DERECHO ADMINISTRATIVO AURORA CASTILLO FUERMAN

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1 DERECHO ADMINISTRATIVO AURORA CASTILLO FUERMAN
TERCERA UNIDAD: ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO, LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DERECHO ADMINISTRATIVO AURORA CASTILLO FUERMAN

2 04 de Octubre de 2008 ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
FORMAS EMPRESARIALES ANALISIS DE LA LEGISLACION

3 ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
MARCO JURIDICO REGIMEN ECONOMICO CONSTITUCION 1993 Economía social de mercado Estado estimula creación riqueza y garantiza libertad trabajo, empresa, comercio e industria.

4 ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
MARCO JURIDICO REGIMEN ECONOMICO CONSTITUCION 1993 Reconoce el pluralismo económico. Economía nacional se sustenta en coexistencia diversas formas propiedad y empresa.

5 ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
REGIMEN ECONOMICO CONSTITUCION 1993 Sólo por autorización de ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razón de alto interés público o de manifiesta conveniencia nacional. Actividad empresarial, pública o no pública, mismo tratamiento legal.

6 ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
La Carta de 1993 ha consagrado la subsidiariedad de la intervención de los poderes públicos en la economía planteando el reconocimiento de la existencia de una función supletoria del Estado ante las imperfecciones u omisiones de los agentes económicos en aras del bien común, resultando ser, antes que un mecanismo de defensa contra el Estado, un instrumento para la conciliación de conflictos. (STC AA/TC)

7 ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
El fundamento del principio de subsidiariedad parte del supuesto de que el Estado aparece como el garante final del interés general, desde el momento en que su tarea consiste en intervenir en forma directa para satisfacer una necesidad real de la sociedad, pero sólo en aquellas situaciones en las que la colectividad y los grupos sociales –a quienes corresponde, en primer término, la labor de intervención– no están en condiciones de hacerlo. (STC AA/TC)

8 ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
Conforme al principio subsidiariedad económica del Estado o lo que es lo mismo la cláusula de actuación subsidiaria del Estado en la economía, se establece un límite a la actividad del Estado, pues no puede participar libremente en la actividad económica, sino que sólo lo puede hacer sujeto a la subsidiariedad, que debe ser entendida como una función supervisora y correctiva o reguladora del mercado; y también se reconoce que hay ámbitos que no pueden regularse única y exclusivamente a partir del mercado, lo cual justifica la función de regulación y protección con que cuenta el Estado. (STC AA/TC)

9 ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
El principio de subsidiariedad tiene dos dimensiones: una vertical, y otra horizontal. Conforme a la segunda de ellas, se impide que el Estado actúe en el ámbito que es propio de la sociedad civil, concepto que apoya la libertad de empresa y de mercado y que sólo reserva al la Estado función de supervisor y corrector. (STC AA/TC)

10 ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
Decreto Legislativo que promueve la eficiencia de la actividad empresarial del Estado. D Leg 1031 (Pub ), deroga Ley 24948, Ley de la Actividad Empresarial del Estado Decreto Legislativo que entra en vigencia a partir del día siguiente de publicación de su Reglamento, que debe ser aprobado mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas, dentro del plazo de noventa (90) días calendario de publicado dicho Decreto Legislativo.

11 ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
Ámbito de la Actividad Empresarial del Estado Actividad Empresarial Estado se desarrolla en forma subsidiaria Debe estar autorizada por Ley Debe sustentarse en razón del alto interés público o manifiesta conveniencia nacional, en cualquier sector económico, sin que ello implique una reserva exclusiva a favor del Estado o se impida el acceso de la inversión privada.

12 ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
Ámbito de la Actividad Empresarial del Estado Las Empresas del Estado se rigen por las normas de la Actividad Empresarial del Estado y de los Sistemas Administrativos del Estado, en cuanto sean aplicables, y supletoriamente por las normas que rigen la actividad empresarial privada, principalmente por la Ley General de Sociedades y el Código Civil.

13 ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
FORMAS DE ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO EMPRESAS DEL ESTADO DE ACCIONARIADO ÚNICO EMPRESAS DEL ESTADO CON ACCIONARIADO PRIVADO EMPRESAS DEL ESTADO CON POTESTADES PÚBLICAS

14 ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
FORMAS DE ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO Empresas del Estado de accionariado único Empresas organizadas bajo la forma de sociedades anónimas en las que el Estado ostenta la propiedad total de las acciones y, por tanto, ejerce el control íntegro de su Junta General de Accionistas.

15 ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
FORMAS DE ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO Empresas del Estado con accionariado privado Empresas organizadas bajo la forma de sociedades anónimas, en las que el Estado ostenta la propiedad mayoritaria de las acciones y, por tanto, ejerce el control mayoritario de su Junta General de Accionistas, existiendo accionistas minoritarios no vinculados al Estado.

16 ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
FORMAS DE ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO Empresas del Estado con potestades públicas Empresas de propiedad estatal cuya ley de creación les otorga potestades de derecho público para el ejercicio de sus funciones. Se organizan bajo la forma que disponga su ley de creación

17 ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
FORMAS DE ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO El accionariado estatal minoritario en empresas privadas no constituye actividad empresarial del estado y se sujeta a las disposiciones de la ley general de sociedades y demás normas aplicables a tales empresas.

18 ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
GESTIÓN Y CONTROL DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO Directores de las Empresas del Estado: Personas capaces, trayectoria profesional y solvencia ética y moral, familiarizada giro propio negocio empresa, con amplia experiencia toma de decisiones estratégicas y de gestión empresarial. Se designan por acuerdo del Directorio de FONAFE y se publican en diario oficial “El Peruano”.

19 ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
GESTIÓN Y CONTROL DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO El presidente y los miembros del Directorio no mantienen relación laboral alguna con la Empresa del Estado en la que participan. Remoción, vacancia y duración como Directores se regula por Ley General de Sociedades. Directorios Empresas del Estado no pudiendo menor de 3 ni mayor 7 miembros, según determine Estatuto de cada empresa.

20 ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
GESTIÓN Y CONTROL DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO Designación de miembros Directorio las Empresas del Estado se realizará mediante Acuerdo del Directorio de FONAFE Designación de Directores Empresas del Estado no constituye un acto administrativo, no siendo susceptible del recurso administrativo alguno

21 ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
ASPECTOS ECONÓMICOS DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO Los recursos de las Empresas del Estado se destinan para el logro de los objetivos aprobados en sus normas estatutarias, planes estratégicos y en las metas establecidas en sus programas y presupuestos anuales, en concordancia con las disposiciones del Código Marco del Buen Gobierno Corporativo de las Empresas del Estado.

22 ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
ASPECTOS ECONÓMICOS DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO Empresas del Estado sólo pueden recibir encargos especiales, mediante mandato aprobado Decreto Supremo MEF y voto aprobatorio Consejo de Ministros. En este caso, proveer recursos sostenibilidad financiera, registrarse contabilidad separada, y revelarse en estados financieros. Cuando encargos especiales califiquen como proyectos de inversión pública, para que puedan ser ejecutados por Empresas Estado, deben contar evaluaciones marco Sistema Nacional Inversión Pública.

23 ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
ASPECTOS ECONÓMICOS DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO La distribución de dividendos en las Empresas del Estado se rige por la Ley General de Sociedades y demás normas de derecho privado que resulten aplicables. La política de dividendos de las Empresas del Estado es aprobada por la Junta General de Accionistas, considerando sus necesidades de inversión.

24 ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
Solución de Controversias Patrimoniales entre empresas del Estado Comité Especial de Solución de Controversias de 3 miembros designados por FONAFE Finalidad solución eficiente, eficaz y económica, que procure privilegiar interés grupo económico sobre interés de una sola empresa. Decisiones de Comité Especial de Solución de Controversias son obligatorio cumplimiento para todas las Empresas del Estado. Los estatutos de las Empresas del Estado deberán consignar expresamente esta disposición

25 ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
Régimen laboral trabajadores de las Empresas del Estado Los trabajadores de las Empresas del Estado se rigen por el régimen laboral de la actividad privada.

26 ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
MARCO JURIDICO LEY DEL FONDO NACIONAL DE FINANCIAMIENTO DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO – FONAFE: Ley (Pub ). Mod Ley (Publicada ), DU (Pub ), Ley (Pub ), Ley (Pub ). REGLAMENTO DE LA LEY DEL FONDO NACIONAL DE FINANCIAMIENTO DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO: DS EF (Pub ). Fe de Erratas (Pub ), DS EF (Pub ), DS EF (Pub ), artículo 3 Ley “Ley que regula la participación del Poder Ejecutivo en el nombramiento y designación de funcionarios públicos” (Pub ), DS EF (Pub ), Fe de Erratas (Pub ), DS EF (Pub ), DS EF (Pub ), DS EF (Pub ), DS EF (Pub ), DS EF (Pub ), DS EF (Pub ) y DS EF (Pub ).

27 ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
FONAFE Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado es una Empresa de Derecho Público adscrita al Sector Economía y Finanzas, encargada de normar y dirigir la actividad empresarial del Estado.

28 ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
AMBITO DE FONAFE Empresas cuyo capital pertenece, directa o indirectamente, íntegramente al Estado y aquellas en las cuales Estado tiene participación mayoritaria, con excepciones previstas en Ley. Empresas en que el Estado tiene participación minoritaria en el capital, únicamente ejerce la titularidad de las acciones y comprende ejercicio de todos los derechos que, de acuerdo a la Ley General de Sociedades, corresponden a los accionistas.

29 ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
NO ÁMBITO DEL FONAFE: Las Empresas Municipales. Las Empresas y Centros de Producción y de Prestación de Servicios de las Universidades Públicas. El Seguro Social de Salud - EsSalud. Empresa Petróleos del Perú – Petroperú SA

30 ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
PRINCIPALES OBJETIVOS DE FONAFE Norma y dirige actividad empresarial del Estado. Administra recursos derivados de titularidad de acciones del Estado. Lleva registro y custodia títulos representativos capital empresas del Estado. Dirige proceso presupuestario y gestión de empresas bajo su ámbito

31 ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
Órganos del FONAFE a) El Directorio b) La Dirección Ejecutiva

32 ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
DIRECTORIO FONAFE: Máximo órgano a) El Ministro de Economía y Finanzas, quien lo presidirá. b) El Presidente del Consejo de Ministros. c) El Ministro de Transportes y Comunicaciones. d) El Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento. e) El Ministro de Energía y Minas. f) El Ministro a cuyo Sector esté adscrito PROINVERSIÓN.

33 ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
La Dirección Ejecutiva de FONAFE es ejercida por el Director Ejecutivo, quien es nombrado mediante Resolución Suprema refrendada por el Ministro de Economía y Finanzas, a propuesta del Presidente del Directorio. El Director Ejecutivo ejerce la representación legal de FONAFE y se encarga de la ejecución de los Acuerdos del Directorio. Sus funciones y facultades son fijadas por acuerdo del Directorio.

34 ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
Entre el presidente de directorio y la Empresa en la que participa no existe relación laboral. La retribución de los presidentes de directorios será fijada por el Directorio de FONAFE. El personal de FONAFE estará sujeto al régimen laboral de la actividad privada. El Directorio establecerá la estructura remunerativa aplicable.

35 ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
EMPRESAS DEL ESTADO ELECTRICIDAD ELECTRO UCAYALI S.A. ELECTROCENTRO S.A. ELECTRONOROESTE S.A. ELECTRO PUNO S.A.A. ELECTRONORTE S.A. ELECTRO ORIENTE S.A. ELECTRO SUR ESTE S.A.A. ELECTROSUR S.A. ELECTROPERU S.A,, entre otras.

36 ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
EMPRESAS DEL ESTADO INFRAESTRUCTURA Y TRANSPORTE Banco de Materiales SAC. - BANMAT SAC Corporación Peruana de Aeropuertos y Aviación Comercial S.A. - CORPAC S.A. Empresa Nacional de Puertos S.A. ENAPU S.A. Servicios Industriales de la Marina Iquitos SRLTDA. - SIMA IQUITOS SRLTDA. Servicios Industriales de la Marina S.A. - SIMA PERÚ S.A.

37 ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
EMPRESAS DEL ESTADO FINANCIERAS BANCO DE LA NACIÓN Corporación Financiera de Desarrollo S.A. - COFIDE Fondo MIVIVIENDA S.A. - MIVIVIENDA S.A.

38 ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
EMPRESAS DEL ESTADO SANEAMIENTO Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima - SEDAPAL OTROS Compañía de Negociaciones Mobiliarias e Inmobiliarias S.A. - CONEMINSA Empresa Nacional de la Coca SA -ENACO SA Empresa Peruana de Servicios Editoriales S.A. - EDITORA PERÚ S.A. Inmobiliaria Milenia S.A. - INMISA Servicios Postales del Perú SA - SERPOST S.A.