GRANDES PROJETOS PÚBLICOS

Presentación del tema: "GRANDES PROJETOS PÚBLICOS"— Transcripción de la presentación:

1 GRANDES PROJETOS PÚBLICOS
CEPAL/ILPES CURSO DE AVALIAÇÃO DE GRANDES PROJETOS PÚBLICOS AVALIAÇÃO DO IMPACTO AMBIENTAL 05 e 11 de mayo de 2006 Brasilia, Brasil Eduardo Aldunate Experto APPGP-ILPES/CEPAL

2 DEFINICION DE IMPACTO AMBIENTAL
Es la alteración que se produce en el medio natural donde el hombre desarrolla su vida, ocasionada por un proyecto o actividad que se lleva a cabo. Se expresa en la diferencia entre la evolución del medio “sin” la aplicación del proyecto y “con” el projecto. SITUACION FINAL SIN PROYECTO INICIAL FINAL CON IMPACTO Evolución con proyecto Evolución sin proyecto

3 Determinação de Benefícios e Custos
Passos a seguir: Identificação: quais? Quantificação: quanto? Valoração: quanto vale?

4 Identificaçao Checklists Diagramas de flujo Redes Panel de expertos
Cartografía ambiental Matrices de causa - efecto Matriz de Leopold Método de Battelle

5 Checklist Listados simples Listados escalonados Listados descriptivos
Cuestionarios Fuente: Fundamentos de evaluación de impacto ambiental, Guillermo Espinoza, CED, BID, 2001.

6 Checklist Listados simples Listados escalonados Listados descriptivos
Cuestionarios Fuente: Fundamentos de evaluación de impacto ambiental, Guillermo Espinoza, CED, BID, 2001.

7 Checklist Listados simples Listados escalonados Listados descriptivos
Entregan información que ayuda a la evaluación del impacto Medidas de mitigación posibles Datos sobre las poblaciones afectadas Bases para la estimación técnica del impacto Cuestionarios

8 Checklist Listados simples Listados escalonados Listados descriptivos
Cuestionarios Fuente: Fundamentos de evaluación de impacto ambiental, Guillermo Espinoza, CED, BID, 2001.

9 Diagramas de Fluxo Acciones humanas Construcción de planta de celulosa
Vertido de efluentes al río Efectos ambientales Aumento de metales disueltos Aumento de la sedimentación Impactos Destrucción de algas Muerte de cisnes

10 Redes Fuente: Fundamentos de evaluación de impacto ambiental, Guillermo Espinoza, CED, BID, 2001 con base en Leal 1997

11 Panel de expertos Reunen un grupo de expertos para analizar los efectos ambientales del proyecto Es un método muy flexible y de rápida aplicación Requiere constituir un grupo adecuado Resultados dependen de la experiencia del grupo Los paneles sirven para: Identificar los posibles impactos Establecer medidas de mitigación Idear procedimientos de seguimiento y control

12 Cartografía ambiental
Se superponen mapas en que se han identificado distintos impactos sobre el medio. Permite identificar las áreas en que el impacto agregado es mas severo. EB 1 Límite comunal Aeropuerto Puente Río Autopista Estación de Ferrocarril EB 2 P B S L Policia Bomberos Centro de Salud Liceo Ruido Fauna Aire

13 Matrices causa - efecto
Actividades del proyecto Agua Aire Suelos Flora Fauna Paisaje Despeje del terreno Movimiento de tierra Construcción de la presa Llenado del embalse Generación eléctrica Regulación del río Riego Actividades recreativas

14 Actividades del proyecto
Matriz de Leopold Se desarrolló en los 70 para proyectos de construcción. Util para la identificación de impactos (no los valora) y su origen. Contempla 100 acciones y 88 caracteristicas ambientales (8.800 interacciones posibles). En cada casillero se indica la magnitud y la importancia del impacto en una escala de 1 a 10. Movimiento de tierra Despeje del terreno Paisaje Fauna Flora Suelos Aire Agua Actividades del proyecto 10 2 5 6 7 3

15 Fuente: Environmental Impact Assessment For The Ball State University Field Station And Environmental Education Center 'Green Building. Andrew Duff - April , Integrated Resource Planning and Management Exercise

16 Método de Battelle Fue creado para evaluar el impacto de proyectos hídricos. Es un tipo de lista de verificación con cuatro niveles: Se va desagregando cada vez más el análisis. Nivel Tipo de información Nivel de desagregación 1 General Categorías ambientales 2 Intermedia Componentes ambientales 3 Específica Parámetros ambientales 4 Muy específica Medidas ambientales

17 Método de Battelle Nivel 1: Categorías ambientales (4)
Nivel 2: Componentes ambientales (17) Nivel 3: Parametros ambientales (78) Nivel 4: Medidas ambientales (datos)

18 Método de Battelle Se calcula para cada dato su equivalencia en un índice de calidad ambiental (0=pésimo, 1=óptimo). Se asigna una ponderación a cada parámetro según su importancia. Se calcula el impacto neto multiplicando el índice de calidad ambiental por la ponderación del parámetro. Se compara el valor del índice para las situaciones sin y con proyecto.

19 Quantificação Tarea de expertos Con frecuencia muy difícil
Hay que determinar la línea de base Proyectar la situación sin proyecto Proyectar la situación con proyecto Estimar el impacto

20 Quantificação Hay que determinar: Sentido del impacto
Positivo Negativo Probabilidad de ocurrencia Seguro Probable Improbable Plazo para su ocurrencia Corto Mediano Largo Duración del impacto Permanente Limitada Breve Intermitente Reversibilidad Irreversible Difícil de revertir Reversible Importancia

21 Valoração Métodos indirectos (preferencias reveladas)
Estudiamos mercados en los cuales el bien que queremos valorar haga parte de la función de producción. Sólo aplicable a casos de uso del bien Métodos directos (preferencias declaradas) Se pregunta directamente a las personas por el valor que asignan al bien Permiten conocer valores de uso y de no uso

22 Métodos directos e indirectos
Métodos indirectos Costo de reposición Función de producción Costo de viaje Precios hedónicos Métodos directos Valoración contingente Ordenación contingente

23 Método del costo de reposición
Costo de restituir a su estado original variables medioambientales afectadas por el proyecto. Para evitar ineficiencias se suele indicar en la normativa medio-ambiental que ello se hará siempre y cuando exista proporcionalidad entre el daño causado y los costos de reparación. Problemas: Que costo? Uso? No uso? Para quién?

24 Método de la función de producción
Calculamos el VPN de las pérdidas ocasionadas en el producto final por el deterioro del insumo ambiental (agua, suelo, aire, paisaje, etc.) Requerimos conocer las funciones dosis-respuesta. Pueden existir afectados indirectamente que no sean considerados. Puede aplicarse por ejemplo a pérdidas de produción agrícola o pesquera, pérdida de salud, deterioro de sectores turísticos.

25 Método del costo de viaje
Se utiliza para valorar servicios recreativos que proporciona la naturaleza. Para disfrutarlos la persona debe viajar incurriendo en costos. Los métodos aplicados son: Costos de viajes para zonas del área de influencia. Costo de viaje individual Métodos de elección discreta

26 Referencia: Manual de Valoración Contingente, Pere Riera, 1994.
Preços Hedônicos Queremos obter o preço de um bem não transacionado. O preço de um bem depende de seus atributos. Observamos o mercado de um bem que contém informação sobre o atributo (bem) que nos interessa. Estima-se o preço implícito de cada atributo do bem (seu preço hedónico) Pi = e jj*Xj ln(Pi) = jj*Xj Referencia: Manual de Valoración Contingente, Pere Riera, 1994.

27 Valoração Contingente
Se utiliza um questionario para simular un mercado inexistente Se enfrenta ao entrevistado a um possível impacto Se pergunta ao entrevistado por um pagamento ou uma compensação por dito impacto: Pagamento por obter um impacto positivo Pagamento por evitar um impacto negativo Compensação por renunciar a um impacto positivo Compensação por aceitar um impacto negativo

28 Valoração Contingente
Formato de la pregunta: Abierta Subasta Binario Sesgos: Originado por el punto de partida Debido al medio de pago Por el entrevistador (complacencia) Por el orden de las alternativas Por falta de información Por ser una hipótesis Estratégico

29 Ordenación contingente
Se pide al entrevistado que ordene una serie de alternativas que combinan estados del ambiente y costos. Evita algunos de los sesgos anteriores Requiere un mayor tamaño muestral Análisis econométrico es más complejo Resultados pueden no reflejar adecuadamente la valoración de los entrevistados

30 Medidas Con base en la indentificación, cuantificación y valoración de los impactos ambientales hay que estudiar: Medidas de mitigación Para cada una habrá que determinar costos y beneficios para decidir la conveniencia de su ejecución (costo-beneficio o costo-eficiencia). Medidas compensatorias Habrá que hacer un análisis de alternativas y elegir la de menor VAC.