Prácticas antisindicales y desleales

Prácticas antisindicales y desleales
Escuela Sindical-Centro de Estudiantes de Derecho Universidad de Chile 2009 Prácticas antisindicales y desleales César Toledo Corsi César Toledo Corsi

(Alfredo Villavicencio)
Libertad sindical La libertad sindical es el derecho de los trabajadores a constituir y a afiliarse libremente a organizaciones sindicales, y el de éstas y de aquéllos a desarrollar actividades sindicales en defensa de sus intereses. (Alfredo Villavicencio) César Toledo Corsi

Libertad sindical “la libertad sindical es la facultad de los trabajadores y empleadores para constituir sindicatos y afiliarse libremente a los mismos, del mismo modo, que la facultad de las organizaciones sindicales, una vez constituidas, para desarrollar libremente su programa trazado, tanto en lo referente a su vida interior como externa respecto de sus contrapartes sociales” (Así en sentencia dictada por el Primer Juzgado del Trabajo de Santiago el 31 de marzo de 2003, rol , en autos caratulados “Inspección Provincial del Trabajo con Inversiones La Piccola Italia”. En el mismo sentido, entre otras, sentencia dictada el 12 de febrero de 2004 por el Noveno Juzgado Laboral de Santiago, conociendo en los autos por prácticas antisindicales rol , caratuladas “Loi Calfuquir con Empresa Orden S.A.”)‏ César Toledo Corsi

(Hugo Fernández Brignoni)
Libertad sindical La evolución del concepto de libertad sindical transitó por todos los estadios del derecho colectivo del trabajo, desde su prohibición tipificado como delito por normas del derecho penal, la etapa intermedia de tolerancia pero sin reconocimiento y promoción, hasta alcanzar su máximo desarrollo con el reconocimiento de la existencia de un derecho a la libertad sindical que es propio de la condición de trabajador y pertenece al género de los derechos fundamentales del hombre en cuanto tal. (Hugo Fernández Brignoni) César Toledo Corsi

Libertad sindical a.- Equilibradora:
Busca compensar la asimetría de poder entre el trabajador y el empleador, mitigando la subordinación estructural del vínculo laboral; b.- De composición o pacificación del conflicto industrial: Sirve para procesar, canalizar y componer el conflicto; César Toledo Corsi

d.- De cohesión social y democracia material:
Libertad sindical c.- Normativa: Las representaciones sindical y empresarial regulan las condiciones de trabajo de los distintos colectivos laborales en una empresa o sector; d.- De cohesión social y democracia material: Las organizaciones no sólo representan intereses económicos, sino también intereses sociales (concertación social); César Toledo Corsi

Libertad sindical e.- Vigencia real del derecho del trabajo: Se plantea como alternativa a la vigilancia estatal de la eficacia de las normas laborales; César Toledo Corsi

Libertad sindical Contenido de la libertad sindical: a.- Derecho a constituir sindicatos (y el de éstos a participar en la constitución de organizaciones de grado superior); b.- Derecho a afiliarse, desafiliarse (y no afiliarse) a una organización sindical ya constituida e igual derecho de éstas respecto de organizaciones de nivel superior; César Toledo Corsi

Libertad sindical Contenido de la libertad sindical: c.- Derecho de actividad sindical: c1.- Desde el punto de vista individual; C2.- Desde el punto de vista colectivo: - Actividad Sindical interna; - Actividad Sindical externa (negociación colectiva, huelga). César Toledo Corsi

Libertad sindical Contenido de la libertad sindical: d.- Libertad colectiva de reglamentación; e.- Libertad colectiva de representación; f.- Libertad colectiva de disolución. César Toledo Corsi

Libertad sindical Los más importantes derechos sindicales son aquellos inherentes al desarrollo de la actividad sindical, en la forma de huelga y de la contratación colectiva. (G. Ghezzi- U. Romagnoli) César Toledo Corsi

Definición de prácticas antisindicales
Prácticas desleales o antisindicales son acciones u omisiones que atentan contra la libertad sindical César Toledo Corsi

Definición de prácticas antisindicales
“debe entenderse por práctica antisindicales o desleales, toda acción u omisión que atente contra la actividad sindical, y en estos autos, la injerencia del empleador en la vida interna de la organización sindical impiden a ésta organizar sus actividades y cumplir los programas de acción que se ha fijado el sindicato” (Sentencia dictada, por el Segundo Juzgado del Trabajo de San Miguel el 7 de noviembre de 2002, en los autos por prácticas antisindicales caratuladas “Inspección Comunal del Trabajo con Sociedad Educacional y Cultural San Pablo”) César Toledo Corsi

Lesión de la Libertad Sindical
Resultará lesionada cuando el ejercicio de las facultades que la ley le reconoce al empleador o los derechos de los trabajadores, organizaciones sindicales o terceros (para el caso de las conductas con sujeto activo amplio a que se refiere el artículo 291 del Código del Trabajo) limite el pleno ejercicio de la libertad sindical, sin justificación suficiente, en forma arbitraria o desproporcionada, o sin respeto a su contenido esencial. (rel. Artículo 485 inciso 3º CT) César Toledo Corsi

Antecedentes normativos de la tutela de la libertad sindical
1.- Libro III, Título I, Capítulo IX del Código del Trabajo; Art Serán consideradas prácticas desleales del empleador, las acciones que atenten contra la libertad sindical. Incurre especialmente en esta infracción: a) El que obstaculice la formación o funcionamiento de sindicatos de trabajadores negándose injustificadamente a recibir a sus dirigentes, ejerciendo presiones mediante amenazas de pérdida del empleo o de beneficios, o del cierre de la empresa, establecimiento o faena, en caso de acordarse la constitución de un sindicato; el que maliciosamente ejecutare actos tendientes a alterar el quórum de un sindicato. César Toledo Corsi

1.- Libro III, Título I, Capítulo IX del Código del Trabajo; Las conductas a que alude esta letra se considerarán también prácticas desleales cuando se refieran a los Comités Paritarios de Higiene y Seguridad o a sus integrantes; b) El que se niegue a proporcionar a los dirigentes del o de los sindicatos base la información a que se refieren los incisos quinto y sexto del artículo 315; c) El que ofrezca u otorgue beneficios especiales con el fin exclusivo de desestimular la formación de un sindicato; César Toledo Corsi

1.- Libro III, Título I, Capítulo IX del Código del Trabajo; d) El que realice alguna de las acciones indicadas en las letras precedentes, a fin de evitar la afiliación de un trabajador a un sindicato ya existente; e) El que ejecute actos de injerencia sindical, tales como intervenir activamente en la organización de un sindicato; ejercer presiones conducentes a que los trabajadores ingresen a un sindicato determinado; discriminar entre los diversos sindicatos existentes otorgando a unos y no a otros, injusta y arbitrariamente, facilidades o concesiones extracontractuales; o condicionar la contratación de un trabajador a la firma de una solicitud de afiliación a un sindicato o de una autorización de descuento de cuotas sindicales por planillas de remuneraciones; César Toledo Corsi 17 17

1.- Libro III, Título I, Capítulo IX del Código del Trabajo; f) El que ejerza discriminaciones indebidas entre trabajadores con el fin exclusivo de incentivar o desestimular la afiliación o desafiliación sindical, y g) El que aplique las estipulaciones de un contrato o convenio colectivo a los trabajadores a que se refiere el artículo 346, sin efectuar el descuento o la entrega al sindicato de lo descontado según dicha norma dispone. César Toledo Corsi 18 18

1.- Libro III, Título I, Capítulo IX del Código del Trabajo; Art Serán consideradas prácticas desleales del trabajador, de las organizaciones sindicales, o de éstos y del empleador en su caso, las acciones que atenten contra la libertad sindical. Incurre especialmente en esta infracción: a) El que acuerde con el empleador la ejecución por parte de éste de alguna de las prácticas desleales atentatorias contra la libertad sindical en conformidad al artículo precedente y el que presione indebidamente al empleador para inducirlo a ejecutar tales actos; César Toledo Corsi 19 19

1.- Libro III, Título I, Capítulo IX del Código del Trabajo; b) El que acuerde con el empleador el despido de un trabajador u otra medida o discriminación indebida por no haber éste pagado multas, cuotas o deudas a un sindicato y el que de cualquier modo presione al empleador en tal sentido; c) Los que apliquen sanciones de multas o de expulsión de un afiliado por no haber acatado éste una decisión ilegal o por haber presentado cargos o dado testimonio en juicio, y los directores sindicales que se nieguen a dar curso a una queja o reclamo de un afiliado en represalia por sus críticas a la gestión de aquélla; César Toledo Corsi 20 20

1.- Libro III, Título I, Capítulo IX del Código del Trabajo; d) El que de cualquier modo presione al empleador a fin de imponerle la designación de un determinado representante, de un directivo u otro nombramiento importante para el procedimiento de negociación y el que se niegue a negociar con los representantes del empleador exigiendo su reemplazo o la intervención personal de éste, y e) Los miembros del directorio de la organización sindical que divulguen a terceros ajenos a éste los documentos o la información que hayan recibido del empleador y que tengan el carácter de confidencial o reservados. César Toledo Corsi 21 21

1.- Libro III, Título I, Capítulo IX del Código del Trabajo; Art Incurren, especialmente, en infracción que atenta contra la libertad sindical: a) Los que ejerzan fuerza física o moral en los trabajadores a fin de obtener su afiliación o desafiliación sindical o para que un trabajador se abstenga de pertenecer a un sindicato, y los que en igual forma impidan u obliguen a un trabajador a promover la formación de una organización sindical, y b) Los que por cualquier medio entorpezcan o impidan la libertad de opinión de los miembros de un sindicato. César Toledo Corsi 22 22

2.- Art. 215 CT “No se podrá condicionar el empleo de un trabajador a la afiliación o desafiliación a una organización sindical. Del mismo modo, se prohíbe impedir o dificultar su afiliación, despedirlo o perjudicarlo, en cualquier forma por causa de su afiliación sindical o de su participación en actividades sindicales.” César Toledo Corsi 23 23

3.- Convenio 98 OIT Artículo 1.1 “Los trabajadores deberán gozar de adecuada protección contra todo acto de discriminación tendiente a menoscabar la libertad sindical en relación con su empleo.” Artículo 1.2. “Dicha protección deberá ejercerse especialmente contra todo acto que tenga por objeto: a) sujetar el empleo de un trabajador a la condición de que no se afilie a un sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato; b) despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su afiliación sindical o de su participación en actividades sindicales fuera de las horas de trabajo o, con el consentimiento del empleador, durante las horas de trabajo.” César Toledo Corsi 24 24

3.- Convenio 98 OIT Artículo 2.1 “Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberán gozar de adecuada protección contra todo acto de injerencia de unas respecto de las otras, ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros, en su constitución, funcionamiento o administración.” Artículo 2.1. “Se consideran actos de injerencia, en el sentido del presente artículo, principalmente, las medidas que tiendan a fomentar la constitución de organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una organización de empleadores, o a sostener económicamente, o en otra forma, organizaciones de trabajadores, con objeto de colocar estas organizaciones bajo el control de un empleador o de una organización de empleadores.” César Toledo Corsi 25 25

Alcances de la tutela recaída en la sanción de las prácticas antisindicales
1.- En cuanto a los destinatarios: Protege a los titulares de la libertad sindical. ¿Qué sucede con los funcionarios públicos y sus asociaciones? ¿También se encuentran protegidos por la tutela de la libertad sindical del C. del Trabajo? César Toledo Corsi 26 26

(Sentencia SJL Trabajo Valparaíso, 7.7.2009,RIT T-26-2009)
Alcances de la tutela recaída en la sanción de las prácticas antisindicales ”Teniendo únicamente presente lo dispuesto en el inciso 2° del artículo 1° del Código del Trabajo, se revoca la resolución apelada de siete de julio de dos mil nueve; y, en su lugar, se declara que el Juzgado de Letras del Trabajo de Valparaíso es competente para seguir conociendo de la presente causa.” (Sentencia C. Apelaciones Valparaíso, , rol Nº ) “Teniendo presente que del tenor de la demanda aparece que las partes, en sus relaciones laborales, se encuentran regidas por el Estatuto Administrativo, atendida la calidad de funcionarios públicos de los actores, teniendo presente además lo dispuesto en los artículos 420 y 447 del Código del Trabajo, el Tribunal se declara incompetente para conocer de la causa, debiendo remitirse los antecedentes a la Iltma. Corte de Apelaciones de Valparaíso, para los fines que hubiere lugar.” (Sentencia SJL Trabajo Valparaíso, ,RIT T ) César Toledo Corsi 27 27

2.- En cuanto a la tipificación de la conducta antisindical: Las prácticas antisindicales no son taxativas; César Toledo Corsi 28 28

“(…) las conductas descritas en las normas que rigen la materia no constituyen una enumeración taxativa y que la determinación en orden a que otros hechos pueden o no configurar prácticas antisindicales, se encuentra entregada al criterio de los falladores e importa una cuestión de naturaleza fáctica que escapa al control de casación. En tal sentido debe considerarse la circunstancia que se califique de práctica antisindical el traslado de lugar de trabajo”. (C. Suprema, rol , 23 de marzo de 2004) César Toledo Corsi 29 29

3.- En cuanto al elemento subjetivo:
Alcances de la tutela recaída en la sanción de las prácticas antisindicales 3.- En cuanto al elemento subjetivo: Resulta inocuo, pues la conducta se satisface con los efectos antisindicales de la conducta reprochada. César Toledo Corsi

3.- En cuanto al elemento subjetivo:
Alcances de la tutela recaída en la sanción de las prácticas antisindicales 3.- En cuanto al elemento subjetivo: “(…) si bien el denunciado ha señalado que su conducta no tenía por objeto desplegar una acción tendiente a vulnerar la actividad sindical, este tribunal, con los antecedentes reunidos en autos, valorados en conciencia, concluye, que más allá de las intenciones, en el hecho, efectivamente lesionó la libertad sindical.” (Sentencia dictada por el Cuarto Juzgado de Letras de Copiapó el , en autos caratulados “Director Regional del Trabajo de Atacama con Industrias Coemin S.A.”, rol N° )‏ César Toledo Corsi 31 31

3.- En cuanto al elemento subjetivo: “ Que, por consiguiente, la conducta imputada a la denunciada se encuentran establecida en la letra f) del artículo 289 del Código tantas veces citado, el que al efecto expresa:”f) El que ejerza discriminación indebida entre los trabajadores con el fin exclusivo de incentivar o desestimular la afiliación o desafiliación sindical”. “ Que de lo expuesto se concluye que no obstante imputar la conducta señalada al denunciado, ésta no expresa que haya tenido como fin exclusivo desestimular la afiliación sindical como lo exige la letra f) de la norma en estudio.” (E. Corte Suprema, , rol , Rec. Casación en autos caratulados “Inspección Provincial del Trabajo de Talagante con Agroindustrial El Paico Ltda.”) César Toledo Corsi 32 32

4.- Carácter singular o plural Puede tratarse de una sola conducta antisindical (por ej. el despido de un dirigente sindical) o de un conjunto de conductas (por ej. ejercer presiones en distintas oportunidades para lograr la desafiliación sindical) César Toledo Corsi 33 33

5.- En cuanto a su relación con otras formas de tutela : 1.- El fuero sindical: - No toda infracción al fuero sindical supone una práctica antisindical; - La discusión acerca del non bis in idem laboral. César Toledo Corsi 34 34

El fuero sindical: Originalmente identificado con la protección del dirigente sindical contra el despido, para posteriormente extenderse a la protección de todo trabajador que realice alguna acción sindical, gremial o colectiva, sin limitarse al despido como acto perjudicial. Se trata de una protección unilateral (no alcanza jamás al empleador) César Toledo Corsi 35 35

El fuero sindical: “Que apreciando en conciencia los elementos de convicción reseñados, la sentenciadora concluye que en la especie no ha existido práctica antisindical por parte de la denunciada hacia el trabajador…, en razón que no existe nexo causal entre su elección como presidente del sindicato interempresa individualizado y el hecho del despido(…) “Que, en consecuencia, el despido del trabajador… no tiene relación alguna con su elección como director sindical, y habiendo adoptado la empleadora la decisión de prescindir de sus servicios con casi un mes de anterioridad a dicha designación, procede rechazar la denuncia por práctica antisindical, al no existir conductas lesivas de la libertad sindical…” (Sentencia del 1er Juzgado del Trabajo de Santiago, , rol “Inspección Provincial del Trabajo con Sociedad de Inversiones Guadi”) César Toledo Corsi 36 36

El fuero sindical: “(…) en concepto de esta sentenciadora resulta contrario a la equidad que por el sólo hecho de obtener un cargo sindical, un trabajador pueda beneficiarse indebidamente del plazo del preaviso de despido que le otorgó el empleador, máxime teniendo presente que esta comunicación anticipada pudo haber sido sustituida por una indemnización…” (Sentencia del 1er Juzgado del Trabajo de Santiago, , rol “Inspección Provincial del Trabajo con Sociedad de Inversiones Guadi”) César Toledo Corsi 37 37

5.- En cuanto a su relación con otras formas de tutela : 2.- Las prácticas desleales en la negociación colectiva: - Origen común con las prácticas antisindicales. - Doble protección de la libertad sindical? - Crítica al rol de la Inspección del Trabajo. César Toledo Corsi 38 38

Las prácticas desleales en la negociación colectiva:
Alcances de la tutela recaída en la sanción de las prácticas antisindicales Las prácticas desleales en la negociación colectiva: Tienen su origen en la Ley Nacional de Relaciones de Trabajo de 1935 (Ley Wagner) de EEUU, que prohibió determinadas conductas (únicamente) patronales calificándolas como “prácticas desleales” (la obstrucción del ejercicio de los derechos sindicales, los actos de injerencia de los empleadores en las organizaciones de trabajadores, ciertos actos de discriminación antisindicales y la negativa a negociar colectivamente) César Toledo Corsi 39 39

Las prácticas desleales en la negociación colectiva: La Ley de Relaciones Obrero-Patronales de 1947 (Ley Taft-Hartley) bilateraliza en EEUU las prácticas desleales, calificando como prácticas desleales determinados actos cometidos por las organizaciones de trabajadores en perjuicio de empleadores, como el uso de la violencia, la intimidación, la represalia, la negativa a negociar. César Toledo Corsi 40 40

Las prácticas desleales en la negociación colectiva: En el Código del Trabajo se contemplan como acciones que entorpecen la negociación colectiva y sus procedimientos ( Libro IV, Título VIII del Código del Trabajo). César Toledo Corsi 41 41

Evolución de las normas legales sancionadoras de las prácticas antisindicales o desleales
1.- D.L de 1979 2.- Ley de 1987 3.- Ley de 1991 4.- Ley de 1996 5.- Ley de 2001 6.- Ley de 2006 César Toledo Corsi

El modelo del Plan Laboral de 1979
1.- Origen del Plan Laboral; 2.- Características del Plan Laboral; 3.- Rasgos de la sanción frente a prácticas desleales: Sólo multa; 4.- Ineficacia de la tutela; César Toledo Corsi

La reforma de 1991 (Ley ) Modificaciones al Plan Laboral respecto de las sanciones por prácticas desleales: 1.- Procedimiento judicial en única instancia y sin forma de juicio; 2.- Rol pasivo de la Dirección del Trabajo; 3.- Incorporación de mecanismos de eficacia de la tutela: a) Publicidad; b) Subsanación o enmienda de las conductas antisindicales; c) Aumento de las multas. César Toledo Corsi

Las reformas de 1991 (Ley 19.069) Ineficacia de la tutela judicial:
Sólo dos sentencias entre ; Ineficacia del procedimiento judicial: la fuerza del procedimiento ordinario; César Toledo Corsi

Las reformas de 1996 (Ley ) 1.- El rol informante de la Dirección del Trabajo; 2.- El mérito probatorio de los hechos constatados por la DT e incluidos en informes de fiscalización; 3.- Ineficacia judicial de la tutela: 12 sentencias entre ; César Toledo Corsi

Las reformas de 2001 (Ley ) 1.- El rol activo de la Dirección del Trabajo en materia de denuncia de prácticas antisindicales; 2.- Reglas básicas del procedimiento judicial; 3.- Fortalecimiento de los mecanismos de eficacia de la tutela: a) Publicidad; b) Reparación de las conductas antisindicales tratándose de trabajadores aforados; c) Aumento de las multas; 4.- Eficacia judicial. César Toledo Corsi

Las reformas de la ley Fortalecimiento de los mecanismos de eficacia de la tutela: a) Búsqueda de la reparación todas las conductas antisindicales ; b) Mayor protección frente a separaciones ilegales de trabajadores aforados; c) Aumento de las multas por prácticas desleales y frente a reincidencias; d) Sistema probatorio indiciario; e) Procedimiento de tutela de derechos; f) Modificaciones en el monto de multas y de sujeto activo en materia de prácticas desleales en la negociación colectiva. César Toledo Corsi

Requisitos de eficacia de la protección contra el acto antisindical
1.- La posibilidad de suspensión del acto antisindical; 2.- La distribución de la carga de la prueba; 3.- La celeridad del proceso; 4.- La reparación de los efectos de los actos antisindicales; 5.- La publicidad de los actos antisindicales; 6.- La sanción administrativa; 7.- El resarcimiento de los daños causados por los actos antisindicales. César Toledo Corsi

Sujetos activos de las prácticas antisindicales
Tradicionalmente lo son los empleadores o sus organizaciones (en perjuicio de los trabajadores o de sus organizaciones). Sujeto activo determinado en C.T.: a) El empleador (art.289, 290); b) El trabajador (arts.290); c) La organización sindical (arts.290) Sujeto activo abierto: (?) a) Los que ejerzan fuerza física o moral en los trabajadores para que se afilien, desafilien, o se abstenga de pertenecer a un sindicato o quien impida u obligue a un trabajador a promover formación de sindicato; b) Los que entorpezcan o impidan libertad de opinión de miembros de un sindicato (art. 291 C.T.) César Toledo Corsi 50 50

Sujetos pasivos de las prácticas antisindicales
Tradicionalmente lo son las organizaciones sindicales y los representantes sindicales: Sujeto pasivo determinado en C.T.: a) Los Trabajadores (arts.289, 290 CT)‏ b) Los Sindicatos (arts.289, 290 CT)‏ c) Los Dirigentes sindicales (arts.289, 290 CT)‏ d) El Comité paritario de higiene y seguridad y sus integrantes (art.289, 290 CT)‏ e) El Socio de sindicato (arts.289, 290 CT)‏ f) El potencial trabajador (arts.289, 290 rel. art. 2 CT)‏ g) El empleador (art.290 d y e) CT)* César Toledo Corsi 51 51

Titulares de la acción para la sanción judicial de las prácticas antisindicales
a) Cualquier trabajador u organización sindical que, invocando un derecho o interés legítimo, considere lesionada la libertad sindical; b) La Inspección del Trabajo, la que está obligada a denunciar a los Tribunales de Justicia los hechos constitutivos de prácticas antisindicales o desleales de las que tome conocimiento. César Toledo Corsi 52

(Sentencia de la E. Corte Suprema, 16.9.2009, rol N°2.399- 2008)
Titulares de la acción para la sanción judicial de las prácticas antisindicales “para estimar concurrente una práctica antisindical ha de estar presente, además de la conducta base, es decir, actos que limiten o afecten de alguna manera el ejercicio del referido derecho a la libertad sindical, otra premisa también esencial, cual es, la existencia de una relación que importe subordinación o dependencia o injerencia cierta y efectiva en la actividad sindical que puedan desarrollar el o los afectados. Así, las figuras contempladas en los artículos 289 y 290 del Código del Trabajo, hacen referencia al empleador, a los propios trabajadores y a las organizaciones sindicales como sujetos activos de las prácticas antisindicales.” (Sentencia de la E. Corte Suprema, , rol N° ) César Toledo Corsi 53

(Sentencia de la E. Corte Suprema, 16.9.2009, rol N°2.399- 2008)
Titulares de la acción para la sanción judicial de las prácticas antisindicales “aparece que la disposición contenida en el artículo 291 del Código del Trabajo, si bien no pormenoriza a los sujetos activos de las conductas que, especialmente, describe, no es menos cierto que no pueden sino considerarse como especificaciones de las detalladas en las normas que lo preceden, en las cuales se identifica al sujeto activo como empleador, los propios trabajadores y las mismas organizaciones sindicales. En consecuencia, forma parte de los requisitos necesarios para estimar concurrente las prácticas antisindicales, el resultado efectivamente limitante de la conducta desplegada por el o los autores en relación con los afectado” (Sentencia de la E. Corte Suprema, , rol N° ) César Toledo Corsi 54

“un pronunciamiento acerca de la situación específica por la cual se consulta, esto es, la negativa del empleador, por las razones ya expuestas, a autorizar reuniones y actividades propias del quehacer sindical, fuera de las horas de trabajo, en las dependencias destinadas por la empresa mandante a la recreación de los trabajadores de sus contratistas, recinto éste usado habitualmente para tal efecto por el sindicato en referencia, así como el ingreso de su asesor, en especial durante el proceso de negociación colectiva, implica necesariamente, analizar si tal medida, impuesta por la empresa propietaria del establecimiento donde se prestan los servicios, en uso de sus facultades de administración, constituye o no una legítima limitación al principio de libertad sindical.” (Dictamen Nº4271/ ) César Toledo Corsi 55

“las partes debieron necesariamente entender implícito en el contrato de prestación de servicios suscrito, el respecto a los derechos fundamentales de los trabajadores que materialmente debían ejecutar las labores y, por las especiales condiciones en que éstas se efectuarían, debía incluir necesariamente la posibilidad de ejercer libremente la actividad sindical, fuera de las horas de trabajo.” (Dictamen Nº4271/ ) César Toledo Corsi 56

“la circunstancia de haberse suscrito un contrato civil entre las ya aludidas Cía. Minera Escondida Ltda. y Compass Catering S.A., conviniendo la prestación de servicios por esta última, mediante la incorporación de un número de trabajadores que necesariamente debe pernoctar en instalaciones de la mandante y, por tanto, permanecer, durante el tiempo de descanso diario a que tienen derecho en dichos recintos, constituyen circunstancias que, necesariamente importan, para dicha mandante, la obligación de no perturbar el derecho que les asiste a tales trabajadores de desarrollar actividades sindicales -así como otras cualesquiera-, siempre y cuando no se vulnere con ello otras garantías constitucionales, la moral, el orden público o el bien común.” (Dictamen Nº4271/ ) César Toledo Corsi 57

“al Sindicato de Establecimiento Nº2 de la Empresa Compass Catering S.A. le asiste el derecho a celebrar, fuera de las horas de trabajo, reuniones ordinarias y extraordinarias en los recintos de la Compañía Minera Escondida Ltda., destinados por dicha entidad al alojamiento y recreación de los dependientes de sus empresas contratistas y a que se permita el ingreso de sus asesores a dichas reuniones, en especial durante el período de negociación colectiva.” (Dictamen Nº4271/ ) César Toledo Corsi 58

El procedimiento judicial de tutela laboral
1.- Se entenderá que la libertad sindical resulta lesionada cuando el ejercicio de las facultades que la ley le reconoce al empleador (o a un tercero distinto de éste en el caso del art CT) limita el pleno ejercicio de aquélla sin justificación suficiente, en forma arbitraria o desproporcionada, o sin respeto a su contenido esencial. 2.- Interpuesta la acción de protección a que se refiere el artículo 20 de la Constitución Política, en los casos que proceda, no se podrá efectuar una denuncia por prácticas antisindicales o desleales, que se refiera a los mismos hechos. César Toledo Corsi

El procedimiento de tutela laboral
3.- La denuncia deberá interponerse dentro de 60 días (hábiles) contados desde que se produzca la vulneración de derechos fundamentales alegada. Este plazo se suspenderá en la forma a que se refiere el artículo 168 CT. 4.- Si de los mismos hechos emanaren dos o más acciones de naturaleza laboral, y una de ellas fuese la de tutela laboral, dichas acciones deberán ser ejercidas conjuntamente en un mismo juicio, salvo si se tratare de la acción por despido injustificado, indebido o improcedente, la que deberá interponerse subsidiariamente. El no ejercicio de alguna de estas acciones en la forma señalada importará su renuncia. César Toledo Corsi

5.- La tramitación de estos procesos gozará de preferencia respecto de todas las demás causas que se tramiten ante el mismo tribunal. Con igual preferencia se resolverán los recursos que se interpongan. 6.- La denuncia deberá contener, además de los requisitos generales, la enunciación clara y precisa de los hechos constitutivos de la vulneración alegada, acompañándose todos los antecedentes en los que se fundamente . En el caso que no los contenga, se concederá un plazo fatal de cinco días para su incorporación. César Toledo Corsi

7.- Admitida la denuncia a tramitación, su substanciación se regirá por el procedimiento de aplicación general. 8.- El juez, de oficio o a petición de parte, dispondrá, en la primera resolución que dicte, la suspensión de los efectos del acto impugnado, cuando aparezca de los antecedentes acompañados al proceso que se trata de lesiones de especial gravedad o cuando la vulneración denunciada pueda causar efectos irreversibles, ello, bajo apercibimiento de multa de 50 a 100 UTM, la que podrá repetirse hasta obtener el debido cumplimiento de la medida decretada. Deberá también hacerlo en cualquier tiempo, desde que cuente con dichos antecedentes. Contra estas resoluciones no procederá recurso alguno. César Toledo Corsi 62 62

9.- Cuando de los antecedentes aportados por la parte denunciante resulten indicios suficientes de que se ha producido la vulneración de derechos fundamentales, corresponderá al denunciado explicar los fundamentos de las medidas adoptadas y de su proporcionalidad. 10.- Con el mérito del informe de fiscalización, cuando corresponda, de lo expuesto por las partes y de las demás pruebas acompañadas al proceso, el juez dictará sentencia en la misma audiencia o dentro de décimo día. César Toledo Corsi 63 63

11.- La sentencia deberá contener, en su parte resolutiva: a. La declaración de existencia o no de la lesión de derechos fundamentales denunciada; b. En caso afirmativo, deberá ordenar, de persistir el comportamiento antijurídico a la fecha de dictación del fallo, su cese inmediato, bajo el apercibimiento de aplicar una multa de 50 a 100 UTM (art. 492 CT); c. La indicación concreta de las medidas a que se encuentra obligado el infractor dirigidas a obtener la reparación de las consecuencias derivadas de la vulneración de derechos fundamentales, bajo el apercibimiento de aplicar una multa de 50 a 100 UTM (art. 492 CT), incluidas las indemnizaciones que procedan, y d. La aplicación de las multas a que hubiere lugar, de conformidad a las normas del Código del Trabajo. César Toledo Corsi 64 64

En cualquier caso, el juez deberá velar para que la situación se retrotraiga al estado inmediatamente anterior a producirse la vulneración denunciada y se abstendrá de autorizar cualquier tipo de acuerdo que mantenga indemne la conducta lesiva de derechos fundamentales. Copia de esta sentencia deberá remitirse a la Dirección del Trabajo para su registro. La Dirección del Trabajo deberá llevar un registro de las sentencias condenatorias por prácticas antisindicales o desleales, debiendo publicar semestralmente la nómina de empresas y organizaciones sindicales infractoras. Para este efecto, el tribunal enviará a la Dirección del Trabajo copia de los fallos respectivos. César Toledo Corsi 65 65

(en caso que la p. antisindical afecte a un trabajador con fuero sindical) Si la práctica antisindical hubiere implicado el despido de un trabajador respecto de quien se haya acreditado que se encuentra amparado por el fuero establecido en los artículos 221, 224, 229, 238, 243 y 309, el juez, en su primera resolución deberá disponer, de oficio o a petición de parte, la inmediata reincorporación del trabajador a sus labores y el pago de las remuneraciones y demás prestaciones derivadas de la relación laboral durante el período comprendido entre la fecha del despido y aquélla en que se materialice la reincorporación, todo ello, bajo apercibimiento de multa de 50 a 100 UTM. César Toledo Corsi 66 66

(en caso que la p. antisindical afecte a un trabajador con fuero sindical) Para estos efectos, el tribunal señalará en la resolución que decrete la reincorporación el día y la hora en que ésta se deberá cumplir y el funcionario que la practicará, pudiendo encargar dicha diligencia a un funcionario de la Inspección del Trabajo designado por ésta. Asimismo, dispondrá que se acredite dentro de los cinco días siguientes a la reincorporación el pago de las remuneraciones y demás prestaciones adeudadas, aplicándose a este respecto la forma de establecer las remuneraciones a que se refiere el artículo 71 CT. César Toledo Corsi 67 67

(en caso que la p. antisindical afecte a un trabajador con fuero sindical) En caso de negativa del empleador a dar cumplimiento cabal a la orden de reincorporación o ante una nueva separación o no pago oportuno y debido de las remuneraciones y demás prestaciones laborales, el tribunal, de oficio, hará efectivos los apercibimientos con que se hubiese decretado la medida de reincorporación, sin perjuicio de sustituir o repetir el apremio hasta obtener el cumplimiento íntegro de la medida decretada. Contra estas resoluciones no procederá recurso alguno. César Toledo Corsi 68 68

(en caso que la p. antisindical afecte a un trabajador con fuero sindical) Despido de trabajadores no aforados a partir de una práctica antisindical o desleal: El trabajador podrá optar entre la reincorporación decretada por el tribunal o el derecho a la indemnización a que se refiere el inciso cuarto del artículo 162 y la establecida en el artículo 163, con el correspondiente recargo de conformidad a lo dispuesto en el artículo 168 y, adicionalmente, a una indemnización que fijará el juez de la causa, la que no podrá ser inferior a 6 meses ni superior a 11 meses de la última remuneración mensual.". César Toledo Corsi 69 69

1.-Se recoge en forma restrictiva la libertad sindical;
Jurisprudencia sobre denuncias por prácticas antisindicales. Período anterior a Ley ( ) Rasgos principales: 1.-Se recoge en forma restrictiva la libertad sindical; 2.- Se recoge en forma amplia la presunción de veracidad de los hechos constatados y consignados en informe de fiscalización; 3.- Escasa exigencia de la subsanación de los efectos de las prácticas antisindicales; 4.- Nula referencia a normas constitucionales o internacionales; César Toledo Corsi

1.- Se recoge en forma amplia la libertad sindical;
Jurisprudencia sobre denuncias por prácticas antisindicales. Período posterior a Ley ( ) Rasgos principales: 1.- Se recoge en forma amplia la libertad sindical; 2.- La presunción de veracidad de los hechos constatados y consignados en informe de fiscalización comienza a conciliarse con un sistema de prueba indiciaria; 3.- Mayor exigencia de la subsanación de los efectos de las prácticas antisindicales; 4.- Frecuente referencia a normas constitucionales o internacionales; César Toledo Corsi

Efecto del avenimiento en materia de prácticas antisindicales
“(…) sin perjuicio, que los hechos que dieron origen a la denuncia, de acuerdo con lo señalado por los tres dirigentes sindicales afectados (…) habrían sido superados con la empresa denunciada; los acuerdos extrajudiciales celebrados entre ellos, no pueden referirse respecto a los hechos constitutivos de prácticas antisindicales, por constituir estás últimas una cuestión de orden público laboral que debe dirimir por sentencia el Tribunal al cual se le ha asignado la causa para su conocimiento, razón por la cual lo acordado entre las partes no exime a este Juez del deber de resolver el proceso sometido a su decisión.” (Sentencia dictada por el Primer Juzgado del Trabajo de Santiago el , en autos caratulados “Dirección General del Trabajo con ING Seguros de Vida S.A.”, rol , confirmada por la I. Corte de Apelaciones de Santiago con fecha , rol En igual sentido sentencia del 1er Juzgado del Trabajo de Santiago, , rol , “Dirección General del Trabajo con Serviform Limitada”) César Toledo Corsi

Autotutela del empleador
“ignorar la existencia del sindicato so pretexto de las supuestas irregularidades que se advierten en su constitución, desconociendo la legalidad de tal órgano, expresamente avalada por la Inspección del Trabajo, constituye un acto de autotutela, especialmente si tal actitud es seguida de la renuencia a reincorporar a trabajadores que se encontraban en la situación descrita en el artículo 224 del Código del Trabajo.” (Sentencia dictada por el Octavo Juzgado del Trabajo de Santiago el , en autos caratulados “Dirección General del Trabajo con Empresa de Transportes Rurales Tur Bus Ltda.”, rol , confirmada por la I. Corte de Apelaciones de Santiago con fecha )‏ César Toledo Corsi

Fuero “del día después” y tutela de libertad sindical
“El hecho que el despido se haya efectuado con anterioridad a la asamblea constitutiva en nada altera lo expuesto, toda vez que la disposición contendía en el Código del Trabajo, es clara en cuanto establece un fuero que beneficia a los trabajadores con anterioridad a la asamblea constitutiva, estableciendo un fuero retroactivo, con el objeto de garantizar y proteger a los trabajadores desde la víspera de la constitución del sindicato.” “En consecuencia, a la fecha de aviso de término del contrato de trabajo, el día 15 de febrero de ese año, el trabajador afectado ya gozaba de fuero, como se señaló, desde diez días antes del 21 de febrero, hecho que además fue constatado por el Inspector del Trabajo.” (Sentencia dictada por el Primer Juzgado de Letras de Quillota el , en autos caratulados “Inspección Provincial del Trabajo de Quillota con Salazar Reyes Ltda.”, rol Nº10.583) César Toledo Corsi 74 74

“Por otra parte, se debe tener presente que el desconocimiento alegado por la denunciada respecto de la constitución del sindicato no obsta a la existencia del fuero, ya que éste opera de pleno derecho, siendo su finalidad evitar las injerencias de terceros, estatal o privados, en la constitución del sindicato.” “(…) Que la conducta de la denunciada ha importado una práctica antisindical, ya que ha atentado en contra de la autonomía y libertad del sindicato al desconocer la vigencia de éste y la calidad de secretario del trabajador (…), despidiéndolo sin la autorización judicial previa que establece la ley; hecho que aparece especialmente consignado como constitutivo de práctica antisindical en el inciso noveno del artículo 292 del Código del Trabajo” (Sentencia dictada por el Primer Juzgado de Letras de Quillota el , en autos caratulados “Inspección Provincial del Trabajo de Quillota con Salazar Reyes Ltda.”, rol Nº10.583) César Toledo Corsi 75 75

“Las prácticas antisindicales atribuidas a la denunciada consisten fundamentalmente en haberse negado ésta a reincorporar a las trabajadoras (…), las cuales gozarían de fuero por ser dirigentes sindicales las dos primeras y por haber participado en la constitución del sindicato la última.” “La denunciada ha sostenido que dos de estas trabajadoras fueron despedidas el 30 de enero de 2009 y (…) lo fue el 6 de febrero de 2009, si bien estaba en conocimiento del mismo desde comienzos de enero (…) por necesidades de la empresa a causa de crisis económica que les llevó a tomar la decisión de cerrar dos locales y por ello a disminuir personal.” (Sentencia , Juzgado del Trabajo de Valparaíso, RIT S-4 y ) César Toledo Corsi 76 76

“Lo anterior, en principio no constituye excusa para no reincorporar, atendido lo dispuesto en el art 221 inc. 3º del Código del Trabajo, según el cual los trabajadores que concurren a la constitución de un sindicato interempresa gozan de fuero sindical desde 10 días anteriores a la celebración de la respectiva asamblea constitutiva y hasta treinta días de realizada. Sin embargo, la denunciada ha sostenido que la Constitución del Sindicato y el acto eleccionario está viciado y por ello interpuso la denuncia por nulidad de dichas actuaciones ante el Tribunal Electoral, lo que al mismo tiempo motivó su negativa a reincorporar a estas trabajadoras.” (Sentencia , Juzgado del Trabajo de Valparaíso, RIT S-4 y ) César Toledo Corsi 77 77

“Al respecto es preciso tener presente que el mismo art 221 en sus incisos 1 y 2 dispone “La constitución del los sindicatos se efectuará en una asamblea que reúna los quórum a que se refieren los arts. 227 y 228 y deberá celebrarse ante un ministro de fe. En tal asamblea y en votación secreta se aprobarán los estatutos del sindicato y se procederá a elegir su directorio. De la asamblea se levantará acta, en la cual constarán las actuaciones indicadas en el inciso precedente, la nómina de los asistentes y los nombres y apellidos de los miembros del directorio”. (Sentencia , Juzgado del Trabajo de Valparaíso, RIT S-4 y ) César Toledo Corsi 78 78

“El Acta de constitución del Sindicato fue acompañado por la denunciante y en ella consta que el 2 de febrero de 2009, siendo las 9.00 horas, ante el funcionario de la Inspección del Trabajo don Héctor Arenas Díaz, se reúnen 26 personas, todos trabajadores según acreditaron debidamente ante el ministro de fe actuante y acordaron por unanimidad constituir el Sindicato de trabajadores interempresa Farmacias Cruz Verde y afines. Más adelante dice que se dio a conocer los estatutos y se procedió a su aprobación mediante votación secreta y unipersonal. Se aprueban por unanimidad. El ministro de fe da explicaciones sobre requisitos exigidos por la ley para ser elegidos directores de sindicato y el número de ellos, se les informó acerca del procedimiento para sufragar. Se elige la directiva.” (Sentencia , Juzgado del Trabajo de Valparaíso, RIT S-4 y ) César Toledo Corsi 79 79

“El contenido de esta acta de constitución, resulta dudoso y poco verosímil, tras escuchar las declaraciones del mencionado ministro de fe, don Héctor Arenas, quien en el juicio manifestó que la votación se llevó a efecto entre las 9.00 y horas, pero que no hubo asamblea, los trabajadores fueron a firmar la nómina y a votar por los dirigentes. No les informó en qué consistía el acto ni les leyó los estatutos, los tenía sobre la mesa por si querían verlos pero nadie los leyó en su presencia.” (Sentencia , Juzgado del Trabajo de Valparaíso, RIT S-4 y ) César Toledo Corsi 80 80

“Lo declarado por el ministro de fe guarda armonía con lo expresado por (…) quien dice que una semana antes de la Constitución del sindicato se hizo una asamblea, no sabe número de personas que participaron, no puede precisar lugar donde se hizo y tampoco si hubo ministro de fe. Ella fue a la Inspección del Trabajo, le parece que el día 2 de febrero, como a las 13 horas y no había nadie esperando, la pasaron a una oficina donde estuvo sola. Luego dice que le leyeron los estatutos, lo que no puede ser cierto, porque el propio ministro de fe admite no haberlo hecho y, finalmente dice haber estado allí sólo 10 ó 20 minutos.” (Sentencia , Juzgado del Trabajo de Valparaíso, RIT S-4 y ) César Toledo Corsi 81 81

“Con estas pruebas no cabe duda que no se realizó una asamblea o reunión de trabajadores, sino que concurrieron independientemente a la Inspección del Trabajo a firmar, de suerte que no se cumplió tampoco con el quórum exigido, aprobándose estatutos que no se dieron a conocer.” “Lo expuesto hace verosimil el planteamiento de la denunciada en orden a que a través de la constitución de un sindicato, que ella ha denominado del día después, se ha querido evitar el término de los contratos de los trabajadores a los que se había notificado sus despidos y, justifica su proceder al negarse a reincorporar a las trabajadoras Vargas, Antón y Leiva, sobre todo porque está pendiente la resolución que en relación a este sindicato pronuncie el Tribunal Electoral de la V Región.” (Sentencia , Juzgado del Trabajo de Valparaíso, RIT S-4 y ) César Toledo Corsi 82 82

Facilitación de las renuncias al sindicato
“(…) los tres hechos descritos y establecidos anteriormente constituyen prácticas antisindicales (…), en efecto el mero hecho de facilitar a los miembros del sindicato los medios para confeccionar y también remitir la renuncia, son actos de injerencia sindical toda vez que con ello la empresa interfiere en el número de miembros del sindicato y por lo tanto en su mayoría de modo que se puede alterar el quorum, la administración y existencia del mismo; igualmente si la renuncia tiene por objeto obtener beneficios especiales que no se otorgan a los afiliados al sindicato, constituye un discriminación indebida con el fin de incentivar la desafiliación.” (Sentencia dictada por el Sexto Juzgado del Trabajo de Santiago el , en autos caratulados “Inspección Provincial del Trabajo con Auauy y Cía Ltda.”, rol ) César Toledo Corsi 83 83

“en la renuncia de socios del sindicato producidas...se verifican acciones del empleador que están reñidas con la absoluta prescindencia que la organización sindical exige de la parte patronal respecto de sus actividades y en su relación con los asociados: a) la recepción por parte de un departamento de la demandada (recursos humanos) de cartas de renuncia que han debido presentarse directamente por los asociados a la organización sindical. b) la concurrencia de los trabajadores que se desligan del sindicato a la Notaría en que la empleadora suscribe su documentación laboral, ubicada a considerable distancia del lugar de trabajo y, c) el pago del empleador del valor del arancel notarial respectivo de la renuncia (...)”. (Sentencia dictada por el Octavo Juzgado del Trabajo de Santiago el , en autos caratulados “Dirección General del Trabajo con Asesorías y Evaluaciones S.A.”, rol , confirmada por la I. Corte de Apelaciones de Santiago con fecha , rol ) César Toledo Corsi 84 84

“(…)Que en este contexto, habiéndose establecido en la sentencia impugnada, como asimismo, reconocido, en estrados por el abogado de la recurrida, que la confección de las cartas de renuncias, fue realizada por la secretaria de recursos humanos doña Lorena Núñez Rivera, sin que se alegara ni menos se estableciera que ésta actuación se haya efectuado por orden o, al menos, con el conocimiento de la empresa. A lo anterior, cabe agregar que ésta tampoco representa al empleador, por no encontrarse dentro de aquellas personas enumeradas en el inciso primero del artículo 4 del Código del Trabajo.” “(…)Que, en consecuencia, si no hubo acto de parte del empleador, resulta improcedente que se le sancione por una conducta que se estima como una intromisión en la autonomía de la organización sindical.” (Sentencia dictada por la E. Corte Suprema el , rol N° , acogiendo recurso de casación en el fondo presentado en contra de la sentencia dictada por la I. Corte de Apelaciones de San Miguel el , en autos caratulados “Dirección General del Trabajo con Indalum S.A.”, rol N° ) César Toledo Corsi 85 85

La suscripción de un convenio como práctica antisindical
“(…) se deberá acoger la denuncia en todas sus partes en el sentido de declarar que la denunciada ha incurrido en prácticas antisindicales, toda vez que existen motivos fundantes y concretos para calificar las conductas realizadas (…) como atentatorias a la libertad sindical, por cuanto al proponer al personal no sindicalizado un convenio en términos similares o levemente más beneficiosos, unido a la entrega de un bono por la cantidad de (…), opaca de manera evidente y efectiva el esfuerzo desplegado por el sindicato de dicha entidad en aras de llegar a un buen entendimiento entre las partes, lo que se traduce en definitiva en desmotivar la afiliación.” (Sentencia dictada por el Noveno Juzgado del Trabajo de Santiago el , en autos caratulados “Dirección General del Trabajo con Universidad Central”, rol , confirmada por la I. Corte de Apelaciones de Santiago con fecha )‏ César Toledo Corsi

El reemplazo de trabajadores en huelga como práctica desleal
“la regla general es la imposibilidad de reemplazar y la excepción está constituida por la situación que se produce en el evento que el empleador de cumplimiento a las exigencias contenidas en esa norma, en cuyo caso podrá realizar dicho reemplazo.” “Que, por consiguiente, la interpretación de la disposición contenida en el artículo 381 del Código del ramo, no puede orientarse hacia una huelga inoperante en la práctica, pues los trabajadores que la acordaron han debido cumplir con todos los requisitos pertinentes. Por lo demás, se yergue como expresión rectora en dicha norma la voz “reemplazo”, palabra que, en su sentido natural y obvio, significa “sustituir una cosa o persona por otra, poner en lugar de una cosa o persona, otra que haga sus veces” y, ciertamente, ha sido lo que ocurrió en la situación que se plantea en estos autos, ya que el empleador asignó a otros de sus trabajadores a cumplir con las funciones que desarrollaban los dependientes que optaron por la huelga, es decir, produjo una sustitución.” (E. Corte Suprema, , rol , Rec. Casación en autos caratulados “Inspección Provincial del Trabajo de Talagante con Industria Nacional de Parabrisas Laminados S.A.I.C. ”)‏ César Toledo Corsi

“Séptimo: Que al tener lugar la referida sustitución se atenta contra la huelga acordada, desde que si existe la posibilidad de designar a otros trabajadores para que realicen las labores cuyo cometido corresponde a los huelguistas, la paralización por parte de estos deja de constituir la instancia necesaria para forzar un acuerdo con el empleador y, en mayor o menor grado, contraría el derecho a la asociación, garantizado constitucionalmente, en la medida en que el objetivo perseguido a través de la organización o constitución de un sindicato, se ve disminuido ante la imposibilidad de ejercer en plenitud las finalidades del ente sindical.” (E. Corte Suprema, , rol , Rec. Casación en autos caratulados “Inspección Provincial del Trabajo de Talagante con Industria Nacional de Parabrisas Laminados S.A.I.C. ”) César Toledo Corsi

“Octavo: Que, no obsta a la conclusión anterior, la circunstancia que la redacción del artículo 381 en comento, contenga referencias a la contratación de trabajadores, pues, sin duda alguna, que la situación de regular ocurrencia, será esa. Es decir, en el evento que el empleador cumpla con las exigencias legales, podrá celebrar contratos de trabajo con terceros ajenos a la empresa. Pero la alusión a contratación no significa que pueda, a su arbitrio, sin acatar disposición alguna, reemplazar a los huelguistas por otros dependientes de la misma empresa o establecimiento.” (E. Corte Suprema, , rol , Rec. Casación en el Fondo, en autos caratulados “Inspección Provincial del Trabajo de Talagante con Industria Nacional de Parabrisas Laminados S.A.I.C. ”) César Toledo Corsi

Noveno: Que, además, si bien la huelga constituye un desenlace no deseado para una negociación colectiva, ningún sentido tiene ese derecho reconocido en favor de los trabajadores, si el empleador, en cualquier situación, puede realizar el reemplazo y continuar con el funcionamiento de la empresa, sin mayores tropiezos, pues ello importa atentar contra la eficacia de la huelga, lo que resulta inadmisible dentro del contexto de la reglamentación de dicha situación, pues, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 380 del Código del Trabajo, en el caso de producirse la huelga en un establecimiento cuya paralización provoque un daño actual e irreparable en sus bienes materiales o un daño a la salud de los usuarios de un establecimiento asistencial o de salud o que preste servicios esenciales, el sindicato o grupo negociador está obligado a proporcionar personal de emergencia, cuyo no ha sido el caso. (E. Corte Suprema, , rol , Rec. Casación en el Fondo, en autos caratulados “Inspección Provincial del Trabajo de Talagante con Industria Nacional de Parabrisas Laminados S.A.I.C. ”) César Toledo Corsi

El reemplazo de trabajadores como no constitutivo de práctica desleal
” la regla general es la imposibilidad de reemplazar y la excepción está constituida por la situación que se produce en el evento que el empleador de cumplimiento a las exigencias contenidas en esa norma, en cuyo caso podrá realizar dicho reemplazo.” Octavo: Que, no obstante lo razonado en el motivo anterior, se hace necesario precisar la inteligencia de la disposición, desde que si bien es cierto se inicia disponiendo la prohibición de realizar “reemplazo”, no lo es menos, que en el desarrollo de las situaciones excepcionales en que esa circunstancia está permitida, el legislador se refiere a la contratación de trabajadores para los efectos de realizar el reemplazo de los dependientes en huelga. Y no es lo mismo reemplazar que contratar. No lo es, por cuanto la expresión reemplazo, en su sentido natural y obvio significa sustitución, es decir, cambiar uno por otro y la voz contratación, es indicativa de celebración de una convención. (E. Corte Suprema, , rol , Rec. Casación en el Fondo, en autos caratulados “Inspección Provincial del Trabajo de Santiago Poniente con Empresa Fanaloza SA ”) César Toledo Corsi

El reemplazo de trabajadores como no constitutivo de práctica desleal
Noveno: Que, actualmente, la huelga está regulada en el Título VI del Libro IV del Código del Trabajo y constitucionalmente reconocida, aunque de manera indirecta, en el artículo 19 N°16 de la Constitución Política de la República, donde se señala el principio fundamental, cual es, que no puede comprometer actividades o servicios que causen grave daño a la salud, la economía, el abastecimiento o la seguridad nacionales. De tales normas es dable desprender que el legislador intenta regularla jurídicamente como “instancia para forzar un acuerdo razonable sobre las relaciones colectivas de trabajo” y que corresponde realizar una interpretación restrictiva de las disposiciones que la reglamentan, desde que dicha instancia compromete, ciertamente, el desarrollo económico del país. (E. Corte Suprema, , rol , Rec. Casación en el Fondo, en autos caratulados “Inspección Provincial del Trabajo de Santiago Poniente con Empresa Fanaloza SA ”) César Toledo Corsi 92 92

El reemplazo de trabajadores en huelga como no constitutivo de práctica desleal
Décimo: Que, en efecto, la propia normativa que regula la huelga confirma la interpretación restrictiva a que se hace alusión en el motivo anterior, en la medida en que, además, de tratarse de un desenlace indeseable del proceso de negociación colectiva, siempre está presente en su reglamentación la idea de buscar una alternativa que importe el acuerdo entre trabajadores y empleadores. Así, en las disposiciones pertinentes se prevé la opción en orden a suscribir un nuevo contrato colectivo con las mismas estipulaciones que la convención vigente; se señala la posibilidad de declarar la huelga sólo ante la concurrencia de determinados requisitos; se restringen sus efectos específicamente a los dependientes involucrados en la negociación colectiva; se regula la votación para ser declarada; se exige mayoría absoluta de los trabajadores de la respectiva empresa partícipes de la negociación; se dispone hacerla efectiva al inicio de la jornada del tercer día siguiente a la fecha de su aprobación y, si así no se hiciere, se entiende que los dependientes se desistieron de ella; (E. Corte Suprema, , rol , Rec. Casación en el Fondo, en autos caratulados “Inspección Provincial del Trabajo de Santiago Poniente con Empresa Fanaloza SA ”) César Toledo Corsi

(…) se regula el quórum de trabajadores que deben dejar de laborar para entenderla vigente; se reconoce la intervención de un Inspector del Trabajo para obtener el acuerdo entre las partes, después de cuarenta y ocho horas de iniciada la huelga, al que se le otorga un plazo de cinco días para sus gestiones, pudiendo prorrogarse por otros cinco días, lo que también posterga el inicio de la huelga. Además, aún iniciada, la comisión negociadora puede convocar a otra votación a fin de pronunciarse sobre la posibilidad de someter el asunto a mediación o arbitraje respecto de un nuevo ofrecimiento del empleador o sobre la última oferta. Finalmente, se establece, en determinadas faenas, la existencia de personal de emergencia. (E. Corte Suprema, , rol , Rec. Casación en el Fondo, en autos caratulados “Inspección Provincial del Trabajo de Santiago Poniente con Empresa Fanaloza SA ”) César Toledo Corsi

Undécimo: Que, por consiguiente, como lo ha resuelto este Tribunal en casos similares, es en esta orientación en la que ha de procurarse el sentido del reemplazo prohibido en el precepto citado, delimitándolo dentro del contexto de la normativa en la que se contiene, es decir, a propósito de una instancia no deseada, atendidas las perniciosas consecuencias que trae consigo, por lo tanto, debe entenderse que lo que la ley impide salvo en las condiciones excepcionales que ella misma regula- es la contratación de nuevos trabajadores para desempeñar las funciones de aquellos que han declarado la huelga. Es decir, ha de tratarse de personal ajeno a la empresa, lo que no se da en la especie. (E. Corte Suprema, , rol , Rec. Casación en el Fondo, en autos caratulados “Inspección Provincial del Trabajo de Santiago Poniente con Empresa Fanaloza SA ”) César Toledo Corsi

Duodécimo: Que, en consecuencia, en la situación fáctica descrita en el motivo segundo precedente, esto es, que la denunciada reemplazó a trabajadores en huelga, mediante su sustitución por otros dependientes de la misma empresa, no se ha producido la figura que sanciona el artículo 381 del Código del Trabajo como práctica desleal, de modo que, al haber decidido lo contrario, los sentenciadores incurrieron en una errónea interpretación y aplicación de la referida norma. (E. Corte Suprema, , rol , Rec. Casación en el Fondo, en autos caratulados “Inspección Provincial del Trabajo de Santiago Poniente con Empresa Fanaloza SA ”) César Toledo Corsi

Mejoras salariales a trabajadores no sindicalizados no constitutivas de prácticas antisindicales
”Que en consecuencia el fallo recurrido al prohibir el ejercicio de una legítima facultad del empleador de beneficiar y mejorar las condiciones salariales de un grupo reducido de sus trabajadores, los diecinueve oficiales no sindicalizados, por estimar que ello lesiona la garantía fundamental de la libertad sindical colectiva de sus trabajadores, efectivamente infringe la garantía constitucional del artículo 19 N° 24 de la Constitución Política de la República, vale decir, el derecho de propiedad de un bien incorporal, cual es el derecho y la facultad de administrar y dirigir la empresa, el cual sólo encuentra su límite en las restricciones legales.” (I. Corte de Apelaciones de Punta Arenas, , rol , Rec. Nulidad, en autos caratulados “Inspección Provincial del Trabajo de Punta Arenas con Empresa de Desarrollo Pesquero de Chile S.A”) César Toledo Corsi

“Que en efecto a juicio de estos sentenciadores, en la especie no se encuentran acreditados los requisitos de la infracción denunciada contenidos en el artículo 289 letra f) del Código del Trabajo, que dispone: “Serán consideradas prácticas desleales del empleador, las acciones que atenten contra la libertad sindical. Incurre especialmente en esta infracción: f) El que ejerza discriminaciones indebidas entre trabajadores con el fin exclusivo de incentivar o desestimular la filiación o desafiliación sindical, y”, por las razones que a continuación se indicarán.” (I. Corte de Apelaciones de Punta Arenas, , rol , Rec. Nulidad, en autos caratulados “Inspección Provincial del Trabajo de Punta Arenas con Empresa de Desarrollo Pesquero de Chile S.A”) César Toledo Corsi

“Que las funciones que cumplen los oficiales, por la calificación e idoneidad que requieren las mismas, implican cuidar que ellas se ejecuten con seguridad, como igualmente estos trabajadores deben preocuparse de la seguridad de las naves que son de un alto costo y de su tripulación. Lo anterior necesariamente debe verse reflejado en sus remuneraciones, a fin de evitar un éxodo de la empresa de estos competentes profesionales, de difícil reemplazo.” (I. Corte de Apelaciones de Punta Arenas, , rol , Rec. Nulidad, en autos caratulados “Inspección Provincial del Trabajo de Punta Arenas con Empresa de Desarrollo Pesquero de Chile S.A”) César Toledo Corsi

“ Que no se ejerció discriminación indebida por parte de la empresa al otorgar un mejoramiento de las remuneraciones de los oficiales no sindicalizados, respecto de los trabajadores sindicalizados tripulantes y oficiales, puesto que los integrantes del sindicato Emdepes se habían acogido voluntariamente el 12 de febrero de 2008 a lo establecido en el artículo 369 del Código del Trabajo, vale decir, se mantuvo el contrato colectivo vigente sin cláusula de reajustabilidad por dieciocho meses, no teniendo, en consecuencia, la empresa respecto de ellos a la fecha del reajuste - abril de 2008-, obligación alguna en el aspecto remuneracional.” (I. Corte de Apelaciones de Punta Arenas, , rol , Rec. Nulidad, en autos caratulados “Inspección Provincial del Trabajo de Punta Arenas con Empresa de Desarrollo Pesquero de Chile S.A”) César Toledo Corsi

“ Que no se ejerció discriminación indebida por parte de la empresa al otorgar un mejoramiento de las remuneraciones de los oficiales no sindicalizados, respecto de los trabajadores sindicalizados tripulantes y oficiales, puesto que los integrantes del sindicato Emdepes se habían acogido voluntariamente el 12 de febrero de 2008 a lo establecido en el artículo 369 del Código del Trabajo, vale decir, se mantuvo el contrato colectivo vigente sin cláusula de reajustabilidad por dieciocho meses, no teniendo, en consecuencia, la empresa respecto de ellos a la fecha del reajuste - abril de 2008-, obligación alguna en el aspecto remuneracional. (I. Corte de Apelaciones de Punta Arenas, , rol , Rec. Nulidad, en autos caratulados “Inspección Provincial del Trabajo de Punta Arenas con Empresa de Desarrollo Pesquero de Chile S.A”) César Toledo Corsi

Que si con el referido aumento legal de las remuneraciones otorgado a los oficiales no sindicalizados, la empresa hubiese tenido como fin exclusivo desestimular la afiliación sindical, dicho objetivo se habría conseguido a cabalidad si hubiere otorgado dicho reajuste a un mayor número de trabajadores involucrados, como lo eran los tripulantes no sindicalizados, lo que no ocurrió, los que habrían entendido que no era necesario participar en la negociación colectiva, ni formar parte del sindicato para obtener una mayor remuneración. (I. Corte de Apelaciones de Punta Arenas, , rol , Rec. Nulidad, en autos caratulados “Inspección Provincial del Trabajo de Punta Arenas con Empresa de Desarrollo Pesquero de Chile S.A”) César Toledo Corsi

Que también es útil consignar que el mayor numero de personas que se retiraron del sindicato, lo fue en el año 2007, 23 trabajadores por dejar de prestar servicios para la empresa y sólo hubo 3 retiros por renuncia voluntaria a dicha organización y en el año 2008, sólo hubo un retiro o renuncia voluntaria y el hecho que ningún oficial se haya incorporado al sindicato en los años 2007 y 2008, no es sino el legítimo ejercicio de un derecho o libertad que tienen todos los trabajadores de afiliarse o no a la organización sindical. (I. Corte de Apelaciones de Punta Arenas, , rol , Rec. Nulidad, en autos caratulados “Inspección Provincial del Trabajo de Punta Arenas con Empresa de Desarrollo Pesquero de Chile S.A”) César Toledo Corsi

Que conforme a lo razonado precedentemente, estos sentenciadores estiman que no existe en autos ningún antecedente o presunciones que lleve a la conclusión, como lo sostiene el fallo recurrido, que existió en la conducta del empleador, una discriminación indebida entre sus trabajadores con motivo del aumento de sueldo de los oficiales no sindicalizados, que tuviese como fin exclusivo desestimular la afiliación o desafiliación sindical, atentando con ello a la libertad sindical, sino que aquél sólo se limitó a ejercer el legítimo derecho de beneficiar y mejorar las condiciones de salario de un grupo minoritario de sus trabajadores, lo que se encuentra comprendido dentro de las facultades legales de administración de su empresa, y al hacerlo de este modo la sentencia definitiva infringió sustancialmente la garantía constitucional contenida en el artículo 19 N° 24 de la Constitución Política de la República, lo que lleva a acoger el recurso de nulidad planteado por este capítulo. (I. Corte de Apelaciones de Punta Arenas, , rol , Rec. Nulidad, en autos caratulados “Inspección Provincial del Trabajo de Punta Arenas con Empresa de Desarrollo Pesquero de Chile S.A”) César Toledo Corsi

Mejoras salariales a trabajadores no sindicalizados constitutivas de prácticas antisindicales
“(…) Que, el derecho que tiene una empresa de suscribir un convenio colectivo con parte o algunos de sus trabajadores, no conlleva ninguna falta ni perjuicio que sea contrario a nuestra legislación; sin embargo, el hecho es que la denunciada al otorgar por este medio a trabajadores no sindicalizados, beneficios superiores a aquellos que efectivamente pertenecen a un organismo sindical que los representa, es una actitud clara de lograr que los asociados a ese sindicato se desvinculen y/o que los que no forman parte de él no vean interés y/o necesidad de vincularse en tal organización, por lo que se configura la falta establecida en la letra a), del artículo 291, del Código del Trabajo.” (Sentencia dictada por el Segundo Juzgado del Trabajo de Santiago el 16 de enero de 2007, en autos caratulados “Dirección General del Trabajo con Algodones Beta”, rol Nº , confirmada por sentencia de la Octava Sala de la I. Corte de Apelaciones de Santiago el , rol Nº ) César Toledo Corsi

Mejoras salariales a trabajadores no sindicalizados constitutivas de prácticas antisindicales
“(…) a juicio de esta sentenciadora y de acuerdo a los criterios de la sana crítica, se ha arribado a la conclusión que se deberá acoger la denuncia en todas sus partes en el sentido de declarar que la denunciada ha incurrido en prácticas antisindicales, toda vez que existen motivos fundantes y concretos para calificar las conductas realizadas por la (…) como atentatorias a la libertad sindical, por cuanto al proponer al personal no sindicalizados un convenio en términos similares o levemente más beneficioso, unido a la entrega de un bono por la cantidad de $ , opaca de manera evidente y efectiva el esfuerzo desplegado por el sindicato de dicha entidad en aras de llegar a un buen entendimiento entre las partes, lo que se traduce en definitiva en desmotivar la afiliación.” (Sentencia dictada por el Noveno Juzgado del Trabajo de Santiago el , en autos caratulados “Dirección General del Trabajo con Universidad Central”, rol Nº , confirmada por sentencia de la Décima Sala de la I. Corte de Apelaciones de Santiago el , rol Nº Interpuesto recurso de casación en el fondo ante la E. Corte Suprema, ésta lo rechazó el , rol Nº ) César Toledo Corsi

Prácticas antisindicales que afectan derecho a negociar colectivamente
“la conducta de la denunciada confugura (sic) una práctica desleal que entorpeció la negociación colectiva y alteró su normal procedimiento. Ya que realizó negociaciones paralelas e individuales con los trabajadores incorporados a la negociación, respecto de los turnos, capítulo incorporado en el proyecto de contrato colectivo; todo lo cual deslegitimó el actuar de la comisión negociadora y disminuyó la capacidad de representación del sindicato actuante.” (Sentencia dictada por el Tercer Juzgado del Trabajo de Santiago el , en autos caratulados “Dirección General del Trabajo con Fábrica de Envases Mater SA.”, rol , confirmada por la I. Corte de Apelaciones de Santiago con fecha , rol ) César Toledo Corsi

Prácticas antisindicales y despidos masivos
“si bien el despido de trabajadores sindicalizados no puede constituir en sí una práctica antisindical, la conducta de la denunciada debe ser apreciada en su contexto global, siendo imposible desconocer que los despidos comienzan una vez terminado el fuero derivado del contrato colectivo y el conflicto judicial con el sindicato y que, al mismo tiempo, la empresa denunciada contrató nuevos trabajadores para realizar las mismas labores; situación esta última que, realizada en igual período y proximidad que los despidos, revela la intención de la denunciada de separar a los trabajadores afiliados y no se condice con los fundamentos esgrimidos para el término de la relación laboral de los mismos, sino que, por el contrario, implicó, en los hechos, cambiar trabajadores afiliados al sindicato por otros que no lo están, así como desincentivar la participación de sus trabajadores en la organización gremial; hechos que explican en gran medida la importante reducción de trabajadores sindicalizados en la empresa denunciada.” Sentencia dictada por el Tercer Juzgado del Trabajo de Santiago el , en autos caratulados “Dirección General del Trabajo con Drillco Tools SA.”, rol César Toledo Corsi

Las prácticas antisindicales al interior de la organización
“(…) al adoptarse la sanción de expulsión que afectó a los actores no se respetaron las reglas mínimas de un proceso que le garantizara su adecuada defensa y apreciados estos antecedentes en conciencia, y a la luz de lo expuesto en el informe emitido por la Inspección del Trabajo, cuyos hechos de que da cuenta constituyen presunción legal de veracidad, de acuerdo al artículo 292 inciso 4° del Código del Trabajo, que no ha sido desvirtuada de ninguna manera por el Sindicato reclamado, no hacen sino concluir a este sentenciador que las expulsiones de los socios (…) y (…), constituyen una práctica desleal y un atentado a la libertad sindical, ya que transgreden la normativa legal y estatutaria, configurando una lesión a la libertad sindical que debe inspirar a las organizaciones sindicales.” (Sentencia dictada por el Juzgado de Letras y Familia de Río Negro de , caratulados “Mansilla Bezener con Alvarado Pacheco”, confirmada por sentencia de la I. Corte de Apelaciones de Valdivia de , rol N° ) César Toledo Corsi

FIN César Toledo Corsi

Prácticas antisindicales y desleales

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