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CEPAL/ILPES Evaluación Social Eduardo Aldunate CEPAL/ILPES Evaluación Privada vs. Evaluación Social VANP = i=0 i=n Bp i - Cp i (1 + r p ) i VANS = i=0.

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2 CEPAL/ILPES Evaluación Social Eduardo Aldunate

3 CEPAL/ILPES Evaluación Privada vs. Evaluación Social VANP = i=0 i=n Bp i - Cp i (1 + r p ) i VANS = i=0 i=n Bs i - Cs i (1 + r s ) i Bpj i = Xj i *Ppj i Cpk i = Yk i *Ppk i r p = costo de oportunidad privado Bsj i = Xj i *Psj i Csk i = Yk i *Psk i r s = costo de oportunidad social (tasa social de descuento)

4 CEPAL/ILPES Evaluación Social Precios mentirosos: –n–no reflejan los costos para la sociedad, –n–no miden el beneficio para la sociedad. Inexistencia de precios (no existe mercado del bien) Presencia de efectos indirectos ¿Porqué la necesitamos?

5 CEPAL/ILPES Valor social de la producción Beneficio privado del proyecto: Area Q 2 -C-B-Q 1 Beneficio social por mayor consumo: Area Q 0 -A-B- Q 1 Proyecto aumenta la oferta de S sp a S cp Beneficio social por liberación de recursos: Area Q 2 -C-A- Q 0 BS > BP A B P 1 Q 1 C S cp Q2Q2 P D P0P0 Q0Q0 S sp Q

6 CEPAL/ILPES Valor social de los insumos Proyecto aumenta la demanda del insumo de D sp a D cp Costo privado del insumo: Area Q 2 -B-C-Q 1 Costo social del menor uso del insumo por otros productores: Area Q 0 -A-B- Q 2 Costo social de la mayor producción del insumo: Area Q 0 -A-C-Q 1 Q1Q1 Q2Q2 A D cp P1P1 B C Q0Q0 P D sp P0P0 S Q CS < CP

7 CEPAL/ILPES En la práctica ….. O CP P 0 D P0P0 O P1P1 P 0 D P0P0 O D CP P1P1 Si el proyecto es pequeño respecto al mercado, y éste no presenta distorsiones, la diferencia entre valores y costos privados y sociales es insignificante.

8 CEPAL/ILPES Pero ……. Hay precios mentirosos Impuestos Subsidios Cuotas Monopolios Monopsonios No reflejan el valor o costo real para el país, debido a distorsiones tales como:

9 CEPAL/ILPES Impuestos Q Pe Qe D S P Costo por menor excedente del productor: Area Pts-Pe-B-C Ptd Pts Qt A B C Costo por menor excedente del consumidor: Area Pe-Ptd-A-B Recaudación fiscal: Area Pts-Ptd-A-C ¿Y el área A-B-C ? ¿Quién paga el impuesto ?

10 CEPAL/ILPES Subsidios Q Pe Qe D S P Beneficio por mayor excedente del productor: Area Pe-Psus-A-C Beneficio por mayor excedente del consumidor: Area Psud-Pe-C-B Costo fiscal: Area Psud-Psus-A-B ¿Y el área A-B-C ? Psus Psud Qsu A B C ¿Quién recibe el subsidio ?

11 CEPAL/ILPES Impuestos y Oferta (productos) del proyecto S cp Dcp P P Scp Q1Q1 Q D S sp Dsp P P Ssp Q0Q0 Q2Q2 A B C D Beneficio social por mayor consumo: Area Q 0 -C-D-Q 1 Beneficio social por liberación de recursos: Area Q 2 -A-B-Q 0 Proyecto aumenta la oferta de S sp a S cp

12 CEPAL/ILPES Impuestos y Demanda de insumos del proyecto Q 0 D sp S P P Ssp Q0Q0 D cp P P Scp Q1Q1 Q2Q2 A B C D Costo social por mayor producción del insumo: Area Q 0 -C-D-Q 1 Costo social del menor uso del insumo por otros productores: Area Q 2 -A-B-Q 0 Proyecto aumenta la demanda del insumo de D sp a D cp

13 CEPAL/ILPES En proyectos de desarrollo local, para los productos ….. Proyecto pequeño Q 0 D S sp Dsp P P Ssp Qsp S cp Dcp P P Scp Qcp La oferta del proyecto es marginal respecto al mercado, por lo que enfrenta una demanda muy, muy elástica. S cp Dcp P P Scp Q1Q1 Q D S sp Dsp P P Ssp Q0Q0 Q2Q2 A B C D

14 CEPAL/ILPES En proyectos de desarrollo local, para los productos ….. Demanda insatisfecha Q 0 D S cp Dcp P P Scp Qcp En la situación sin proyecto no hay proveedores, por lo que el proyecto no reemplaza producción actual.

15 CEPAL/ILPES En proyectos de desarrollo local, para los insumos ….. Q 0 D sp S P P Ssp Qsp D cp P P Scp Qcp La demanda por insumos para el proyecto es marginal respecto al mercado, por lo que enfrenta una oferta muy, muy elástica. Q 0 D sp S P P Ssp Q0Q0 D cp P P Scp Q1Q1 Q2Q2 A B C D

16 CEPAL/ILPES Taller: Subsidios y valor social de la producción Desarrollar gráficamente el caso de un subsidio a la producción del proyecto y estudiar que pasa en el caso de proyectos de desarrollo local (pequeños). Q S sp D

17 CEPAL/ILPES Taller: Subsidios y valor social de los insumos Desarrollar gráficamente el caso de un subsidio a un insumo del proyecto y estudiar que pasa en el caso de proyectos de desarrollo local (pequeños). Q S D sp

18 CEPAL/ILPES ¿Que debemos hacer? Valoramos la producción del proyecto con impuestos. Valoramos los insumos del proyecto sin impuestos. Valoramos la producción del proyecto sin subsidios. Valoramos los insumos del proyecto con subsidios. En proyectos pequeños:

19 CEPAL/ILPES Precios sociales –T–Tasa social de descuento –V–Valor social del trabajo –V–Valor social de la divisa –V–Valor social del tiempo –V–Valor social de combustibles y lubricantes Representan el costo real de un recurso para la sociedad. Son calculados por especialistas y deben actualizarse regularmente. Los más utilizados son: (Precios Sombra - Precios de Cuenta)

20 CEPAL/ILPES Tasa social de descuento Corresponde al costo de oportunidad de los gastos de inversión del gobierno. Está representada en términos del sacrificio que induce la obtención de los fondos adicionales necesarios para su financiamiento. Estos pueden provenir de: –E–El incremento del ahorro interno privado. –C–Contracción de la inversión privada (o de empresas públicas). –E–Expansión del ahorro externo (créditos externos). Nos interesan los cambios marginales.

21 CEPAL/ILPES Tasa Social de Descuento Argentina12 % Bolivia12,07 % Chile10 % Colombia12 % México16.29 a % Perú14 % r social = *r ahorro interno + *r créditos externos + *r inversión privada

22 CEPAL/ILPES Valor social del trabajo Debe reflejar la pérdida de bienestar medida en dinero que sufre la sociedad al dejar de emplear dicho recurso en los usos alternativos existentes. Usos alternativos: –E–Empleado en otra actividad Formal Informal –D–Desempleado

23 CEPAL/ILPES Es necesario distinguir por nivel de capacitación: –C–Calificado –S–Semi calificado –N–No calificado Vt social = *Vt formal + *Vt informal + *Vt cesante Factor de ajuste = Vt social / Vt privado

24 CEPAL/ILPES Valor social del trabajo PaísCategoríaFactor de ajuste Bolivia Calificada Semi calificada No calificada urbana No calificada rural 1,00 0,43 0,23 0,64 Chile Calificada Semi calificada No calificada 1,00 0,65 0,85 Colombia Calificada No calificada 1,00 0,60 Fuente: Bolivia: Chile: Colombia: Metodologias/001.doc

25 CEPAL/ILPES Valor social de la divisa Proyecto consume y produce bienes y servicios. Estos pueden ser: –T–Transables (productos exportables, insumos importables) –N–No transables Productos exportados generan divisas Productos que sustituyen importaciones liberan divisas Insumos importados demandan divisas Si hay subsidios o impuestos a las importaciones (aranceles) o a las exportaciones, el valor privado de la divisa será diferente del social.

26 CEPAL/ILPES PaísFactor de ajuste Bolivia1,19 Chile1,03 Perú1,08 Fuente: Bolivia: Chile: Perú: Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública (Nº EF/68.01) Factor de ajuste = Valor social de la divisa Valor privado de la divisa

27 CEPAL/ILPES Valor social del tiempo Corresponde al costo de oportunidad del tiempo de los involucrados. Es particular para cada persona e instante. Para su estimación es posible recurrir a: –Estimarlo a partir del salario –Valoración contingente –Métodos matemáticos

28 CEPAL/ILPES Valor social del tiempo PropósitoTipo Valor en ($/hora/pasajero) y en ($/hora/vehículo) Usuarios de transporte urbano Todo vehículo746 Usuarios de transporte inter-urbano Automóviles Camionetas Camiones de dos ejes Camiones de más de dos ejes Buses 6,445 8,778 4,283 35,615 Chile Fuente:

29 CEPAL/ILPES Valor social del tiempo PropósitoTipoValor (S/hora) General Laboral urbana Laboral rural No laboral 4,96 3,32 0,3 del anterior para adultos y 0,15 para niños Usuarios de transporte Aéreo nacional Interurbano auto Interurbano tte. Público Urbano auto Urbano tte. público 4,25 3,21 1,67 2,8 1,08 Perú Fuente:

30 CEPAL/ILPES Inadecuada valoración de los beneficios No hay mercado del bien (en la evaluación privada) Excedente del consumidor Liberación de recursos

31 CEPAL/ILPES ODA AL AIRE (Pablo Neruda, fragmentos) Andando en un camino encontré al aire, lo salude y le dije con respeto: "Me alegro de que por una vez dejes tu transparencia, así hablaremos"..… Yo le besé su capa de rey del cielo, me envolví en su bandera de seda celestial y le dije: monarca o camarada, hilo, corola o ave, no sé quién eres, pero una cosa te pido, no te vendas. El agua se vendió y de las cañerías en el desierto he visto terminarse las gotas y el mundo pobre, el pueblo caminar con su sed tambaleando en la arena No, aire, no te vendas, que no te canalicen, que no te entuben, que no te encajen ni te compriman, que no te hagan tabletas, que no te metan en una botella, cuidado!

32 CEPAL/ILPES No hay mercado del bien Estimamos un precio utilizando: –Precios hedónicos –Valoración contingente (no conocemos el precio) Evaluamos con criterio de –Mínimo costo –Costo - eficiencia

33 CEPAL/ILPES Necesidades Básicas Las personas están dispuestas a pagar para que a otras personas se les entregue un bien o servicio indispensable para vivir dignamente, y del cual no pueden proveerse por si solas. Se incluyen, generalmente, proyectos de salud, educación, nutrición y vivienda básica.

34 CEPAL/ILPES Indicadores Costo - Eficiencia Valor actual de los costos VAC Costo anual equivalente CAE CAE por beneficiario CAE/B

35 CEPAL/ILPES Valor Actual de los Costos (VAC) AñoCostos (1+r) i V.A Ejemplo con tasa de descuento de 10 % NPV(rate,value1,value2,...)

36 CEPAL/ILPES Costo Anual Equivalente (CAE) VAC = r = 0,1 (10%) n = 5 años PMT(rate,nper,pv,fv,type)

37 CEPAL/ILPES CAE por Beneficiario (CAE/B) Permite comparar proyectos: Con diferente Nº de beneficiarios Con diferente vida útil Puede también calcularse por: Nº de atenciones Unidades del bien producido Unidades de producción

38 CEPAL/ILPES Excedente del consumidor El proyecto reduce significativamente el costo del servicio. Qcp Pcp A B Beneficio privado del proyecto: Pcp*Qcp Beneficio social por liberación de recursos: Area 0-Psp-A-Qsp El beneficio privado subestima fuertemente el beneficio social. Q D Qsp Psp P 0 Beneficio social por mayor consumo: Area Qsp-A-B-Qcp

39 CEPAL/ILPES Estimación del Excedente del consumidor Necesitamos conocer la curva de demanda. Distintos grupos de consumidores tendrán distintas curvas de demanda. La estimación se realiza: –C–Conociendo un punto de la curva de demanda y asumiendo elasticidad constante. Q D Qsp Psp P 0 Q=A*P e Q D Qsp Psp P 0 Qcp Pcp –C–Conociendo dos puntos de la curva de demanda y asumiendo demanda lineal.

40 CEPAL/ILPES Existen efectos indirectos Sobre el medio ambiente Sobre otros usuarios En mercados relacionados

41 CEPAL/ILPES Evaluación Privada => Evaluación Social Eliminar transferencias (i mpuestos, subsidios) cuando corresponda. Corregir costo de los trabajadores Corregir precio de los bienes transables Considerar beneficios sociales, tales como: –A–Aumento del excedente de los consumidores –A–Ahorros de tiempo –A–Ambientales Considerar costos sociales, tales como: –T–Tiempo, congestión –A–Ambientales Usar tasa social de descuento

42 CEPAL/ILPES VAN Privado vs. VAN Social VAN PRIVADOVAN SOCIALACCION

43 CEPAL/ILPES Evaluación social de proyectos de Educación y Salud Metodología Costo Eficiencia Costos –T–Terreno –C–Construcción –E–Equipamiento –P–Personal –I–Insumos –S–Servicios Se calcula VAC y CAE por atención

44 CEPAL/ILPES Evaluación social de proyectos de Vivienda Metodología costo eficiencia Costos –T–Terrenos –C–Construcción –S–Servicios básicos –S–Servicios complementarios –C–Costos de transporte y mayor congestión

45 CEPAL/ILPES Evaluación social de proyectos de Agua Potable y Electrificación Metodología Beneficio – Costo Beneficio: aumento del excedente de los consumidores Demanda depende de: –N–Nivel de ingreso –U–Usos y costumbres –C–Clima Costos –T–Terrenos –C–Construcción –E–Equipamiento –M–Mantenimiento –O–Operación Modelo SIMOP

46 CEPAL/ILPES Evaluación social de proyectos de Vialidad Urbana e Interurbana Metodología Beneficio – Costo Beneficios: ahorros en el Costo Generalizado de Viaje – CGV –A–Ahorro de combustibles y lubricantes –A–Ahorro de tiempo (laboral y de ocio) –M–Menor mantención de los vehículos –M–Menor depreciación /roads/rd_tools/hdm4.htm Modelo HDM modelos_frm.html Modelos: Transit, Saturn, Estraus, Vivaldi, Verdi. Alternativa: – Revalorización de terrenos –M–Mayor valor de la producción Costos –T–Terrenos –C–Construcción –M–Mantenimiento vial

47 CEPAL/ILPES El riesgo en los proyectos Al preparar y evaluar un proyecto se recurre a supuestos… –r–respecto al crecimiento poblacional, –r–respecto a la demanda (parámetro de consumo), –r–respecto a la oferta, –r–relacionados con la tecnología, –r–relacionados con usos y costumbres, –a–acerca de la disponibilidad de insumos, –a–acerca del impacto ambiental –e–en la estimación de los costos, –e–en la estimación de los beneficios, –s–sobre el plazo de construcción, –e–etc, etc, etc. Pero ….. Cuando hay supuestos hay riesgos.

48 CEPAL/ILPES ¿Como incorporamos el riesgo en nuestro análisis? Utilizamos una mayor tasa de descuento. Estimamos un valor esperado del VAN utilizando el Método de Montecarlo. Realizamos un análisis de sensibilidad. –C–Considerando las variables más importantes y con mayor incertidumbre. –D–Dentro de rangos razonables. –P–Preferentemente hacia valores pesimistas. Alternativas:

49 CEPAL/ILPES Selección de proyectos Simples –VAN –TIR –IVAN –Mínimo costo –CAE –CAE/Beneficiario – Otros indicadores Algunos métodos: Multicriterio


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