Departamento de Economía Aplicada 1 Tema 5. LA POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN Economía de la Integración Europea Facultad de Derecho Universidad de Oviedo Enrique.

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1 Departamento de Economía Aplicada 1 Tema 5. LA POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN Economía de la Integración Europea Facultad de Derecho Universidad de Oviedo Enrique Pañeda Reinlein reinlein@uniovi.es reinlein@uniovi.es

2 Departamento de Economía Aplicada 2 Tema 7 Sinopsis 7.1 LOS FUNDAMENTOS DE UNA POLÍTICA AGRARIA 7.2 ASPECTOS BÁSICOS DE LA POLÍTICA AGRARIA DE LA UNIÓN EUROPEA 7.3 LAS REFORMAS DE LA POLÍTICA AGRARIA COMÚN

3 Departamento de Economía Aplicada 3 7.1 LOS FUNDAMENTOS DE UNA POLÍTICA AGRARIA IMPORTANCIA PAC DESDE INICIOS PROCESO INTEGRACIÓN PERO DISCUSIÓN A LA HORA DE EVALUAR SU IMPACTO (FRANCIA vs REINO UNIDO): SIGNIFICADO POLÍTICO PESO ECONÓMICO EN EL PIB UE (DECRECIENTE) GASTO PRESUPUESTARIO PAC RELACIÓN CON MUNDO RURAL DE LA UE CONDICIONANTE DE LA POLÍTICA COMERCIAL EXTERIOR DE LA UE

4 Departamento de Economía Aplicada 4 7.1 LOS FUNDAMENTOS DE UNA POLÍTICA AGRARIA PAC COMO EJEMPLO DE INTERVENCIÓN DE LOS PODERES PÚBLICOS EN LA AGRICULTURA: NO CONSTITUYE UN RASGO ESPECÍFICO EUROPEO. DATOS OCDE: EL “EQUIVALENTE DE SUBSIDIO AL PRODUCTOR” RAZONES QUE JUSTIFICAN LA INTERVENCIÓN: FOMENTO CRECIMIENTO ECONÓMICO A TRAVÉS DE LA AGRICULTURA ( PARA PAÍSES MENOS DESARROLLADOS) CORRECCIÓN FALLOS DE MERCADO VOLUNTAD DE MODIFICAR LA DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA A FAVOR DE LOS AGRICULTORES MECANISMOS DE DECISIÓN POLÍTICA

5 Departamento de Economía Aplicada 5 7.1 LOS FUNDAMENTOS DE UNA POLÍTICA AGRARIA LOS FALLOS DE MERCADO PUEDEN SER: * PRESENCIA DE EXTERNALIDADES: EJ. EROSIÓN DEL SUELO O CONTAMINACIÓN AGUA * CONVENIENCIA DE DISPONER DE BIENES PÚBLICOS: EJ. SEGURIDAD EN LOS ABASTECIMIENTOS ALIMENTARIOS * AUSENCIA DE MERCADOS QUE PERMITAN A LOS AGRICULTORES ADQUIRIR PRIVADAMENTE COBERTURA FRENTE AL RIESGO DERIVADO DE LAS FLUCTUACIONES DE PRECIOS E INGRESOS

6 Departamento de Economía Aplicada 6 7.1 LOS FUNDAMENTOS DE UNA POLÍTICA AGRARIA LA POLÍTICA AGRARIA Y LA DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA: COMO FUNCIONAN LOS MERCADOS DE COMPETENCIA PERFECTA (EJ. MERCADOS AGRÍCOLAS) CON MUCHOS OFERENTES Y DEMANDANTES, PRODUCTOS HOMOGÉNEOS Y LIBERTAD DE ENTRADA EN ESE CASO EVOLUCIÓN DE INGRESOS (RENTAS) DE LOS AGRICULTORES DEPENDE DEL COMPORTAMIENTO DE LA OFERTA TOTAL Y DE LA DEMANDA ( EL PRODUCTOR INDIVIDUAL NO CONTROLA NINGUNA DE LAS DOS)

7 Departamento de Economía Aplicada 7 7.1 LOS FUNDAMENTOS DE UNA POLÍTICA AGRARIA CARACTERÍSTICAS DE LA OFERTA Y LA DEMANDA AGRÍCOLAS: * DEMANDA: ESCASA SENSIBILIDAD ANTE LOS CAMBIOS EN LA RENTA ( DATOS DE CONSUMO ALIMENTOS EN RELACIÓN A LA RENTA) * OFERTA GLOBAL: HA CRECIDO DE FORMA MUY SIGNIFICATIVA: MECANIZACIÓN TAREAS AGRÍCOLAS, INTRODUCCIÓN DE FERTILIZANTES, PESTICIDAS, SELECCIÓN DE SEMILLAS, MANIPULACIÓN GENÉTICA * RESULTADO: AUMENTO SIGNICATIVO OFERTA Y AUMENTO MUCHO MÁS MODESTO DEMANDA: CAÍDA DE LOS PRECIOS Y REPERCUSIÓN EN INGRESOS-RENTAS AGRICULTORES

8 Departamento de Economía Aplicada 8 7.1 LOS FUNDAMENTOS DE UNA POLÍTICA AGRARIA RESUMEN: FAVORECER DISTRIBUCIÓN RENTA EN AGRICULTURA, EVITAR DESPOBLAMIENTO ZONAS RURALES, CORREGIR INESTABILIDAD PRECIOS AGRÍCOLAS … TODOS INTERVIENEN EN EL SECTOR AGRARIO ADEMÁS: CASO DE LA CEE (6) COMPORTAMIENTO ESTRATÉGICO FRANCIA-ALEMANIA: * IMPORTANCIA ECONÓMICA SECTOR AGRARIO EN LOS AÑOS 50 * DESEO DE EVITAR DISPARIDADES DE PRECIOS EN LOS PRODUCTOS DEL SECTOR AGRARIO: NEUTRALIZAR EFECTO SOBRE SALARIOS

9 Departamento de Economía Aplicada 9 7.2 ASPECTOS BÁSICOS DE LA POLÍTICA AGRARIA DE LA UE TRATADO DE ROMA: EL SECTOR AGRARIO TENDRÁ UNA POLÍTICA COMÚN. EL ART. 33 DEFINE LOS OBJETIVOS DE LA POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN: * INCREMENTAR LA PRODUCTIVIDAD AGRÍCOLA (FOMENTO PROGRESO TÉCNICO) * ASEGURAR UN NIVEL DE VIDA EQUITATIVO A LA POBLACIÓN AGRÍCOLA ( AUMENTO RENTA INDIVIDUAL) * ESTABILIZAR LOS MERCADOS * GARANTIZAR LA SEGURIDAD DE LOS ABASTECIMIENTOS * ASEGURAR PRECIOS RAZONABLES A LOS CONSUMIDORES

10 Departamento de Economía Aplicada 10 7.2 ASPECTOS BÁSICOS DE LA POLÍTICA AGRARIA DE LA UE DOS COMENTARIOS ACERCA DE LOS OBJETIVOS: * LA SEGURIDAD DE LOS ABASTECIMIENTOS SÍ ERA UN PROBLEMA EN LOS AÑOS 50 * PROBABLE INCONSISTENCIA ENTRE ASEGURAR PRECIOS “RAZONABLES” A LOS CONSUMIDORES Y ASEGURAR UN NIVEL DE RENTA SUFICIENTE A LOS AGRICULTORES COMPLEJIDAD PUESTA EN MARCHA PAC: LA CONFERENCIA DE STRESA EN 1958

11 Departamento de Economía Aplicada 11 7.2 ASPECTOS BÁSICOS DE LA POLÍTICA AGRARIA DE LA UE LOS PRINCIPIOS DE LA PAC: * UNIDAD DE MERCADO: GARANTIZA LA LIBRE CIRCULACIÓN DE PRODUCTOS EN EL INTERIOR DE LA CEE. SUPONE LA CENTRALIZACIÓN DE LOS MECANISMOS DE INTERVENCIÓN EN LOS PRECIOS AGRÍCOLAS * PREFERENCIA COMUNITARIA: PRIORIZA LOS PRODUCTOS AGRÍCOLAS COMUNITARIOS SOBRE LOS PROVENIENTES DE TERCEROS PAÍSES * SOLIDARIDAD FINANCIERA: PARTICIPACIÓN CONJUNTA DE TODOS LOS ESTADOS EN LOS GASTOS DERIVADOS DE LA POLÍTICA COMÚN DE PRECIOS Y MERCADOS (FEOGA- GARANTÍA)

12 Departamento de Economía Aplicada 12 7.2 ASPECTOS BÁSICOS DE LA POLÍTICA AGRARIA DE LA UE GESTIÓN DE LA PAC: EL FONDO EUROPEO DE ORIENTACIÓN Y GARANTÍA AGRÍCOLA (FEOGA) CON DOS RAMAS: ORIENTACIÓN Y GARANTÍA RAMA ORIENTACIÓN: PROGRAMAS PARA LA REFORMA DE LAS ESTRUCTURAS AGRÍCOLAS COMUNITARIAS. ESCASA CUANTÍA DE RECURSOS COMUNITARIOS EMPLEADOS (APROX. 5%) RAMA GARANTÍA: GESTIONA LA PARTE MÁS IMPORTANTE DE LA PAC A TRAVÉS DEL SISTEMA DE PRECIOS QUE APLICAN LAS DISTINTAS ORGANIZACIONES DE MERCADOS

13 Departamento de Economía Aplicada 13 7.2 ASPECTOS BÁSICOS DE LA POLÍTICA AGRARIA DE LA UE SISTEMA PRECIOS GRUPO OCM MÁS IMPORTANTE: * AFECTA APROX. AL 70% DE LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA COMUNITARIA (CARNE, LÁCTEOS, CEREALES …) * LA PROTECCIÓN SE ESTABLECE VÍA PRECIOS: 1. PRECIO DE INTERVENCIÓN: EL FEOGA ADQUIRIRÁ A ESE PRECIO TODA LA PRODUCCIÓN QUE NO ABSORBA EL MERCADO 2. PRECIO GUÍA O INDICATIVO: (SUPERIOR AL ANTERIOR) SI POR MALAS COSECHAS O AUMENTOS IMPREVISTOS DE LA DEMANDA EL PRECIO DE MERCADO SUPERARA AL DE INTERVENCIÓN Y FUERA A SUPERAR AL PRECIO INDICATIVO EL FEOGA INTERVENDRÍA EN EL MERCADO COMO VENDEDOR PARA EVITAR QUE SIGUIERA AUMENTANDO EL PRECIO

14 Departamento de Economía Aplicada 14 7.2 ASPECTOS BÁSICOS DE LA POLÍTICA AGRARIA DE LA UE PARA EVITAR LA INFLUENCIA DE LOS MERCADOS AGRÍCOLAS EXTERIORES: 3. PRECIO UMBRAL: PARA FIJAR ESTE PRECIO SE CUENTA CON LAS LLAMADAS “EXACCIONES REGULADORAS AGRÍCOLAS” QUE SON DERECHOS VARIABLES QUE SIRVEN PARA IGUALAR EL PRECIO MUNDIAL (MÁS EL COSTE DE TRANSPORTE) DE LOS DISTINTOS PRODUCTOS CON LOS PRECIOS DE INTERVENCIÓN DE LA PAC 4. RESTITUCIONES A LA EXPORTACIÓN: SI EXISTEN EXCEDENTES EN PODER DEL FEOGA LOS PRODUCTORES PUEDEN VENDER SUS PRODUCTOS EN EL MERCADO EXTERIOR AL PRECIO MUNDIAL Y COBRAR DEL FEOGA LA DIFERENCIA CON EL PRECIO DE INTERVENCIÓN

15 Departamento de Economía Aplicada 15 7.2 ASPECTOS BÁSICOS DE LA POLÍTICA AGRARIA DE LA UE UN BALANCE: EFECTOS POSITIVOS Y NEGATIVOS SI REVISAMOS LOS OBJETIVOS DE LA PAC (ART.33): * AUMENTO PRODUCTIVIDAD: RESULTADO SATISFACTORIO. PERO AJUSTES AGRARIOS POR DESARROLLO … * GARANTIZAR NIVEL VIDA EQUITATIVO: DÍFICIL EVALUAR. PERO ELEVADO COSTE E IMPORTANCIA DISMINUCIÓN NUMERO DE ACTIVOS EN EL SECTOR * ESTABILIZACIÓN MERCADOS: ALCANZADO PERO CON ELEVADO COSTE * SEGURIDAD ALIMENTARIA: CONSEGUIDO Y EXCEDENTES * PRECIOS “RAZONABLES”: CONSEGUIDO

16 Departamento de Economía Aplicada 16 7.2 ASPECTOS BÁSICOS DE LA POLÍTICA AGRARIA DE LA UE EFECTOS NO DESEADOS DE LA PAC (I): EFECTOS SOBRE LOS MERCADOS MUNDIALES DERIVADOS DEL SISTEMA DE PRECIOS * EFECTOS SOBRE LOS MERCADOS MUNDIALES DERIVADOS DEL SISTEMA DE PRECIOS: EXCEDENTES Y EXPORTACIONES CONTRIBUYEN A DISTORSIONAR MERCADOS AGRARIOS MUNDIALES. DISTINTOS EFECTOS SOBRE PAÍSES EXPORTADORES E IMPORTADORES DE ALIMENTOS CONSUMIDORES COMUNITARIOS: PAGAN PRECIOS MÁS ELEVADOS * CONSUMIDORES COMUNITARIOS: PAGAN PRECIOS MÁS ELEVADOS. EFECTO DE MAYOR IMPACTO EN POBLACIÓN DE RENTAS BAJAS QUE GASTA MÁS PORCENTAJE DE SU RENTA EN ALIMENTOS LOS PRECIOS AGRARIOS MÁS ELEVADOS AFECTAN NEGATIVAMENTE A LA COMPETITIVIDAD DE LOS SECTORES EXPORTADORES * LOS PRECIOS AGRARIOS MÁS ELEVADOS AFECTAN NEGATIVAMENTE A LA COMPETITIVIDAD DE LOS SECTORES EXPORTADORES. ESTOS PAGAN SALARIOS MÁS ALTOS QUE SUS COMPETIDORES CON PRECIOS AGRARIOS MÁS BAJOS

17 Departamento de Economía Aplicada 17 7.2 ASPECTOS BÁSICOS DE LA POLÍTICA AGRARIA DE LA UE EFECTOS NO DESEADOS DE LA PAC (II): * LOS AGRICULTORES SE BENEFICIAN DE LA PAC EN PROPORCIÓN A SU TAMAÑO: LOS GRANDES AGRICULTORES DE LAS REGIONES MÁS RICAS SON LOS QUE RECIBEN MAYOR AYUDA DE LA PAC. * INCENTIVOS A LA PRODUCCIÓN MOTIVADOS POR PRECIOS ELEVADOS: EFECTOS NEGATIVOS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE RURAL POR EMPLEO INTENSIVO DE PRODUCTOS CONTAMINANTES * REVALORIZACIÓN DEL PRECIO DEL FACTOR TIERRA POR RENTA GARANTIZADA CON LA PROTECCIÓN. ACTÚA COMO BARRERA DE ENTRADA PARA LOS AGRICULTORES JÓVENES

18 Departamento de Economía Aplicada 18 7.3 LAS REFORMAS DE LA POLÍTICA AGRARIA COMÚN BALANCE COMPLETO Y COSTE PRESUPUESTARIO DE LA PAC IMPULSAN REFORMAS A PARTIR DE LOS AÑOS 90 IDEA CENTRAL REFORMAS AÑOS 92 Y 99: SUSTITUCIÓN PARCIAL REGIMEN PRECIOS GARANTIZADOS POR AYUDA DIRECTA DESVINCULADA DE LA PRODUCCIÓN PRESENTE OBJETIVO: DISMINUCIÓN PRECIOS AGRARIOS COMUNITARIOS HASTA SITUARSE EN NIVELES PRÓXIMOS A LOS MUNDIALES. CEREALES: SIGNIFICA LA DISMINUCIÓN DRÁSTICA DE DE LAS RESTITUCIONES A LAS EXPORTACIONES

19 Departamento de Economía Aplicada 19 7.3 LAS REFORMAS DE LA POLÍTICA AGRARIA COMÚN LA PAC Y LOS ACUERDOS DE LA OMC: COMPROMISO DE REDUCCIÓN PROGRESIVA DE LAS SUBVENCIONES A LA EXPORTACIÓN COMPROMISO EN MATERIA DE AYUDAS INTERNAS: REDUCCIÓN DE UN 20% DE LA MEDIDA GLOBAL DE APOYO (MGA) CONVERTIR TODOS LOS MEDIOS DE PROTECCIÓN EN FRONTERA QUE APLICA LA UE EN EQUIVALENTES ARANCELARIOS. TRANSPARENCIA Y REDUCCIÓN PROGRESIVA DEL NIVEL DE PROTECCIÓN

20 Departamento de Economía Aplicada 20 7.3 LAS REFORMAS DE LA POLÍTICA AGRARIA COMÚN LA PAC DEL SIGLO XXI: CAMBIOS Y DESAFÍOS EL CONCEPTO DE “MULTIFUNCIONALIDAD” Y SU DEFENSA EN LAS NEGOCIACIONES DE LA OMC LA AMPLIACIÓN AL CENTRO Y ESTE DE EUROPA LA REFORMA DE LA PAC DE 2003: * SUSTITUCIÓN DE LOS PAGOS BAJO DIFERENTES OCM POR UN PAGO ÚNICO * REDUCCIÓN DE LOS PRECIOS DE INTERVENCIÓN * CONDICIONALIDAD: BUENAS CONDICIONES AGROECOLÓGICAS DE LA TIERRA PARA RECIBIR LA AYUDA * MODULACIÓN: IMPORTES DE LA AYUDA EN FUNCIÓN DE CARACTERÍSTICAS DE LA EXPLOTACIÓN

21 Departamento de Economía Aplicada 21 DIRECCIONES ÚTILES EN INTERNET ACTIVIDADES DE LA UNIÓN EUROPEA: AGRICULTURA: http://europa.eu/pol/agr/index_es.htm COMISIÓN EUROPEA: AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL: http://ec.europa.eu/agriculture/index_es.ht mhttp://ec.europa.eu/agriculture/index_es.ht m FARMSUBSIDY.ORG Who gets what from the Common Agricultural Policy: http://www.farmsubsidy.org/