CES en América Red de Consejos Económicos y Sociales de América Latina y el Caribe (CESALC) Encuentro Buenos Aires 2014 Ciudad Autónoma de Buenos Aires,

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1 CES en América Red de Consejos Económicos y Sociales de América Latina y el Caribe (CESALC) Encuentro Buenos Aires 2014 Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Abril 2014 CES El Salvador 1

2 Tipos de diálogo a) Mesas de diálogo social: Ven temas acotados que requieren acuerdos amplios. Ejemplo: Consejos presidenciales en Chile sobre Reforma Previsional, Educación y Trabajo (2006) b) Mesas de diálogo político: Para acuerdos nacionales de planes de largo alcance y temas varios. Ejemplo: Concertación Nacional para el Desarrollo en Panamá, Pacto por México, Acuerdo Nacional Perú, Estrategia Nacional de Desarrollo de República Dominicana c) Consejos Económicos y Sociales: Para consulta sobre políticas, programas o leyes específicas, de carácter permanente. Forma parte de la arquitectura institucional de gran parte de los países desarrollados 2

3 ¿Qué es un CES? Órganos consultivos compuestos por representantes de la sociedad civil organizada, principalmente organizaciones empresariales y sindicales, pero incluyen un tercer sector compuesto por academia, y sectores de economía social; cuya finalidad es orientar las políticas públicas en materias socio- laborales y/o económicas. Son una Combinación de: Representación de intereses de la sociedad civil organizada. Diálogo Social para coordinar y organizar los distintos intereses económicos del país. Institucionalización a nivel constitucional o infra-constitucional, de la representación de los intereses con carácter consultivo. No constituyen cámaras legislativas paralelas al Parlamento, ya que no tienen facultades legislativas decisorias. 3

4 Un poco de historia Institución del neo-corporativismo: Surgen en Europa de la posguerra para grandes acuerdos nacionales, sellar transiciones políticas y establecer contratos sociales. Participación de organizaciones representativas en la toma de decisiones políticas. Posteriormente se transforman en órganos consultivos, como herramienta para favorecer una mayor gobernabilidad y consensos 4

5 ¿Para qué un CES? Plataforma de diálogo multisectoriales institucionalizada : – Estructura legalmente establecida, permanente y sostenible – Representación sectorial equilibrada, formalizada, estable y representativa – Funciones acotadas e integradas a la arquitectura política e insertadas en los procesos de gobierno (consulta obligada en algunos casos) Cuerpo multisectorial de consulta para los principales temas de la agenda económica y social. – Involucra a los actores interesados y afectados por las políticas públicas. – Implica mayor legitimidad a los consensos alcanzados y les garantiza una mayor sostenibilidad – Permite el monitoreo de los acuerdos a a mediano y largo plazo Más allá de las reivindicaciones sectoriales. Herramienta de participación en el proceso de propuesta, elaboración, monitoreo y evaluación de las políticas públicas de carácter nacional. 5

6 CES en América PaísNombre del organismo BrasilConsejo para el Desarrollo Económico y Social y CES regionales República DominicanaConsejo Económico y Social HondurasConsejo Económico y Social GuatemalaConsejo Económico y Social PanamáConsejo de la Concertación Nacional para el Desarrollo Antigua y BarbudaConsejo Nacional Económico y Social ArubaConsejo Económico y Social CurazaoConsejo Económico y Social SurinamConsejo Económico y Social El SalvadorConsejo Económico y Social MéxicoConsejos Económicos y Sociales (Regionales) ArgentinaConsejos Económicos y Sociales (Regionales y por ciudad) 6

7 Funciones variadas Responder a consultas de gobierno, especialmente del Ejecutivo, cuando no hay funcionarios públicos como parte del CES (Antigua y Barbuda, Curazao, Surinam España, Guatemala, República Dominicana) Concertar entre grupos sociales y gobierno, cuando hay funcionarios públicos presentes en el CES (Panamá, Portugal, Brasil, El Salvador, Honduras) Algunos tienen iniciativa de ley (Italia, Bélgica y CEyS) Holanda tiene funciones de control y monitoreo de algunas oficinas de gobierno 7

8 Características comunes Son órganos consultivos de naturaleza política, para incidir en políticas públicas Tienen función consultiva especializada en materias sociolaborales y/o económicas. Emiten documentos en los que consignan sus opiniones sobre temas de políticas públicas y hacen investigaciones, informes propias sobre temas de carácter nacional. Su composición es representativa de sociedad civil organizada y normalmente más allá del tripartrismo tradicional (excepción Honduras). 8

9 Características comunes Son foros permanentes de diálogo. No son vinculantes, aunque en algunos casos la consulta es obligada. Presupuestos principales de los CES vienen del Estado y consignados en los presupuestos nacionales. Caso notable Holanda donde se financia con recursos de impuestos especiales a la empresa privada. Todas tienen secretarías ejecutivas y equipos de apoyo técnico y administrativo que soportan el trabajo, dan continuidad y seguimiento a los esfuerzos. 9

10 Diferencias Estatus legal: Estatus constitucional: República Dominicana, Curazao, Surinam, Holanda y España Decreto Legislativo: Antigua y Barbuda, Guatemala, Brasil, Panamá y Honduras Decreto Ejecutivo: El Salvador Estructura interna: Varían número de participantes, establecimiento de mesas de trabajo, etc. Varían en distribución sectorial Algunos tienen presencia de gobierno y otros no. El Salvador es el único que tiene a un único representante gubernamental que funge como Coordinador General 10

11 Siete practicas clave Participantes diversos, representativos e independientes. Institucionalidad formal y representativa, que incorpore equilibradamente la multiplicidad de intereses. Confianza entre los actores que dialogan, lo que requiere de legitimidad y respeto entre los actores, reciprocidad en considerar los intereses de todos. 11

12 Siete practicas clave Apoyo técnico e independiente al diálogo social, es decir una secretaría técnica o una instancia similar que coordine los procesos. Diálogo orientado a la consecución de resultados. Disposición positiva de los poderes del Estado hacia el diálogo social Diálogo creativo continúo Fuente: Álvaro García, 2012 12

13 Preguntas clave 1.Naturaleza de un CES : ¿Órgano de consulta, concertación o asesoría? 2.Temáticas a abordar: ¿Únicamente temas económicos y sociolaborales?, ¿Consulta obligada? 3.Alcance de su mandato: ¿Iniciativa de ley? 4.Participación del gobierno: ¿Diseño?, ¿financiamiento?, ¿integración?, ¿coordinación? 13