La descarga está en progreso. Por favor, espere

La descarga está en progreso. Por favor, espere

Estado y Rendición de cuentas Noviembre de 2011.

Presentaciones similares


Presentación del tema: "Estado y Rendición de cuentas Noviembre de 2011."— Transcripción de la presentación:

1 Estado y Rendición de cuentas Noviembre de 2011

2 Transformación del Sector Público El proyecto de modernización administrativa se impulsa en concordancia con experiencias de países en desarrollo y en transición (Reino Unido, Australia, Alemania, Nueva Zelanda, Costa Rica y Chile, entre otros), y se caracteriza por un gobierno: Orientado más a la demanda (cliente-usuario) que a la oferta (interés público determinado) Orientado más a fines (misiones y resultados) que a los medios (insumos y procesos) Descentralizado vs. Centralizado Empresario y competitivo Participación ciudadana

3 3 Dos procesos en el nuevo paradigma de la administración pública El gerencialismo público, los convenios de desempeño, la formación de mercados y cuasimercados públicos, la devolución de responsabilidades, derechos y obligaciones a los gobiernos locales, la reingeniería de procesos, y la evaluación del desempeño 1) Interacciones entre la economía, el presupuesto y las organizaciones públicas 2) Funcionamiento interno de las organizaciones públicas, los resultados y su relación con los beneficiarios, en el cual aparece

4 Las nuevas premisas político-ideológicas permitieron a los Estados configurar sus reformas, al respecto, Ayala Espino, identifica las siguientes seis etapas: 1.Políticas de ajuste macroeconómico de corto plazo y tratamiento de shock. 2.Políticas de ajuste como las anteriores, pero de aplicación más ortodoxas y por un tiempo más prolongado (tanto como sea necesario). 3.Cambio estructural. 4.Políticas de combate a la desigualdad y la pobreza para paliar los efectos del ajuste. 5.Reforma institucional. 6. Reforma democrática

5 Ello fue, en parte, una respuesta a la crisis fiscal, pero también porque los organismos internacionales lo exigieron, las medidas consistieron en disminuir la presencia del sector público en distintos ámbitos: Disminución del gasto público en el PIB Reducción del empleo público Mejora en el sistema tributario Modernización de la administración pública Saneamiento financiero del sector paraestatal un proceso de reforma en tres líneas principales: Privatización de empresas del sector público Desregulación y liberalización de mercados Apertura comercial y de la inversión extranjera.

6 La transformación del sector público por el espíritu empresarial, tal y como subtitulan su propuesta Osborne y Gaebler, y cuyo antecedente es el inicio de la década de los 90´s en Estados Unidos: 1.-El gobierno como catalizador. 2.- El gobierno con sentido de misión. 3.- El gobierno competitivo. 4.- El gobierno orientado a los resultados. 5.-El gobierno regido por el consumidor 6.-El gobierno empresario. 7.- El gobierno previsor. 8.-El gobierno de propiedad comunitaria. 9.-El gobierno descentralizado 10.-El gobierno orientado al mercado

7 ECONOMIA DE MERCADO ESTADO LIBERAL CAMBIOS CONSTITUCIONALES POLITICA FISCAL PASIVA CAMBIOS LEGISLATIVOS (Deuda, Educación, Salud, Coordinación Fiscal, Seguridad Pública) CAMBIO EN LA OFERTA DE BIENES REGIONALIZA- CION DE POLÍTICAS DESREGULA CION CAMBIOS EN NORMAS (Desregulación; normas presupuestarias) POLÍTICA PRESUPUESTAL: DIMENSIÓN ORIENTACIÓN AUTOSUFICIEN CIA DESCENTRALI- ZACIÓN GOBIERNO ORIENTADO AL MERCADO (Demanda) GOBIERNO EMPRESARIO (Gerencialismo) GOBIERNO MÍNIMO (Reduccionismo de Estado) GOBIERNO DESCENTRALIZADO (Atomización de agencias y Fomento al Individualismo) NUEVO PARADIGMA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESQUEMA REFERENCIAL PARA EL ANALISIS DE LA POLÍTICA PRESUPUESTAL Esquema N° 1

8 LA VINCULACIÓN ENTRE LA POLÍTICA PRESUPUESTAL Y EL PARADIGMA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Esquema N° 1 Esquema N° 2 SELECCIÓN DE VARIABLES POLÍTICA PRESUPUESTAL ESTADO LIBERAL CAMBIOS JURÍDICOS MODELO ECONOMICO FINANZAS PÚBLICAS POLITICA PRESUPUESTAL DIMENSIÓN ORIENTACIÓN AUTOSUFICIENCIA NORMATIVIDAD PRESUPUESTAL DESCENTRALIZACIÓN PARADIGMA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA GOBIERNO MÍNIMO GOBIERNO ORIENTADO AL MERCADO GOBIERNO EMPRESARIO GOBIERNO DESCENTRALIZADO VARIABLE INDEPENDIENTE (POLÍTICA PRESUPUESTAL) SUBVARIABLES INDEPENDIENTES VARIABLE DEPENDIENTE (PARADIGMA DE ADMINISTRACION PÚBLICA) SUBVARIABLES DEPENDIENTES

9 LA EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA PRESUPUESTAL Y EL CAMBIO DE PARADIGMA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

10

11

12

13

14 CONCLUSION Politicas de estabilización macroeconomica Inicio del cambio estructural, mediante el reordenamiento económico Inicio de la privatización de empresa pública compactación de la administración pública. Descentralización de la Administración Pública Federal. Fundamentos del Estado Neoliberal. Retoría estatal y definición de áreas de intervención estrátegicas y prioritarias; derechos de propiedad y protección al consumidor y reorientación de subsidios a actividades prioritarias. Desregulación Apertura Económica. Autonomía del Banco de México: Ampliación dela prestación de servicios a la banca, por los particulares. Ampliación de la protección de servicios educativos a todos losniveles por los particulares. Consolidadción de la privatización de la empresa pública. Programa sustantivo de desregulación economico- administrativa. Descentralización incipiente a entidades federativas. Gobierno minímo. Privatización de 916 paraestatales Gasto de 42% al 21% del PIB. Cambio en la oferta de bienes públicos y en la atención de demanda. Reforma para fortalecer la autonomía de los municipios. Cambios jurídicos en apoyo a la descentralización en materia de educación, salud, seguridad pública y coordinación fiscal. Nuevos mercados públicos (inversión financiada por el sector privado) Programa sustantivo de descentralización a Entidades Federativas y municipios. Modernización Administrativa. Gobierno orientado al mercado. Prestación de servicios por la empresa privada Gobierno descentralizado Descentralización de programas y presupuestos a gobiernos locales Gasto descentrallizado en % del gasto total y en %. Gobierno empresario. Disminución del deficit público.Politicas de racionalización y eficientismo. Presupuesto y evaluación en base a resultados Exodesregulación Endodesregulación N. P. A. P. La influenciade la Política Pública en el nuevo paradigma de Administración Pública CAMBIOS ESTRUCTURALES Y RECURSOS (SUBSISTEMA DE ADAPTACION CAMBIO IDEAOLOGICO Y NUEVO PERFIL DEL GOBIERNO (SUBSISTEMA MANTENIMIENTO DE VALORES PROGRAMAS Y RESULTADOS (SUBSISTEMA DE LOGROS) NORMAS (SUBSISTEMA DE INTEGRACION)

15 Planeación Programación Presupuesto en base a resultados Transparencia y rendición de cuentas Fiscalización Y evaluación Cambios normativos

16 La transparencia es una política deliberada del Estado para producir y emplear sistemáticamente información como un recurso estratégico, destinado a facilitar y dotar de contenido a la participación de los ciudadanos en los asuntos públicos. Transparencia (Mauricio Merino H)

17 Artículo 6°. Se impone al Estado la obligación de proteger el derecho a la información. En 2002 el Estado mexicano reglamenta este derecho a través de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Gubernamental. Protege un bien jurídico valioso: Acceso de los ciudadanos a información relevante para sus vidas y que conozcan las decisiones y recursos erogados por sus autoridades. Artículo 19 de la Declaración de los Derechos humanos y de las libertades fundamentales; el art. 19 del Pacto internacional de Derechos civiles y políticos y el art. 13 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos: la libertad de expresión implica el derecho a informar y a ser informado. La reforma política de 1977, modificó el artículo 6° Constitucional: «el derecho a la información será garantizado por el Estado» Constitución

18 Federación, Estados y DF. se regirán por: I.Toda la información… es pública y sólo podrá ser observada temporalmente por razones de interés público… II.La información que se refiere a la vida privada y los datos personales será protegida… III.Toda persona…tendrá acceso gratuito a la información pública… IV.IV.- Se establecerán mecanismos… y procedimientos… se sustanciarán ante órganos…con autonomía operativa, de gestión y de decisión. V.Los sujetos obligados…publicarán a través de los medios electrónicos… la información sobre sus indicadores de gestión y el ejercicio de los recursos públicos. VI.… ; VII.Sancionada en los términos que dispongan las leyes. Reforma al art. 6° (2007): Derecho de toda persona de tener acceso a la información pública.

19 Comprometa la seguridad nacional, seguridad pública o defensa nacional. Menoscabe la conducción de negociaciones o relaciones internacionales Dañe la estabilidad financiera, económica o monetaria del país. Ponga en riesgo la vida, seguridad o salud de cualquier persona. Cause perjuicio a verificación de leyes, prevención o persecución de delitos, impartición de justicia, recaudación, control migratorio, procesos judiciales o administrativos mientras las resoluciones no causen estado. Información reservada: Artículo 13 y 14 de la Ley (hasta 12 años)

20 Tratar datos personales cuando sean pertinentes y adecuados. Dar a conocer los propósitos para su tratamiento. No difusión, distribución o comercialización de datos existentes en sistemas de información. Excepción de razones estadísticas; trámite entre dependencias para uso oficial; orden judicial. Artículo 27: costos no superiores a la suma de reproducción de materiales más envío. Protección de datos personales (artículo 20 al 26)

21 Rendición de cuentas (Andreas Schedler) a)Dos sujetos involucrados: b) Un asunto sobre el que se rinden cuentas, relacionado necesariamente con una responsabilidad asumida por el primer sujeto y c) Un juicio y/o una sanción emitida por el segundo sujeto. Tres componentes que ese autor identifica como los pilares de la rendición de cuentas en castellano: la información, la justificación y el castigo. Tres maneras diferentes para prevenir y corregir abusos de poder: que obliga al poder a abrirse a la inspección pública [accountability]; lo fuerza a explicar y justificar sus actos [answerability]; y lo supedita a la amenaza de la sanción [enforcement].

22 Artículo 6° identifica: Principio de publicidad que modifica la práctica del secreto administrativo Obligación de federación, estado y municipio de generar información sobre indicadores de gestión y uso de recursos públicos a través de medios electrónicos Obligación de mantener archivos administrativos actualizados Se añadió a la Constitución el Sistema Nacional de Estadística y Geografía cuyos datos serán de uso obligatorio para federación, estados, DF y municipios Ley General de Contabilidad Gubernamental (2008) Presupuesto orientado a resultados Fiscalización –ingreso, gasto y auditorías de desempeño (arts, 79, 116 y 122) Y evaluación 134. Información y rendición de cuentas

23 Guillermo O´Donnell Rendición de cuentas La horizontal, referida a las relaciones de control y vigilancia que establecen entre sí las agencias del Estado. La vertical, entendida como los medios de la sociedad para exigir cuentas a sus gobernantes, incluyendo el acceso y el uso de la información pública, la presión social o mediática y las sanciones Electorales RENDICIÓN DE CUENTAS: SUBSIDIARIA Y TRANSITIVA Se corre el riesgo de que lo más importante acabe siendo la forma y los procedimientos que sirven para justificar lo que hacemos, y no el cumplimiento mismo de la responsabilidad obtenida.

24 … rendición de cuentas Social: múltiples tipos de presión e influencia que los ciudadanos organizados o no ejercen para obligar a los funcionarios públicos, electos o no, a apegarse a la ley, cumplir sus obligaciones y ser eficientes en su desempeño (movilizaciones, campañas, encuentros, escándalos mediáticos) Osc, observatorios ciudadanos en varios sectores; buzones de quejas, consejos consultivos (¿efectividad o formalismo?) …Rendicion de cuentas

25 Transversal o diagonal: Instituciones ciudadanizadas para defensa de derechos de ciudadanía (IFE, IFAI, etc) …Rendición de cuentas

26 Crisis de estado Crisis de dominación Crisis de gobernabilidad Nuevos movimientos sociales (organizados e indignados). Conflictos sociales crecientes

27 Justicia y seguridad Empleo y mínimos de bienestar Salud y seguridad social Educación Derechos sociales Desarrollo urbano y atención ciudadana. Democracia Sobrecarga de Demandas Internas

28 Crisis fiscal Sobre-regulación administrativa Disfuncionalidad de estructuras Improductividad laboral Inadecuada profesionalización Focalización excluyente Incipiente participación ciudadana. Crisis de Gobernación

29 DEMOCRACIA, GOBERNANZA Y GESTIÓN PÚBLICA Los nuevos retos


Descargar ppt "Estado y Rendición de cuentas Noviembre de 2011."

Presentaciones similares


Anuncios Google