E.A. Castellanos Abella ;

E.A. Castellanos Abella castellanos@itc.nl ; ecastellanos@tm.minbas.cu
Taller: Indicadores de desarrollo sostenible. Perspectiva geoespacial. Río de Janeiro, 8-9, Marzo, 2006 Indicadores de desarrollo sostenible y su perspectiva geoespacial para la cartografía subnacional. Ejemplo de Cuba E.A. Castellanos Abella ; INSTITUTO DE GEOLOGÍA Y PALEONTOLOGÍA (IGP), CUBA

Contenido Introducción Desarrollo sostenible Perspectiva geoespacial
Castellanos, 2006 Perspectiva geoespacial Conclusiones

Indicadores Los indicadores ayudan a reflejar y comunicar una idea compleja. Ellos están en todos los lugares y son parte de nuestras vidas diaria. Los usamos para observar, describir y evaluar estados reales, para formular estados deseados o para comparar un estado real con uno deseado. Estos números simples, declaraciones descriptiva pueden condensar la enorme complejidad del mundo que nos rodea en una cantidad de información manejable. Fuente: IISD, 1999 Castellanos, 2006

Propósito y uso de los indicadores
Descriptivo: describen el estado de los recursos. Muestran tendencias: la medición regular provee una serie temporal. Comunicación: son un instrumento para comunicar los objetivos de una política y resultados al público. Evaluación: puede ser comparado a una condición de referencia que representa algún estado deseado. Predice el futuro: cuando se unen modelos a indicadores, se puede obtener una serie de tiempo extendida a un futuro (estimado). Fuente: Signing progress: indicators mark the way, 2004 Castellanos, 2006

Necesidad de indicadores
Para qué necesitamos indicadores de desarrollo sostenible? Incrementar la atención sobre desarrollo sostenible, Asistir a los tomadores de decisiones en todos los niveles para adoptar políticas adecuadas. Castellanos, 2006

Principios de Bellagio
Visión y meta como guía Perspectiva holística Elementos esenciales Alcance adecuado Enfoque práctico Transparencia Comunicación efectiva Participación amplia Evaluación continua Capacidad Institucional Castellanos, 2006

Variables, indicadores e índices
Agregación contra pérdida de información Agregación objetiva y científicamente argumentada Agregación subjetiva y basada en la política Estadística o monitoreo Variable Indicador Índice a b c d e f A B C I Castellanos, 2006 Información necesaria Información orientada a la política De la ciencia a la adopción de políticas Fuente: Lorenz, 1999

Construyendo un modelo
Análisis del inventario Nivel & Objetivo Indicadores Estandarización Modelo de evaluación de riesgo Modelos físicos Estructura & Ecuación Asignación de pesos Castellanos, 2006 Condiciones Socio-económicas Disponibilidad de los datos Interpretación de resultados !Casi cada nivel y área tiene un modelo específico!

Indicadores de desarrollo sostenible (SDI)
Rol principal Servir a los países como punto de partida para desarrollar indicadores nacionales de desarrollo sostenible. Castellanos, 2006

Antecedentes 1992 – Cumbre de la Tierra: se hace un llamado a los países a desarrollar un conjunto de indicadores. 1995 – Comisión de desarrollo sostenible (CSD-UN), aprobó un programa de trabajo que desarrolló 58 indicadores en un marco tema/subtema. 2001 – CSD adoptó el conjunto de indicadores después de extensas consultas y pruebas nacionales. 2002 – Cumbre mundial de desarrollo sostenible: estimuló trabajos futuros sobre indicadores. Castellanos, 2006

Cumbre del Milenio: Metas de Desarrollo del Milenio (MDG). Ha ganado amplia atención mundial Tiene estrecha relación con el desarrollo sostenible Actualmente se revisan los indicadores de desarrollo sostenible para: Considerar propuestas de agencias y organizaciones internacionales. Evaluar la coherencia entre SDI e indicadores de las metas de desarrollo del milenio. Castellanos, 2006

Desarrollo de indicadores
Definición de visión e información necesaria Desarrollo de un modelo conceptual y un marco Formulación de indicadores potenciales Evaluación de indicadores potenciales sobre la base de: bases científicas relevancia política posibilidad de medición Estadística Socio-económica Castellanos, 2006 Comparación de indicadores potenciales con la disponibilidad de los datos Datos ambientales Datos suficientes Datos insuficientes Indicador desarrollado pero se necesita colección de datos Indicador desarrollado y calculado Fuente: Lorenz, 1999

Proceso de desarrollo de indicadores Acuerdo sobre el marco Desarrollo y acuerdo sobre un conjunto inicial de indicadores Fase 1 Desarrollo de hojas metodológicas por indicador Entrenamiento y desarrollo de capacidades Fase 2 Pruebas nacionales Castellanos, 2006 Evaluar los resultados y revisar el conjunto de indicadores Fase 3 Revisar el marco y los indicadores Evaluación, aprendizaje y adaptación con respecto a: Enfoque general Marco Conjunto de indicadores Hojas metodológicas Uso del indicador Relaciones y agregación Adopción y amplio uso de los indicadores Fase 4 (en proceso) Evaluación, aprendizaje y adaptación

Contenido de hoja metodológica por indicador Indicador Nombre Definición corta Unidad de medida Ubicación del indicador (dimensión/tema/subtema) Relevancia política Propósito Relevancia para el desarrollo sostenible (tema/subtema) Convenciones y acuerdos institucionales Objetivos internacionales/estándares recomendados Relación con otros indicadores Descripción metodológica Definiciones y conceptos subyacentes Métodos de medición Limitaciones del indicador Estatus de la metodología Definiciones e indicadores alternativos Evaluación de los datos Datos necesarios para compilar el indicador Disponibilidad y fuentes nacional e internacional de los datos Referencias de los datos Agencias implicadas con el desarrollo del indicador Agencia legal Otras organizaciones que contribuyen Referencias Textos Sitios de Internet Castellanos, 2006

Principales proveedores de datos: CIESIN Center for International Earth Science Information Network DAC Development Assistance Committee DESA United Nations Department of Economic and Social Affairs DESA-DSD United Nations Division for Sustainable Development FAO Food and Agricultural Organization of the United Nations HIPC Heavily Indebted Poor Countries Initiative IAEA International Atomic Energy Agency IEA International Energy Agency ILO International Labour Organization ITU International Telecommunications Union IUCN The World Conservation Union ODA Official Development Assistance OECD Organization for Economic Co-operation and Development UNEP United Nations Environment Programme UNFCCC United Nations Framework Convention on Climate Change UNISDR United Nations International Strategy for Disaster Reduction UNODC United Nations Office on Drug and Crime UNSD United Nations Statistics Division WHO World Health Organization Castellanos, 2006

Estructura Jerárquica SD 4 Dimensiones 15 Temas Castellanos, 2006 38 Subtemas 58 Indicadores Se aplicó el criterio de mejor ajuste!!!

Dimensión Tema Social Igualdad Salud Educación Vivienda Seguridad Población Ambiental Atmósfera Tierra Océanos, mares y costas Agua dulce Biodiversidad Económica Estructura económica Patrones de consumo y producción Institucional Marco institucional Capacidad institucional Castellanos, 2006

DIMENSION SOCIAL Tema Subtema Indicador Igualdad Pobreza 1. Percent of Population Living below Poverty Line 2. Gini Index of Income Inequality 3. Unemployment Rate Igualdad de género 4. Ratio of Average Female Wage to Male Wage Salud Estado nutricional 5. Nutritional Status of Children Mortalidad 6. Mortality Rate Under 5 Years Old 7. Life Expectancy at Birth Sanidad 8. Percent of Population with Adequate Sewage Disposal Facilities Agua potable 9. Population with Access to Safe Drinking Water Servicios de Salud 10. Percent of Population with Access to Primary Health Care Facilities 11. Immunization Against Infectious Childhood Diseases 12. Contraceptive Prevalence Rate Educación Nivel educacional 13. Children Reaching Grade 5 of Primary Education 14. Adult Secondary Education Achievement Level Analfabetismo 15. Adult Literacy Rate Vivienda Condiciones de vida 16. Floor Area per Person Seguridad Crimen 17. Number of Recorded Crimes per 100,000 Population Población Cambio de población 18. Population Growth Rate 19. Population of Urban Formal and Informal Settlements Castellanos, 2006

DIMENSION AMBIENTAL Tema Subtema Indicador Atmósfera Cambio climático 20. Emissions of Greenhouse Gases Reducción de Ozono 21. Consumption of Ozone Depleting Substances Calidad del aire 22. Ambient Concentration of Air Pollutants in Urban Areas Tierra Agricultura 23. Arable and Permanent Crop Land Area 24. Use of Fertilizers 25. Use of Agricultural Pesticides Bosques 26. Forest Area as a Percent of Land Area 27. Wood Harvesting Intensity Desertificación 28. Land Affected by Desertification Urbanización 29. Area of Urban Formal and Informal Settlements Océanos, mares y costas Zona costera 30. Algae Concentration in Coastal Waters 31. Percent of Total Population Living in Coastal Areas Pesca 32. Annual Catch by Major Species Agua dulce Cantidad de agua 33. Annual Withdrawal of Ground and Surface Water as a Percent of Total Available Water Calidad de agua 34. BOD in Water Bodies 35. Concentration of Faecal Coliform in Freshwater Biodiversidad Ecosistema 36. Area of Selected Key Ecosystems 37. Protected Area as a % of Total Area Especies 38. Abundance of Selected Key Species Castellanos, 2006

DIMENSION ECONOMICA Tema Subtema Indicador Estructura económica Desarrollo económico 39. GDP per Capita 40. Investment Share in GDP Comercio 41. Balance of Trade in Goods and Services Estado financiero 42. Debt to GNP Ratio 43. Total ODA Given or Received as a Percent of GNP Patrones de consumo y producción Consumo material 44. Intensity of Material Use Uso de la Energía 45. Annual Energy Consumption per Capita 46. Share of Consumption of Renewable Energy Resources 47. Intensity of Energy Use Generación y manejo de desechos 48. Generation of Industrial and Municipal Solid Waste 49. Generation of Hazardous Waste 50. Generation of Radioactive Waste 51. Waste Recycling and Reuse Transporte 52. Distance Traveled per Capita by Mode of Transport Castellanos, 2006

DIMENSION INSTITUTIONAL Tema Subtema Indicador Marco institucional Implementación estratégica de desarrollo sostenible 53. National Sustainable Development Strategy Cooperación Internacional 54. Implementation of Ratified Global Agreements Capacidad institucional Acceso a la información 55. Number of Internet Subscribers per 1000 Inhabitants Infraestructura de comunicación 56. Main Telephone Lines per 1000 Inhabitants Ciencia y tecnología 57. Expenditure on Research and Development as a Percent of GDP Prevención y respuesta contra desastres 58. Economic and Human Loss Due to Natural Disasters Castellanos, 2006

DIMENSION SOCIAL – NUEVOS INDICADORES PROPUESTOS Tema Subtema Indicador Igualdad Pobreza 1. Share in national consumption by quintile (by Gini index) 2. Employment-population ratio (by Unemployment rate) 3. Employment structure (additional) Salud Servicios de Salud 4. Proportion of desire for family satisfied (additional) 5. Total fertility rate (additional) Sin subtema 6. Proportion of population using solid fuels (additional) Seguridad Crimen 7. Number of intentional homicides per 100,000 population (by number of recorded crimes) Población Cambio de población 8. Population Growth in rural and urban areas (additional) 9. Dependency ratio (additional) Castellanos, 2006

DIMENSION AMBIENTAL – NUEVOS INDICADORES PROPUESTOS Tema Subtema Indicador Tierra Bosques 10. Forest governance (additional) Biodiversidad Ecosistema 11. Effectiveness of management of protected areas (additional) 12. Coverage of protected areas by biome and habitat (additional) 13. Percentage of selected ecosystem under sustainable management programmes (additional) Especies 14. Assessment of threatened species (additional) Castellanos, 2006

DIMENSION ECONOMICA – NUEVOS INDICADORES PROPUESTOS Tema Subtema Indicador Estructura económica Desarrollo económico 15. Inflation (additional) Turismo Comercio 16. Current account deficit as percentage of GDP (by trade balance) 17. Share of import form developing countries and from LDCs (additional) Estado financiero 18. Net FDI inflows and outflows as percentage of GNI (additional) 19. Remittances as percentage of GNI (additional) Patrones de consumo y producción Uso de la Energía 20. Share of households without access to electricity or commercial energy (additional) Sin subtema 21. Land area dedicated to sustainable bio-energy production (additional) Generación y manejo de desechos 22. Ratio of solid radioactive waste awaiting disposal to total solid radioactive waste generated (by management of radioactive waste) Castellanos, 2006

DIMENSION INSTITUTIONAL – NUEVOS INDICADORES PROPUESTOS Tema Subtema Indicador Capacidad institucional Vulnerabilidad a amenazas naturales 23. Percentage of population living in disaster prone areas (additional) Buena gobernabilidad Resumen de propuestas: 23 nuevos indicadores (total 81) 5 como alternativos, 18 como adicionales 2 indicadores sin subtema 3 nuevos subtemas, 2 sin indicadores Castellanos, 2006

SDI – perspectiva geoespacial en Cuba
Los indicadores actuales están diseñados para obtener un valor por indicador por país. De esta manera la comparación espacial solo es factible entre países, aunque ese no es su propósito. Para tener una perspectiva en el territorio nacional se necesita obtener los indicadores a niveles subnacionales. Usualmente se emplean los límites administrativos de diferentes niveles de gestión. La perspectiva geoespacial territorial permite reconocer las regiones del país donde hay mayor armonía entre desarrollo económico, sociedad y medio ambiente. Esto hace el análisis dependiente del país, pues cada país tiene una organización administrativa diferente. Castellanos, 2006

Cuba tiene 14 provincias, 169 municipios y 1537 consejos populares. Los consejos populares no tienen presupuesto y colectan información solo parcialmente. Los municipios tienen una representación efectiva tanto de gobernabilidad como empresarial. Esto hace que el municipio sea la escala detallada mas apropiada para evaluar indicadores de desarrollo sostenible Castellanos, 2006

Se analizaron los 58 indicadores desde su perspectiva espacial a nivel municipal. Analizando en cada indicador: La disponibilidad a nivel municipal El proveedor potencial de datos Indicadores alternativos Su propiedad geoespacial El análisis se basó en los anuarios estadísticos nacionales y territoriales; los reportes anuales ministeriales, los atlas nacionales y la experiencia de trabajos anteriores. Castellanos, 2006

Disponibilidad a nivel municipal Categorías: NO: indicador no disponible (9) NO+: indicador potencialmente no disponible (8) SI-: indicador potencialmente disponible (12) SI: indicador disponible (28) N/A: indicador no aplicable (1) En todos los casos se localiza el proveedor principal. Para los categorizados NO, NO+ y SI- se proponen indicadores alternativos. Varios indicadores requieren verificación detallada con los proveedores de datos. Castellanos, 2006

Principales proveedores de datos: ONE: Oficina Nacional de Estadística MINSAP: Ministerio de Salud Pública AMA: Agencia de Medio Ambiente INRH: Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos MINED: Ministerio de Educación MES: Ministerio de Educación Superior INV: Instituto Nacional de la Vivienda MININT: Ministerio del Interior MINAG: Ministerio de la Agricultura CNAP: Centro Nacional de Áreas Protegidas MIP: Ministerio de Industria Pesquera IPF: Instituto de Planificación Física MINREX: Ministerio de Relaciones Exteriores CITMA: Ministerio de Ciencia Tecnología y Medio Ambiente DCN: Defensa Civil Nacional MIC: Ministerio de Informática y Comunicaciones UNE: Unión Eléctrica Castellanos, 2006

Indicadores alternativos: La mayor dificultad la tienen los indicadores económicos. Subtemas pobreza, desarrollo económico, comercio y estado financiero. El algunos casos como salud, educación y vivienda existen mejores indicadores. Algunos indicadores como los ambientales requieren pre-procesamiento. Existen proveedores que no tienen un sistema de diseminación de información estandarizado. El homólogo municipal de la Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible es el Plan de Ordenamiento Territorial y Urbanismo. Castellanos, 2006

Propiedad geoespacial: 40 indicadores pueden ser obtenidos a nivel municipal con un valor mayor que 0. 14 indicadores pueden tener valor 0 por no estar presentes en el municipio. Hay indicadores como la pesca y gastos en investigación solo existen a nivel provincial. Algunos indicadores como los ambientales tienen límites no-administrativos y pueden requerir un procesamiento espacial. Castellanos, 2006

Perspectiva geoespacial - ejemplos
Aceleración sísmica (PGA) Áreas protegidas Castellanos, 2006 Densidad de población Mapa geológico

Conclusiones Los resultados preliminares muestran la factibilidad de mapear el desarrollo sostenible en el territorio nacional. Para diseñar este trabajo hay que desarrollar la hojas metodológicas a nivel subnacional (municipal). El elemento mas importante de la metodología es la disponibilidad de los datos para los indicadores existentes o sus alternativos. Cuba tiene experiencia en la generación y almacenamiento de datos, pero muy poca en la diseminación y transferencia de los mismos. Castellanos, 2006

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