ciudadana En Costa, Gino y Carlos Romero: Inseguridad ciudadana en Lima ¿Qué hacer? Ciudad Nuestra, Lima, 2010, página 57.

11 3. Percepción ciudadana En Costa, Gino y Carlos Romero: Inseguridad ciudadana en Lima ¿Qué hacer? Ciudad Nuestra, Lima, 2010, página 57.

12 4. Percepción policial

13 En Defensoría del Pueblo: Fortalecimiento de la Policía Nacional del Perú: cinco áreas de atención urgente. Serie Informes Defensoriales, Informe 142, Lima, 2009, páginas 164-165.

14 4. Percepción policial

15 5. Principales problemas y desafíos a.Ausencia de planificación estratégica No hay plan estratégico institucional Falta de continuidad en la conducción Muy deficiente manejo de la información, tanto institucional como delictiva Problema cultural Incapacidad para evaluar resultados

16 5. Principales problemas y desafíos b.Deficiente organización y gestión de recursos En lo organizativo, prima el criterio del beneficio institucional o personal por sobre el servicio público Régimen laboral y privatización del servicio Adquisición de bienes institucionales sin criterios técnicos Tampoco hay criterios para asignación de recursos Por ejemplo, inequitativo despliegue policial Atraso tecnológico

17 5. Principales problemas y desafíos c.Corrupción Tipos: Administrativa. Quizá la principal fuente de corrupción, desde el manejo de los fondos de bienestar (medicinas, viviendas) hasta el mal uso de los recursos institucionales (rancho, combustible), incluyendo las grandes adquisiciones Operativa. La más visible, lo que la convierte en la más perniciosa, por cuanto deslegitima a la institución Deficiente funcionamiento de los sistema de control

18 5. Principales problemas y desafíos d.Insuficiente profesionalización Falta de una ley de carrera moderna que privilegie el mérito Capacitación no adecuada a las necesidades del servicio Falta de especialización Subsistencia del favoritismo y la corrupción en ascensos y cambios de colocación Alta rotación del personal

19 5. Principales problemas y desafíos e.Resistencia a subordinarse a la autoridad civil Organización policial no coincide con la política Conflictiva relación con los municipios y los serenazgos

20 ¡Muchas gracias!