NEGOCIACIONES DE ACCESO A LOS MERCADOS:

Presentación del tema: "NEGOCIACIONES DE ACCESO A LOS MERCADOS:"— Transcripción de la presentación:

1 NEGOCIACIONES DE ACCESO A LOS MERCADOS:
PRINCIPIOS BASICOS

2 DISPOSICIONES BASICAS DE LA OMC SOBRE ACCESO A LOS MERCADOS

3 Principios básicos de la OMC con respecto al acceso a los mercados
No discriminación: Trato de la nación más favorecida Regla del trato nacional Protección de la producción nacional mediante los aranceles Consolidación de aranceles

4 No discriminación El principio de “no discriminación” implica:
Trato de la nación más favorecida (NMF): igualdad de trato para los distintos interlocutores comerciales Trato nacional igual trato para las mercancías y servicios extranjeros y nacionales.

5 Trato de la nación más favorecida
Esta regla prohíbe toda discriminación entre las mercancías procedentes de distintos países. Los aranceles y las demás reglamentaciones deben ser aplicados por el país importador sin discriminación de países proveedores. Arancel de Nación Más Favorecida (NMF ): arancel general que establece un país a todos los países proveedores, excepto a sus socios por acuerdos comerciales Las reducciones o incrementos arancelarios deben aplicarse a las importaciones de todos los países.

6 Trato de la nación más favorecida (cont.)
Ejemplo: Colombia no tiene acuerdos con Canadá. Si Colombia baja el arancel a un producto de Canadá, debe hacer extensiva ese tratamiento a los demás países proveedores del mismo producto (Estados Unidos, Francia, etc.) O de lo contrario, tales países pueden exigir “trato de la nación más favorecida”

7 Nación más favorecida (NMF). Excepciones a esta regla:
Sólo en dos casos de excepción se permite a un país aplicar tarifas distintas al arancel general: Comercio entre países que forman parte de Acuerdos: Uniones Aduaneras Zonas de Libre Comercio Preferencias otorgadas a países en desarrollo por parte de paises desarrollados, v.g. Sistema Generalizado de Preferencias Preferencias unilaterales de un determinados país (ejemplo: ATPDEA de Estados Unidos para países andinos)

8 Regla del trato nacional
Se prohíbe a los países discriminar entre los productos importados y los productos nacionales equivalentes. No discriminación aplicada a: Establecimiento de impuestos IVA Aplicación de reglamentos nacionales Normas técnicas

9 Trato nacional En el artículo III del GATT se establece que los productos importados en un mercado no deberán recibir un trato menos favorable que el concedido a los productos similares de origen nacional. Een el artículo XVII del AGCS se establece un principio análogo para los servicios, aunque su aplicación es más limitada. En el artículo 3 del Acuerdo sobre los ADPIC se prevé también el trato nacional para la protección de la propiedad intelectual. El trato de la nación más favorecida implica que todos los países comparten las ventajas de cualquier medida que se adopte en un país para reducir los obstáculos al comercio.

10 Protección de la producción nacional mediante aranceles
Los países pueden proteger la producción nacional contra la competencia del extranjero. Dicha protección debe brindarse mediante los aranceles. Restricciones cuantitativas o administrativas a las importaciones: Están prohibidas, como ppio general Excepto en situaciones extremas: Problemas de balanza de pagos o Sectores en crisis (salvaguardias)

11 Consolidación de los aranceles
“Consolidar” aranceles: expresar en una única tarifa los distintos impuestos que aplique un país a sus importaciones (arancel y sobretasas) Cada país se compromete a fijar niveles máximos (techos) a su arancel consolidado. Los aranceles consolidados quedan consignados en las listas de cada país, depositadas ante la OMC.

12 Compromisos de Colombia en materia de consolidación de aranceles
Tarifas máximas: Productos industriales: 35% Sector automotor : 40%. Sector agrícola : Productos sujetos a franjas de precios : entre 84% y 236% Demás productos del sector agrícola: 100%, que se reducirá al 70% en 10 años.

13 BARRERAS ARANCELARIAS Y NO ARANCELARIAS
Lista de medidas

14 Barreras de acceso a los mercados:
Son medidas que regulan el comercio exterior de los países. Las medidas incluyen cualquier ley, reglamento, procedimiento, requisito o práctica que afecta el comercio exterior. Las medidas aplicadas se pueden clasificar en dos grandes grupos: Aranceles medidas (barreras, restricciones) no arancelarias.

15 Barreras de acceso a los mercados:
Aranceles Aranceles generales Aranceles variables Derechos antidumping y derechos compensatorios Salvaguardias arancelarias Medidas sanitarias y fitosanitarias: Protección de la salud pública Protección de la sanidad animal Protección de la la sanidad vegetal Medidas de carácter técnico: Envasado y etiquetado Normas técnicas Normas de calidad

16 Barreras de acceso a los mercados:
Licencias de importación Medidas destinadas a preservar el medio ambiente Restricciones cuantitativas, cuotas: ·         Restricciones cuantitativas por producto ·         Cuotas o cupos de importación de carácter global ·         Cuota global designada por país ·         Cuota bilateral. ·         Regulación combinada (medidas precio - cantidad) Prohibiciones de importación: ·         Prohibiciones absolutas ·         Prohibiciones excepto bajo condiciones definidas ·         Embargos, contra países determinados.

17 Barreras de acceso a los mercados:
Regulaciones aduaneras Inspección previa a la expedición Medidas sobre el valor declarado de las mercancías de importación: ·         Precios mínimos u oficiales ·         Precios de referencia Restricciones cuantitativas efectivas a partir de comercio estatal Medidas monopolísticas, que circunscriben la importación a un canal único Otras medidas medidas destinadas a garantizar la seguridad nacional medidas para combatir el uso indebido de drogas

18 Arancelización: conversión de las Barreras no arancelarias en aranceles.
Con respecto a la eliminación de las barreras no arancelarias aplicadas a los productos agropecuarios, según las prescripciones de la OMC, los países deben efectuar la “arancelización”, procedimiento que consiste en la conversión de todas las medidas no arancelarias en derechos de aduana.

19 CONDICIONES ARANCELARIAS DE ACCESO A LOS MERCADOS

20 Clases de Gravámenes Arancelarios:
Arancel Advalorem: un porcentaje del valor de la mercancía Arancel Específico: una suma de dinero por unidad de producto Arancel Mixto: Arancel advalorem + Arancel específico.

21 Clases de Gravámenes Arancelarios (cont.):
Cuáles se aplican hoy: En Colombia todos los Aranceles son Advalorem En algunos países (v.g. Estados Unidos y México): Se aplican Aranceles advalorem y Aranceles mixtos

22 Restricciones Arancelarias al Comercio Agrícola
Picos arancelarios que afectan productos de ALC. Aranceles Específicos Escalonamiento arancelario. Contingentes arancelarios. Posible efecto de la liberalización de contingentes arancelarios

23 Picos (crestas) arancelarias
Son aranceles relativamente elevados que suelen aplicarse a productos sensibles. Los aranceles más elevados de ciertos productos continúan restringiendo el comercio, y especialmente las exportaciones de los países en desarrollo En el caso de los países industrializados, los aranceles del 15% o más se consideran por lo general como crestas arancelarias.

24 “Picos” arancelarios que afectan productos agrícolas de América Latina
Para las principales categorías de productos agrícolas de interés de los países de América Latina y el Caribe (cereales, azúcar, lácteos y carnes) aún se registran altos niveles de protección arancelaria (picos arancelarios) en los mercados de los principales países desarrollados.

25 Aranceles Específicos
El nivel de protección que otorgan los aranceles específicos es inversamente proporcional al precio unitario del bien. En este sentido, castigan relativamente más a – discriminan en contra de – las importaciones más “baratas” afectas a un mismo gravamen dentro de cada categoría de productos, normalmente provenientes de los países en desarrollo En países como Canadá y Japón, los aranceles específivos afectan a un 22% del total de líneas arancelarias, mientras que en los Estados Unidos y la UE, éstos pueden afectar hasta un 42% de los ítems agrícolas.

26 “Progresividad arancelaria”
Consiste en la aplicación de derechos de importación más elevados a los productos semielaborados que a las materias primas, y derechos todavía más altos a los productos acabados. Esta práctica protege a las industrias nacionales de transformación y dificulta el desarrollo de las actividades de transformación en los países de los que son originarias las materias primas.

27 Progresividad arancelaria en el sector agrícola
El escalonamiento arancelario para algunas categorías de productos de interés de los países de ALC se traduce en mayor protección a productos de más valor agregado y restringe la posibilidad exportadora agroindustrial de los países de la Región. En ciertas categorías, como vegetales, frutas y café, la protección de que gozan los productos con mayor nivel de elaboración es sustancial

28 Contingentes arancelarios
Definición Existen 1,400 líneas arancelarias sujetas a cuotas arancelarias. La Unión Europea mantiene 516 líneas afectas a cuotas arancelarias; los Estados Unidos, 189; y Canadá, 150.

29

30

31

32 LITIGIOS COMERCIALES INTERNACIONALES RELACIONADOS CON EL ACCESO A LOS MERCADOS

33 Órgano de Solución de Diferencias
Se plantea un litigio cuando un gobierno Miembro considera que otro gobierno Miembro está infringiendo un acuerdo o un compromiso que había contraído en el marco de la OMC. La responsabilidad de la solución de las diferencias recae en el Órgano de Solución de Diferencias (OSD) integrado por todos los gobiernos Miembros.

34 Utilización del OSD por países de América Latina y el Caribe
Los países de América Latina y el Caribe se cuentan entre el grupo de países más activos en la utilización del Órgano de Solución de Diferencias (OSD) de la Organización Mundial del Comercio (OMC), De un total de 300 litigios presentados en , 69 casos (23% del total) correspondieron a acciones iniciadas por países de ALC, individualmente o sumados a otros Esto supone una utilización de OSD muy superior a la de los demás países en desarrollo y en particular de los exportadores más dinámicos de Asia, y aún mayor a la de la Unión Europea Ver grafico 1

35 Utilización del OSD por países de América Latina y el Caribe
La mayor parte de las quejas de la región se dirige a las políticas y prácticas de los países industrializados (casi 61% de sus quejas), mientras que el 35% restante se refiere a consultas con otros países de la región. 58% de los casos (40 de 69) se refiere a controversias relacionadas con productos agrícolas o agroindustriales. Solamente Brasil y en menos medida México han presentado diferencias generadas en sus exportaciones de productos manufacturados

36 Utilización del OSD por países de América Latina y el Caribe
Países de América Latina y el Caribe de distintos tamaños y niveles de desarrollo han utilizado el Organo de Solución de Diferencias de la OMC (OSD), aunque los exportadores más grandes y diversificados, como Brasil y México, hayan iniciado un número más elevado de consultas. Además, los países más pequeños se han asociado con países más grandes, como en el caso del banano, en el que los países caribeños defendieron la preservación del sistema de preferencias de la Unión Europea.

37 ACUERDOS COMERCIALES INTERNACIONALES

38 Tipos de Acuerdos Tratados preferenciales de comercio
disminuyeran aranceles entre quienes los suscribieran Area de libre comercio: se eliminan aranceles entre las naciones del bloque comercial Unión aduanera: se establecen aranceles externos comunes Mercado común: Agrega a la U.A. La libre circulación de factores productivos, especialmente mano de obra y capitales Unión económica: Avanza hacia la coordinación de políticas macroeconómicas Unión económica y monetaria: Creación de un sistema monetario común y una moneda común. La Unión Europea se encuentra en esta última etapa de desarrollo después de una marcha de medio siglo. Ya se incluyo en BQ01

39 Etapas de la integración (cont.)
La evolución de los procesos de integración implica usualmente agotar una etapa para pasar a la otra. Pero no necesariamente es un proceso lineal, que deba recorrerse etapa por etapa. Una etapa puede contener algunos elementos de otra, en forma más o menos desarrollada.

40 Zonas de libre comercio y Uniones aduaneras
Zona de libre comercio: Dentro del grupo, el comercio se efectúa con exención de derechos pero cada miembro puede fijar sus propios derechos para gravar las importaciones procedentes de países no miembros. Ejemplos: Tratado de Libre Comercio de América del Norte Zona de Libre Comercio de la ASEAN Unión aduanera: Todos los miembros imponen los mismos derechos de aduana a las importaciones procedentes de países no miembros. Ejemplos: Unión Europea

41 ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO

42 Qué se negocia en un TLC?

43 ¿Qué es un TLC ? Acuerdo para reducir barreras al comercio de mercancías agrícolas e industriales: disminución y remoción de aranceles y otras medidas no arancelarias que impiden el libre flujo de los productos. También para reducir barreras al comercio de servicios: disminución de trámites y exigencias para la prestación de servicios en otra nación Y para facilitar la atracción de inversión extranjera : mejora en las condiciones de entrada y en la estabilidad y seguridad de las condiciones de los capitales que ingresan

44 Medidas compensatorias
¿Qué es un TLC ? No obstante, se mantienen los mecanismos de protección Salvaguardias Antidumping Medidas compensatorias

45 Acceso a mercados Disciplinas Bienes Agropecuarios Bienes Industriales
Temas de negociación: las negociaciones comerciales son mucho más que la eliminación de aranceles. Acceso a mercados Bienes Agropecuarios Bienes Industriales Servicios Inversiones Compras Públicas Disciplinas Propiedad Intelectual Política de Competencia Subsidios, Antidumping Solución de Controversias Laborales y Ambientales Obstáculos Técnicos al Comercio Sanitarias y Fitosanitarias

46 Negociaciones sobre acceso al mercado: Elementos principales incluidos en un Acuerdo
Asimetría Plazos de desgravación Salvaguardias Antidumping Acceso al mercado: Derechos compensatorios Mecanismos de defensa comercial Salvaguardias generales

47 Acceso al mercado. Principios.
Desgravación Períodos de gracia Progresiva Lineal. Arancel base: a partir de qué arancel se inician las reducciones? Excepciones al proceso de desgravación: hay productos no incluidos en la eliminación de aranceles? Aceleración de la desgravación: se puede acordar? Programa de Liberación incluye mercancías usadas?. Acceso al mercado, mercancías. TLCCE 1- En materia de Trato Nacional, el TLC Ch/E incorpora íntegramente las disposiciones pertinentes de la OMC sobre no discriminación entre proveedores nacionales y extranjeros. Por otra parte, el TTLCE señala que el Trato Nacional se refiere al trato más favorable que un “gobierno de nivel regional” pueda otorgar 2. -Cada país eliminará progresivamente sus aranceles aduaneros sobre las mercancías originarias de la otra parte. 3. - El proceso de eliminación es lineal, excepto en dos casos en los que se contemplan plazos de gracia de 2 y 4 años (categorías G y H) 4 - El TLC Ch/E adopta un Arancel Base, el cual consta en las listas de desgravación de cada Parte 5 - No hay excepciones, es decir, todos los aranceles y cuotas existentes entre los dos países, serán eliminados, sin excepción, al finalizar el programa de desgravación. 6 – Se prevé la celebración de consultas entre las Partes para acelerar la eliminación de los aranceles. 7 – Además, se contempla que las mercancías usadas se benefician del Programa de Liberación, por ello, Chile eliminará la sobretasa de 50% para dichos productos. 8 - De otra parte, cabe tener presente que en el TLC Ch/E no figura ningún artículo que vincule la aplicación del Programa de Eliminación Arancelaria con la existencia de subsidios a las exportaciones.

48 TLC de Chile y Centro América con EEUU

49 Estructura temática del TLC
TLC Ch/E 1. Acceso al mercado 2. Productos agropecuarios 3. Salvaguardias 4. Origen 5. Administración aduanera 6. Regímenes aduaneros especiales 7. Medidas sanitarias y fitosanitarias 8. Obstáculos técnicos al comercio 9. Contratación pública 10. Inversiones 11. Servicios 12. Competencia, monopolios, empresas del estado 13. Propiedad intelectual 14. Laboral 15. Medio ambiente 16. Transparencia y administración del tratado 17. Solución de controversias CAFTA: 1.   Disposiciones Iniciales 2.   Definiciones Generales 3. Trato Nal y Acceso de Mercancías al Mercado 4.  Reglas de Origen y Procedimientos de Origen 5.  Administración Aduanera 6.  Medidas Sanitarias y Fitosanitarias 7.  Obstáculos Técnicos al Comercio 8.  Defensa Comercial 9.  Contratación Pública 10.  Inversión 11.  Comercio Transfronterizo de Servicios 12.  Servicios Financieros 13.  Telecomunicaciones 14.  Comercio Electrónico 15.  Derechos de Propiedad Intelectual 16.  Laboral 17.  Ambiente 18.  Transparencia 19.  Administración del Tratado 20.  Solución de Controversias 21. Excepciones 22. Disposiciones Finales Estructura temática. Como puede verse, la arquitectura de los acuerdos, su estructura temática y formal, refleja una agenda de múltiples temas. Estamos lejos de los acuerdos de los años sesenta y setenta, acuerdos de primera generación, ocupados simplemente de reducciones arancelarias. Nos enfrentamos ahora a acuerdos de tercera y cuarta generación, que abarcan todas las esferas del comercio de bienes, servicios, propiedad intelectual, avanzando en muchos temas más allá de lo que se ha pactado a nivel multilateral en la OMC.

50 Asimetría en los acuerdos
Chile Velocidad de desgravación (años) Chile otorga a EE.UU EE.UU. 90.4% 94.7% >10 1.6% 1.7%

51 Categorías y plazos de desgravación de Chile a EEUU
90% de los productos importados por Chile desde EEUU tendrán desgravación inmediata. 8 categorías de desgravación. 80% universo arancelario: desgravación inmediata. La mayoría de los aranceles restantes: desgravación en 4 años. Plazo máximo de desgravación: 12 años. Categorías y plazos de desgravación. El 90% de los productos importados desde Estados Unidos ingresarán sin gravamen inmediatamente. El arancel será eliminado progresivamente de acuerdo a 8 categorías - 80% del universo arancelario se encuentra en la categoría de desgravación arancelaria inmediata. - La mayoría de los aranceles restantes se eliminarán en un periodo no mayor a 4 años. - El plazo máximo de desgravación es de 12 años, plazo en que Chile ubicó algunos productos agropecuarios (específicamente trozos de aves).

52 Desgravación Arancelaria de Chile a EEUU

53 Gráfico 1

54 Fuente: algunas diapositivas tomadas de:
“Tertulia de crecimiento económico” Ministero de Comercio. Las negociaciones comerciales Bogotá, 5 de marzo de 2004