LA NUEVA LEY DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Luis Berenguer Presidente Tribunal de Defensa de la Competencia.

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1 LA NUEVA LEY DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Luis Berenguer Presidente Tribunal de Defensa de la Competencia

2 INDICE 1. Introducción: Debilidades del sistema anterior 2. Principios y objetivos de la reforma 3. Novedades fundamentales: 1. Cuestiones institucionales 2. Concentraciones 3. Conductas prohibidas 4. Régimen sancionador 5. Promoción de la competencia 6. Transparencia y responsabilidad 7. Coordinación

3 DEBILIDADES DEL SISTEMA ANTERIOR No contempla la existencia de normas posteriores: No contempla la existencia de normas posteriores: Reglamento 1/2003 (autoevaluación, aplicación judicial) Reglamento 1/2003 (autoevaluación, aplicación judicial) Ley 1/2002 (coordinación con autoridades autonómicas) Ley 1/2002 (coordinación con autoridades autonómicas) En el plano institucional: En el plano institucional: Independencia limitada: Doble autoridad. Movimiento a favor de la unificación Independencia limitada: Doble autoridad. Movimiento a favor de la unificación Duplicidad de trámites y longitud excesiva de los procedimientos y hasta la firmeza de las resoluciones Duplicidad de trámites y longitud excesiva de los procedimientos y hasta la firmeza de las resoluciones Dificultades para la coordinación con reguladores sectoriales, organismos judiciales y autoridades autonómicas Dificultades para la coordinación con reguladores sectoriales, organismos judiciales y autoridades autonómicas Insuficiente actividad en relación con las ayudas públicas (simple seguimiento de las ayudas notificadas a Bruselas) y en la labor de promoción de la competencia (advocacy) Insuficiente actividad en relación con las ayudas públicas (simple seguimiento de las ayudas notificadas a Bruselas) y en la labor de promoción de la competencia (advocacy)

4 DEBILIDADES DEL SISTEMA ANTERIOR (sigue) En la lucha contra las prácticas restrictivas de la competencia: En la lucha contra las prácticas restrictivas de la competencia: Inadecuada tipificación de las infracciones Inadecuada tipificación de las infracciones Indefinición de las conductas de menor importancia Indefinición de las conductas de menor importancia Consumo de recursos por expedientes de autorización singular Consumo de recursos por expedientes de autorización singular Carencia de un programa de clemencia para la detección de cárteles Carencia de un programa de clemencia para la detección de cárteles Inoperatividad del mecanismo de terminación convencional Inoperatividad del mecanismo de terminación convencional En el control de concentraciones: En el control de concentraciones: Evolución Evolución Insuficiente delimitación del ámbito de control Insuficiente delimitación del ámbito de control Carencia de instrumentos (negociación de compromisos) Carencia de instrumentos (negociación de compromisos) Rigideces y lagunas en el procedimiento (OPAs) Rigideces y lagunas en el procedimiento (OPAs)

5 OBJETIVOS Y PRINCIPIOS DE LA REFORMA Optimización de la estructura institucional y eficiencia en el uso de los recursos públicos Independencia en la toma de decisiones Eficacia en la lucha contra las conductas prohibidas, en especial los cárteles horizontales Transparencia y responsabilidad frente a la sociedad Coherencia y coordinación de los distintos planos institucionales (aplicación privada)

6 NOVEDADES FUNDAMENTALES 1. Cuestiones institucionales 2. Concentraciones 3. Conductas prohibidas 4. Régimen sancionador 5. Promoción de la competencia 6. Transparencia y responsabilidad 7. Coordinación

7 1. Cuestiones institucionales: Una nueva y única institución, la CNC Independencia: Independencia: Diseño de la institución Diseño de la institución Nombramiento de Consejeros, Presidente y Director de Investigación y duración de sus mandatos Nombramiento de Consejeros, Presidente y Director de Investigación y duración de sus mandatos Decisión en control de concentraciones Decisión en control de concentraciones Separación de las labores de instrucción y resolución pero unidad de actuación y coordinación Separación de las labores de instrucción y resolución pero unidad de actuación y coordinación Eficiencia Eficiencia Representación institucional e internacional Representación institucional e internacional Reducción de plazos y simplificación de procedimientos Reducción de plazos y simplificación de procedimientos Reducción de recursos administrativos Reducción de recursos administrativos

8 2. Concentraciones Refuerzo de la independencia: Refuerzo de la independencia: De informe no vinculante a competencia de la CNC para decidir De informe no vinculante a competencia de la CNC para decidir Intervención del Consejo de Ministros caso de aprobación con condiciones o prohibición (razones de interés general distintos de la competencia, lista no exhaustiva) Intervención del Consejo de Ministros caso de aprobación con condiciones o prohibición (razones de interés general distintos de la competencia, lista no exhaustiva) Concepto de concentración (incluye empresa en participación con plenas funciones) Concepto de concentración (incluye empresa en participación con plenas funciones) Revisión al alza del umbral de cuota de mercado y actualización del de volumen de negocio Revisión al alza del umbral de cuota de mercado y actualización del de volumen de negocio Flexibilización del efecto suspensivo de la notificación Flexibilización del efecto suspensivo de la notificación Sistematización de criterios de valoración sustantiva (explícita la consideración de eficiencias y de las restricciones accesorias) Sistematización de criterios de valoración sustantiva (explícita la consideración de eficiencias y de las restricciones accesorias) Negociación de compromisos con el notificante y consulta a terceros Negociación de compromisos con el notificante y consulta a terceros Informe de las autoridades autonómicas Informe de las autoridades autonómicas

9 3. Conductas prohibidas Supresión de la figura de abuso de dependencia económica Supresión de la figura de abuso de dependencia económica Del régimen de autorización singular al de autoevaluación y exención por categorías (CE y CNC) Del régimen de autorización singular al de autoevaluación y exención por categorías (CE y CNC) Conductas de menor importancia (artículo 5) Conductas de menor importancia (artículo 5) Mayores poderes de investigación Mayores poderes de investigación Introducción de un programa de clemencia: vital para la detección de cárteles Introducción de un programa de clemencia: vital para la detección de cárteles Fortalecimiento de la terminación convencional: Innecesaria la aquiescencia del denunciante Fortalecimiento de la terminación convencional: Innecesaria la aquiescencia del denunciante Explícita la posibilidad de imponer condiciones estructurales Explícita la posibilidad de imponer condiciones estructurales Nueva regulación de medidas cautelares Nueva regulación de medidas cautelares

10 4. Régimen sancionador Graduación de las infracciones (en leves, graves y muy graves) y sanciones máximas en cada tipo Graduación de las infracciones (en leves, graves y muy graves) y sanciones máximas en cada tipo Criterios de determinación del importe concreto de la multa: Criterios de determinación del importe concreto de la multa: Beneficios ilícitos obtenidos Beneficios ilícitos obtenidos Agravantes y atenuantes (tasadas) Agravantes y atenuantes (tasadas) Programa de clemencia: Programa de clemencia: Exenciones del pago de la multa Exenciones del pago de la multa Reducciones de multa hasta el 50% Reducciones de multa hasta el 50%

11 5. Promoción de la Competencia Informes sobre sectores con, en su caso, propuestas de liberalización o modificación normativa Informes sobre sectores con, en su caso, propuestas de liberalización o modificación normativa Informes sobre proyectos normativos y sobre todo tipo de actuación pública (incluidas las ayudas públicas – informe anual establecido como mínimo) que pueda afectar a la situación de competencia en los mercados Informes sobre proyectos normativos y sobre todo tipo de actuación pública (incluidas las ayudas públicas – informe anual establecido como mínimo) que pueda afectar a la situación de competencia en los mercados Legitimación para impugnar actos o normas que ocasionen restricciones sustanciales a la competencia Legitimación para impugnar actos o normas que ocasionen restricciones sustanciales a la competencia

12 6. Transparencia y responsabilidad social Publicidad de actuaciones (con respeto de confidencialidades) Publicidad de actuaciones (con respeto de confidencialidades) Comunicaciones (directrices sobre aplicación de Ley y reglamentos) Comunicaciones (directrices sobre aplicación de Ley y reglamentos) Elaboración y publicación de Planes Estratégicos Elaboración y publicación de Planes Estratégicos Comparecencia del Presidente en el Congreso Comparecencia del Presidente en el Congreso Mayor implicación en la promoción de la competencia y en el ámbito de las ayudas públicas Mayor implicación en la promoción de la competencia y en el ámbito de las ayudas públicas

13 7. Coordinación Reguladores sectoriales: Reguladores sectoriales: Mecanismos de información Mecanismos de información Dictámenes no vinculantes Dictámenes no vinculantes Reunión de Presidentes Reunión de Presidentes Jueces: Jueces: Competencia de los jueces de lo mercantil art. 1 y 2 Competencia de los jueces de lo mercantil art. 1 y 2 Amicus curiae Amicus curiae Mecanismos de información (admisiones a trámite de demandas) Mecanismos de información (admisiones a trámite de demandas) Suspensión de procedimientos judiciales Suspensión de procedimientos judiciales

14 7. Coordinación (sigue) Autoridades de las CCAA: Autoridades de las CCAA: Comunicación de admisión a trámite de demandas y sentencias judiciales Comunicación de admisión a trámite de demandas y sentencias judiciales Remisión de copia de PdC y otra documentación, y de resoluciones y acuerdos adoptados en fases de instrucción y resolución Remisión de copia de PdC y otra documentación, y de resoluciones y acuerdos adoptados en fases de instrucción y resolución Directrices sobre la interpretación del artículo 1.2. de la Ley 1/2002 (cuándo se considera que se altera o se puede alterar la libre competencia en un ámbito supraautonómico o en el conjunto del mercado nacional) Directrices sobre la interpretación del artículo 1.2. de la Ley 1/2002 (cuándo se considera que se altera o se puede alterar la libre competencia en un ámbito supraautonómico o en el conjunto del mercado nacional) Informe en segunda fase de concentraciones Informe en segunda fase de concentraciones Coordinación en programas de clemencia Coordinación en programas de clemencia Participación complementaria ayudas públicas y promoción Participación complementaria ayudas públicas y promoción