POLÍTICAS PÚBLICAS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS Consultora Mary Chávez Q. Cajamarca, 09 de junio del 2015 FORO: Desafíos y propuestas para una nueva minería.

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1 POLÍTICAS PÚBLICAS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS Consultora Mary Chávez Q. Cajamarca, 09 de junio del 2015 FORO: Desafíos y propuestas para una nueva minería en el Perú

2 CARACTERÍSTICAS Se encuentran en situación de abandono. Constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la población, el ecosistema circundante y la propiedad. TipoSubtipo Labor minera Bocaminas, chimeneas, piques, tajeos comunicados, trincheras, tajos Residuo mineroRelaves, desmontes de mina, pilas de lixiviación Infraestructura Campamentos, oficinas, talleres, plantas de procesamiento. Elaboración propia

3 Tipo de pasivo Inestabilidad física Drenaje ácido Infiltración Emisión de polvo Sedimentos (en agua y suelos) Riesgo de accidentes Depósitos de relaves XXXXX Botaderos de desmonte XXXXX Pilas de lixiviación XXXXX Labores abandonadas XXX X Edificaciones e instalaciones XXX Contamina aguas superficiales, subterráneas, suelos, aire y vegetación. Efectos asociados a los PAMs: Elaboración propia CARACTERÍSTICAS

4 Los Pasivos Ambientales Mineros (PAMs) de la antigua minería ha causado daños ambientales en diferentes regiones del país. Para los daños ambientales generados por los PAMs no existe un marco legal de indemnización o reparación. Lo que se viene desarrollando son instrumentos de prevención, remediación y compensación, que es un tema distinto. Microcuenca Río Auri. San Mateo. Lima Microcuenca Río Alto Huancané. Coporaque. Puno. CARACTERÍSTICAS

5 El cierre de pasivos ambientales mineros normalmente incluye el diseño e implementación de diferentes medidas como: - Desmantelamiento y demolición, - Estabilización física y química e hidrológica, - Tratamiento drenaje ácido de mina y lixiviación de metales, - Recuperación o rehabilitación de terrenos, - Revegetación y, - Rehabilitación de hábitats acuáticos Estabilización física y química de un depósito de relave CARACTERÍSTICAS

6  Ley que Regula los Pasivos Ambientales de la Actividad Minera (Ley Nº 28271) y sus modificatorias (Ley Nº 28526 y D.L. Nº 1042).  El Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera (D.S. N° 059-2005-EM) y su modificatoria (D.S. N° 003-2009-EM).  Para las actuales operaciones:  La Ley que Regula el Cierre de Minas (Ley Nº 28090) y sus modificatorias (Ley Nº 28234 y Ley Nº 28507).  El Reglamento de Cierre de Minas (D.S. Nº 033-2005- EM) y sus modificatorias (D.S. Nº 035-2006-EM y D.S. Nº 045-2006-EM) REGULACIÓN AMBIENTAL

7  Para la pequeña minería y minería artesanal mediante D.S. N° 029-2014-PCM se aprobaron 04 estratégicas, entre ellas, la de remediación de áreas afectadas en la que se establece como instrumentos:  Implementación de Planes de recuperación de los impactos generados, producto de la actividad minera ilegal.  Desarrollo de proyectos de inversión, con recursos nacionales y/o cooperación internacional, para la remediación

8 CONTEXTO NACIONAL El inventario de pasivos ambientales. Desde el año 2006 se viene actualizando el inventario nacional de PAMs por regiones. A la fecha se han emitido 19 Resoluciones Ministeriales sobre la evolución del inventario de los PAMs. La actualización de los inventarios a cargo de la Dirección Técnica Minera en función a visitas de campos a diferentes cuencas hidrográficas, y a la declaración de los titulares de concesiones mineras. En marzo del 2015 se ha publicado la actualización del inventario de 54 cuencas hidrográficas. Región Inventario Inicial 2006 Actualización 2015 Amazonas----157 Ancash1331251 Apurímac43149 Arequipa42372 Ayacucho6998 Cajamarca201075 Cusco44581 Huancavelica67858 Huanuco23313 Ica31124 Junín51637 La Libertad14510 Lambayeque84 Lima60613 Madre de Dios22 Moquegua53137 Pasco40454 Piura1824 Puno791050 San Martín11 Tacna32186 TOTAL8508616

9 Remediación a cargo del Estado. Desde el 2010 –excepto en Cajamarca 2007- la Dirección Técnica Minera del MINEM ha venido elaborando un listado de pasivos mineros de alto y muy alto riesgo, la misma que es publicada mediante Resoluciones Ministeriales (07). CONTEXTO NACIONAL La remediación de dichos PAMs es asumida por el Estado (FONAM y la empresa estatal Activos Mineros S.A.C) mediante “proyectos”. Relaves El Dorado – Calamarca.

10 Costo de los cierres de pasivos ambientales mineros. De acuerdo a la DAAM del MINEM: Se necesita unos US$ 500 millones para remediar el daño ambiental que siguen causando aquellos 8.571 PAMs del 2014. Inversión de largo plazo –al menos– cuatro décadas. Se cerraría los PAMs mientras se busca a los responsables. CONTEXTO NACIONAL

11 ¿Qué costos implica el cierre de un PAMs? No sólo comprende el cierre del PAM propiamente dicho, sino, los costos de mantenimiento o cuidado (activo o pasivo) a perpetuidad  El Cuidado Activo requiere el mantenimiento y el monitoreo continuo para garantizar la conservación del ambiente. Por ejemplo: colección y tratamiento del drenaje ácido de mina. Los problemas que puedan presentarse a largo plazo son la disposición de lodos, colección de agua subterránea contaminada, etc. Implica costos referidos a suministro de energía, mantenimiento permanente de la planta, remplazo, manejo y disposición de lodos  El Cuidado Pasivo involucra la necesidad permanente de monitoreo ocasional y mantenimiento poco frecuente. Por ejemplo: humedales o zanjas alcalinas.

12 CONCLUSIONES Los impactos ambientales y socioeconómicos negativos asociados a los PAMs de las antiguas operaciones mineras son muy altos, aunque no han sido cuantificados. Se conoce de áreas degradadas, de la afectación de la calidad de las aguas superficiales y subterráneas, y de la restricción de los derechos de las poblaciones locales de usar estas aguas sin correr el riesgo de afectar su salud. Han pasado once años desde que el Estado estableció normas legales que regulan los PAMs; sin embargo, aún no se solucionan los problemas ambientales generados por éstos, afectando la salud pública y el bienestar de las actuales poblaciones locales, y afectarán, a las futuras generaciones, sino se establecen políticas públicas que prioricen su atención. Se hace evidente, de manera histórica, que en los territorios donde la gobernabilidad local (comunidades, distritos, provincias y regiones) es débil, no se busca atender los problemas ambientales y socioeconómicos generados por los PAMs y por la actividad minera en su ciclo de vida.

13  Debido al alto grado de informalidad con el que operó la minería en el siglo pasado, se han identificado alrededor de nueve mil PAMs en el Inventario Nacional publicado en marzo del 2015. Una gran mayoría no cuenta con responsables identificados, y el Estado estaría asumiendo la responsabilidad de su remediación, independientemente que actualmente estén ubicadas dentro de concesiones vigentes de particulares. Por ende, queda como un asunto pendiente de la autoridad competente identificar a los responsables, proceso que implicaría aspectos legales, contractuales e históricos  En 54 cuencas de 21 regiones del país se ha identificado la existencia de PAMs. Ancash, Cajamarca y Puno son los que registran el más alto número, con más de 1000 PAMs; luego se encuentran Huancavelica y Pasco. CONCLUSIONES

14  Los ministerios y entidades del Estado, como el Ministerio del Ambiente, el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Producción y la Dirección General de Salud Ambiental, no se encuentran involucrados en el proceso de priorización y remediación de PAMs que realiza el Ministerio de Energía y Minas.  El cierre de una mina sin planificación desde el inicio de las operaciones, puede tener costos ambientales, sociales, económicos y políticos muy altos en el momento de cierre o post cierre, que de no establecerse reglas claras para los inversionistas mineros en el país, el Estado (o la población local) sería quien al final pague las consecuencias.  Los costos de mantenimiento y monitoreo de un PAMs o cierre de una mina es a perpetuidad y no son visibilizados ni difundidos aún. CONCLUSIONES

15 PROPUESTAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS 1. Fortalecimiento de la gobernabilidad local. 2. Vigilancia y monitoreo ambiental ciudadana de los PAMs a nivel de cuencas hidrográficas. 3. Investigación y mejora de los mecanismos de acceso a información pública sobre los PAMs y cierre de minas 4.Prevención y cambio de cultura en el desarrollo de la actividad minero metalúrgica

16 PROPUESTA DE POLÍTICAS PÚBLICAS FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNABILIDAD LOCAL Objetivo: Generar capacidades en los gobiernos regionales y locales para incorporar dentro de sus agendas temas relacionados a la remediación o recuperación de áreas afectadas por PAMs y cierre de minas. Medidas a corto plazoMedidas a mediano plazoEstrategiasEntidad competente Promover en los gobiernos regionales la elaboración de estudios para la identificación de los responsables de los PAMs inventariados Establecer plazos para la remediación de PAMs de los responsables identificados Visita del MINEM-DGM a las regiones para impulsar proceso de identificación de responsables. Convocar a concursos para la elaboración de estudios ambientales. Ministerio de Energía y Minas. Ministerio del Ambiente. Empresas mineras (titulares de los derechos mineros con PAMs). Gobiernos regionales Gobiernos locales Promover la participación de la Comisión Ambiental Regional (CAR) y de la Comisión Ambiental Municipal (CAM) en el monitoreo y seguimiento del proceso de remediación de PAMs. Así como de las acciones de cierre y post cierre de las minas en operación Establecer en la Agenda Ambiental de los gobiernos regionales y locales temas relacionados a la remediación de PAMs y, cierre y post cierre de minas. Identificación y priorización de PAMs en las regionales a nivel de cuencas hidrográficas (microcuencas o subcuencas) Ministerio del Ambiente Ministerio de Energía y Minas Gobiernos regionales Gobiernos locales Ministerio de Salud, otros. Establecer una Guía para los gobiernos locales que les permita promover la remediación de PAMs de bajo impacto ambiental en sus jurisdicciones. Establecer la utilización del uso del canon y regalías en programas de recuperación o rehabilitación de áreas afectadas por PAMs. Elaboración y difusión de la Guía por el MINEM Ministerio de Energía y Minas Gobiernos locales

17 PROPUESTA DE POLÍTICAS PÚBLICAS VIGILANCIA Y MONITOREO AMBIENTAL CIUDADANA DE LOS PAMs A NIVEL DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS (MICROCUENCAS Y SUBCUENCAS) Objetivo: Contribuir a las tareas de fiscalización ambiental de las entidades del Estado a través de monitoreos de la calidad ambiental y vigilancia de los compromisos en los aspectos ambientales relacionados a los PAMs en las microcuencas o subcuencas afectadas. Medidas a corto plazoMedidas a mediano plazoEstrategiasEntidad competente Promover la conformación de instancias u organizaciones de vigilancia y monitoreo ambiental en las microcuencas o subcuencas afectadas por PAMs Reconocimiento de las instancias u organizaciones de vigilancia y monitoreo ambiental a nivel nacional en el Sistema de Evaluación de Impactos Ambientales Difusión en las regiones (provincias y distritos) de los resultados de fiscalización ambiental y de seguridad relacionados a los PAMs (ANA, OEFA, OSINERGMIN, DIGESA) Ministerio del Ambiente Gobiernos regionales Gobiernos locales Comunidades y otras organizaciones locales Promover la conformación de instancias u organizaciones de vigilancia y monitoreo ambiental en las microcuencas o subcuencas afectadas por PAMs Reconocimiento de las instancias u organizaciones de vigilancia y monitoreo ambiental a nivel nacional en el Sistema de Evaluación de Impactos Ambientales Difusión en las regiones (provincias y distritos) de los resultados de fiscalización ambiental y de seguridad relacionados a los PAMs (ANA, OEFA, OSINERGMIN, DIGESA) Ministerio del Ambiente Gobiernos regionales Gobiernos locales Comunidades y otras organizaciones locales Fortalecer las capacidades de las instancias u organizaciones de vigilancia y monitoreo ciudadano para el apoyo en las tareas de fiscalización ambiental del Estado Establecer normativa que permita a los gobiernos regionales y locales (distrital y provincial) designar presupuesto del fisco para la realización de monitoreos ambientales participativos Desarrollar programas de sensibilización y capacitación en las comunidades y caseríos de las microcuencas o subcuencas afectadas (temas: impactos ambientales, salud pública, remediación, monitoreo y post monitoreo de PAMs), Ministerio del Ambiente Ministerio de Energía y Minas Gobiernos regionales Gobiernos locales Comunidades y otras organizaciones locales Establecer normativa regional que reconozca los resultados de los monitoreos ambientales ciudadanos que cuenten con los procedimientos técnicos que garanticen los resultados obtenidos Exigir la remediación de los PAMs en base a la información de monitoreos ambientales en las microcuencas o subcuencas afectadas por PAMs Planificar la realización de monitoreos ambientales ciudadanos en microcuencas o subcuencas donde existe PAMs Ministerio del Ambiente OEFA, ANA Gobiernos regionales Gobiernos locales MINEM

18 PROPUESTA DE POLÍTICAS PÚBLICAS MEJORA DE LOS MECANISMOS DE ACCESO A INFORMACIÓN Y PROCESOS DE CONSULTA SOBRE LOS PAMs Y CIERRE DE MINAS Objetivos: Incorporar en el Sistema de Información Ambiental y en los medios de información de las entidades del Estado, el tema de PAMs, así como los de cierre y post cierre de minas, a fin de que las autoridades locales, y de manera particular, la población rural, pueda tener una participación eficaz en la remediación de los PAMs. Establecer un proceso de consulta para el cierre de minas. Medidas a corto plazoMedidas a mediano plazoEstrategiasEntidad competente Incorporar en el Sistema de Información Ambiental el tema de PAMs con información relevante y actualizada. Difundir los avances o informes sobre el cumplimiento de los Planes de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros y de los Planes de Cierre de Minas. Reporte de las autoridades competentes (MINEM, Gobiernos regionales) sobre los PAMs al MINAM para su difusión por el Sistema de Información Ambiental. Así como informar al público haciendo uso de su página web y publicaciones escritas. Ministerio del Ambiente Ministerio de Energía y Minas Gobiernos regionales Establecer los mecanismos de consulta sobre el cierre de PAMs. Establecer los criterios técnicos para la estimación de costos de la remediación de los PAMs y de mantenimiento post cierre de los PAMs. Priorizar casos piloto (MINEM) Ministerio del Ambiente Ministerio de Energía y Minas Gobiernos regionales Exigir al MINEM el acceso a información sobre los PAMs (Plan de Remediación del Estado, otros) Difusión de los informes semestrales de avance de los Planes de Cierre. Promover la creación de inventarios de PAMs remediados y un Sistema de Información Ambiental sobre el estado de los mismos Promover y difundir la investigación científica y educativa sobre PAMs y sus implicancias ambientales Establecer nuevos mecanismos para la difusión de la información de los PAMs a la población rural Reuniones de trabajo MINEM con los gobiernos regionales y otras entidades públicas o privadas Ministerio de Energía y Minas, Gobiernos regionales, universidades.

19 PROPUESTA DE POLÍTICAS PÚBLICAS PREVENCIÓN Y CAMBIO DE CULTURA EN EL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD MINERO METALÚRGICA Objetivos: Lograr el cambio de conducta y de cultura de los mineros a fin de evitar nuevos PAMs que causen daños ambientales. Disponer de nuevos mecanismos para la remediación de los PAMs Medidas a corto plazoMedidas a mediano plazoEstrategiasEntidad competente Publicar la relación de titulares mineros que vienen incumplimiento el cierre de PAMs y los Planes de Cierre de Minas Presentar el contenido de los Planes de Cierre a las autoridades y población local durante el proceso de actualización y cierre final. Elaborar y difundir un listado de los titulares mineros que han presentado sus Planes de Cierre (PAMs y cierre de minas) indicando actividades y cronograma de trabajo Ministerio de Energía y Minas Gobiernos regionales (Dirección Regional de Energía y Minas) Otorgar facultades a las entidades supervisoras y fiscalizadoras ambientales para emitir opinión técnica sobre el cierre de PAMs o el cierre de las minas. Establecer que la certificación de cierre de PAMs, así como la revisión y certificación de los Cierre de Minas, se realice a través del SENACE Priorización de cuencas para la intervención del SENACE en la evaluación de PAMs y planes de cierre de mina. SENACE PCM Ministerio de Energía y Minas Gobiernos regionales Promover el compromiso corporativo de las empresas mineras extranjeras que operan en el país para asumir los costos de mantenimiento y monitoreo post cierre (a perpetuidad) Establecer un Fondo para los PAMs que permita solventar los costos de remediación con aportes de las empresas mineras multinacionales y las instituciones financieras cooperantes Difundir en qué consiste el cierre y post cierre de una mina, y los costos que implica para proteger el ambiente Ministerio del Ambiente Ministerio de Energía y Minas Ministerio de Relaciones Exteriores

20 MUCHAS GRACIAS