EVOLUCION Y EFECTOS DEL SISTEMA DE PARTIDOS EN OAXACA: 1980-2011 David A. López Velasco Septiembre de 2011.

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1 EVOLUCION Y EFECTOS DEL SISTEMA DE PARTIDOS EN OAXACA: 1980-2011 David A. López Velasco Septiembre de 2011

2 OAXACA: PLURALISMO LIMITADO. ¿Parálisis y/o ingobernabilidad? Las elecciones de Oaxaca en 2010 dieron paso a la alternancia (2006), y al primer gobierno sin mayoría. Antes, esto estuvo limitado por: * La incidencia del PRI en las reglas del juego (sistema electoral) y el arbitro electoral; * La no competitividad de las elecciones; * La existencia de un de partido hegemónico, luego predominante; y, en consecuencia, a la permanencia de un gobierno unificado.

3 CONTENIDO El Sistema Electoral Mayoritario (>-1980) Evolución del Sistema Mixto (1980-1992-1995) Competitividad Electoral No Competitivo: 1980-1992 Competitivo: 1995-2010 El Sistema de Partidos Hegemónico: 1980-1992 Predominante: 1995-2010 Pluralismo Limitado: 2010-2013 Escenarios de Gobierno Unificado: Mayoría Calificada y Absoluta Sin Mayoría Perspectivas2010-2013: ¿Parálisis y/o ingobernabilidad? 2013-2016: ¿Gobierno Dividido?

4 LAS REFORMAS ELECTORALES EN OAXACA AÑOREFORMA ELECTORALCURULES 1980Ley de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales del Estado de Oaxaca MR= 18 RP=6 TOTAL=24 1992Código de Instituciones Políticas y Procedimientos Electorales de Oaxaca MR=21 RP=10 TOTAL=31 1995Código de Instituciones Políticas y Procedimientos Electorales de Oaxaca MR=25 RP=17 TOTAL=42 4 En 1980 se inauguró en Oaxaca el sistema electoral mixto permitiendo el acceso de la oposición al Congreso. A diferencia de otras entidades no existió la figura de “diputados de partido”. En dos momentos se amplió el sistema mixto que lo hicieron menos desproporcional (1992-1995).

5 DIMENSIONES DEL SISTEMA ELECTORAL Distritación: 1980-1992-1995 Desproporcionalidad Distrital 2010: XIV Teposcolula (30,381: Rural); X11 Oaxaca de Juárez, Norte (209,100: Urbano) Ciclo Electoral: Concurrentes: (G-D-A:1986/2010) Participación Electoral: Intermedias (2001: 31.08 %); Concurrentes (2010: 56.51 %) Umbral Electoral Reparto: 1980=3%; 1989=1.5% (Minorías) Fórmula de Reparto: Método Hare, Cociente Electoral y Resto Mayor (Controversias en su aplicación) Clausula de Gobernabilidad MR/RP: 1995 (25); 2006 (23); 2008 (25); 2009 (% de votación emitida + 16%)

6 ELECCIONES SUBNACIONALES Con la salvedad de que los estudios comparativos sobre las elecciones subnacionales han señalado que, en Oaxaca, éstas aún no son libres y justas (Méndez de Hoyos: 2006), y ni la legislación ha creado condiciones de equidad (Monsiváis: 2008); utilizamos los resultados electorales de diputados locales para medir la competitividad de las mismas. Para este propósito utilizamos el Indice Compuesto de Competitividad propuesto por Méndez de Hoyos (2006).

7 INDICE COMPUESTO DE COMPETITIVIDAD Utilizamos los tres indicadores siguientes: 1.Margen de Victoria (MV); 2.Fuerza de la Oposición (FO); y 3.Desigualdad en la Distribución de Victorias por Partido (DV). IC= (100-MV) + FO + DV 3

8 COMPETITIVIDAD ELECTORAL 1980-1992: ELECCIONES NO COMPETITIVAS 1995-2010: ELECCIONES COMPETITIVAS

9 COMPETITIVIDAD ELECTORAL: 1995-2010 ELECCION ÍNDICE COMPUESTO DE COMPETITIVIDAD NIVELES DEL ICC 199212.27No Competitivo 199527.49Competitividad Media 199836.41Competitividad Media 200127.73Competitividad Media 200451.74Alta Competitividad 200738.58Competitividad Media 201063.32Alta Competitividad Nivel No Competitivo: 0-14.99; Baja Competitividad: 15-23.99; Competitividad Media: 24-44.99; y Alta Competitividad: 45-100.

10 COMPOSICION DEL CONGRESO DE OAXACA PARTIDO LIX LEGISLATURA 2004-2007 LX LEGISLATURA 2007-2010 LXI LEGISLATURA 2010-2013 MRRPTOT.MRRPTOT.MRRPTOT. PAN3360448311 PRI18523250 9716 PRD448066549 PT011011112 PVEM011000000 PC022033213 PUP011011011 PANAL 011000 PSDC 011 TOTAL251742251742251742

11 NUMERO EFECTIVO DE PARTIDOS LEGISLATURALEGISLATIVOS LVII (1998-2001)2.17 LVIII (2001-2004)2.38 LIX (2004-2007)2.59 LXI (2007-2013)3.73 EN LA ACTUAL LEGISLATURA, TENEMOS UN NUMERO EFECTIVO DE PARTIDOS LEGISLATIVOS, EN DONDE TRES DE ELLOS SON IMPORTANTES: PRI ( 16); PAN (11); Y PRD (9).

12 SISTEMA DE PARTIDOS Y ESCENARIO DE GOBIERNO SISTEMA DE PARTIDOS ESCENARIO DE GOBIERNO PERIODOMAYORIAS Hegemónico Gobierno Unificado 1980-1992Mayoría Calificada Predominante Gobierno Unificado 1992-2010Mayoría Absoluta Pluralismo LimitadoGobierno Sin Mayoría 2010-2013Mayoría Relativa

13 PRIMER AÑO DE GOBIERNO SIN MAYORIA ¿Parálisis y/o ingobernabilidad? “El trabajo legislativo del primer año de ejercicio legal de la LXI Legislatura supera lo hecho por anteriores legislaturas en sus tres años.” “Luis de Guadalupe Martínez Ramírez, hace un balance del trabajo realizado por los integrantes de la LXI Legislatura local, calificándolo de favorable y productivo, contrario a las opiniones que ignoran plenamente el trabajo realizado en estos dos periodos ordinarios, así también comentó que la LVIII Legislatura de la cual fue parte, en tres años alcanzo la cifra que la actual legislatura ha hecho en tan sólo un año.” (Diario Noticias de Oaxaca, 29 de agosto 2011)

14 PRIMER AÑO DE GOBIERNO SIN MAYORIA ¿Ingobernabilidad? 2006: Crisis Político-Institucional (Magisterio: Sección XXII del SNTE; Organizaciones Sociales y Ciudadanas) 2011: Acuerdos y Cogobierno Conflictos Municipales 2010-2011: Integración de Ayuntamientos: Régimen de PP; Resoluciones TEE y TRIFE: Usos y Costumbres

15 INTERACCION LEGISLATIVO-EJECUTIVO 1. LEGISLACION: REFORMA POLITICA 2 NOMBRAMIENTOS: (DES) ACUERDO 3. FISCALIZACION: ? 4. JUICIOS DE PROCEDENCIA: ?

16 PERSPECTIVAS El Sistema Electoral Reforma Electoral: Pendiente Competitividad Electoral Alta Competitividad: Amplias Coaliciones (PAN-PRD) El Sistema de Partidos Pluralismo Limitado: 2013-2016 Escenarios de Gobierno Gobierno Dividido: 2013-2016 Coyunturas Electorales2012: Elecciones Federales 2013: Elecciones Locales

17 EVOLUCION Y EFECTOS DEL SISTEMA DE PARTIDOS EN OAXACA: 1980-2011 David A. López Velasco Agosto de 2011