Ing. GERARDO RABINOVICH

Ing. GERARDO RABINOVICH
Subsidios a la Energía y Tarifa Social en la Argentina Ing. GERARDO RABINOVICH Buenos Aires, 2 noviembre 2010

Índice Concepto Elemental de Subsidio
Mecanismos de Formación de Precios de los Servicios Públicos Energéticos Subsidios al Costo de Abastecimiento de la Energía Eléctrica Subsidio al Costo de Abastecimiento del Gas Natural Otros Subsidios al Gas Natural Tarifa Social Conclusiones

Concepto elemental de Subsidio
En el lenguaje económico corriente, los subsidios son aplicados para estimular artificialmente el consumo o la producción de un bien o servicio. Son los mecanismos contrarios a los impuestos. Generalmente la aplicación de subsidios específicos al consumo o a la producción de un producto cualquiera, tiene su origen en la intención de los Estados de alcanzar metas sociales, o bien favorecer (por distintas razones) a determinadas personas, actividades o zonas de un país. También suele otorgarse desde el Estado a las empresas privadas, con el fin de evitar que posibles aumentos de tarifas lleguen a los consumidores finales de los productos o servicios que ellas proveen, y así proteger la economía (principalmente en épocas de inflación). Un subsidio es la diferencia entre el precio real de un bien o servicio y el precio real cobrado al consumidor de estos bienes o servicios. Existen diversos tipos de subsidio: Subsidios a la oferta (otorgados a los productores de bienes y servicios). Subsidios a la demanda 3

Concepto elemental de Subsidio
Los subsidios reducen lo que paga el usuario por debajo del costo del bien o servicio. Pueden ser: Subsidios directos: El Gobierno paga directamente una parte del servicio a algunos consumidores. En el mejor de los casos este subsidio debe aparecer dentro de la factura como una rebaja al precio normal, señalando quien lo paga y cual es la base del cálculo. b) Subsidios cruzados (entre diferentes usuarios): En este caso la Empresa calcula su tarifa general (que cubre los costos totales) pero no cobra el mismo monto a todos los clientes. Algunos pagan más que el costo real, para permitir que otros paguen menos. El sector en su totalidad no esta siendo subsidiado; sino, algunos usuarios (quienes, se supone, son los menos necesitados) están subsidiando el consumo de otros usuarios (los supuestamente más necesitados). 4

Mecanismos de formación de precios de los servicios públicos energéticos
Tarifa Subsidio Subsidio Costo de Abastecimiento Valor Agregado de Distribucion Factura Usuario Final = Tarifa * Q + Tasas e Impuestos

Subsidios al Costo de Abastecimiento
Energía Eléctrica Composición de la Demanda de Energía Eléctrica y Precios Sancionados Res SE 1169/2008 Fuente: CAMMESA 6

Energía Eléctrica Costo Medio Monómico Real de la Energía (MEM) - Variación Anual - Precio Sancionado Sistema Divergente Fuente: CAMMESA 7

Subsidios al Costo de Abastecimiento Energía Eléctrica
El sistema de formación de Costos de Generación medido por el Precio Medio Monómico Real y el Precio Sancionado (PS) es DIVERGENTE, tiende a aumentar con el paso del tiempo si no se ajusta el PS. La diferencia de precios, para el 85% de la demanda de energía eléctrica genera la necesidad de cubrir los montos faltantes con fondos no reintegrables procedentes del Tesoro Nacional desde el año 2007. Fuente: CAMMESA y Elaboración Propia 8

Energía Eléctrica A partir del año 2006 se acentúa el ritmo de incremento en los costos de Generación, como consecuencia de: Mayor utilización de combustibles líquidos en reemplazo de gas natural; Incremento de los precios internacionales del petróleo; Se comienzan a instalar TG Ciclo Abierto y Grupos Diesel, potenciando aún más el consumo de combustibles líquidos Los requerimientos al Tesoro Nacional son crecientes: Hasta el año 2006 las diferencias eran solicitadas como préstamos reembolsables, previendo la readaptación del mercado a fines de ese año. 9

Energía Eléctrica El precio internacional del petróleo cae en 2009 y vuelve a recuperarse este año, acercándose a los 80 u$s/barril, la tendencia es un crecimiento futuro del orden de los 10 u$s/barril-año, los productos derivados siguen una correlación casi exacta con el crudo. 10

Consumo de Gas Oil para Generación de Energía Eléctrica
Subsidios al Costo de Abastecimiento Energía Eléctrica Consumo de Gas Oil para Generación de Energía Eléctrica Fuente: CAMMESA La demanda de gas oil para generación de energía eléctrica crece en forma continua, para el año 2010, una proyección conservadora indicaría un consumo de 1,7 millones de m3, un 70% superior al del año anterior. 11

Energía Eléctrica En 2007 esta diferencia fue de millones de $. En 2008 y 2009, fueron millones de $. En el Presupuesto Nacional para el año 2011, se requieren 11 mil millones de pesos como Transferencias al Sector Privado para financiar Gastos Corrientes (combustibles + contratos de abastecimiento + importaciones). La cifra final dependerá del precio del petróleo internacional y del incremento de la demanda de energía eléctrica. Este sistema es claramente divergente: tiende a agravarse con el transcurso del tiempo. 12

Valor Agregado de Distribución Energía Eléctrica
El PEN ratifica Actas de Acuerdo de la Renegociación Contractual a partir de febrero 2007 para Distribuidoras de electricidad de jurisdicción nacional. Régimen Tarifario de Transición: aumento del 23% sobre los costos propios de producción, con impacto que no supere el 15% de la tarifa media. Distribuidoras de Electricidad jurisdicción nacional. Residenciales T1R1 y T1 R2: no tienen aumentos; Generales: CFijo: 50%, CVariable: 30%; Alumbrado Público: 16%; Grandes Usuarios: Cargos por potencia fuera de pico – 63%; Cargos por potencia pico – 19% a 50%; Energía: 8% 13

A partir de Julio 2008, se sancionan nuevos aumentos tarifarios sobre el VAD en jurisdicción nacional que reconoce incrementos de precios en la economía con impacto sobre los costos del servicio (esencialmente salarios); Estos aumentos ya alcanzan a los usuarios Residenciales según una nueva segmentación: > 650 kWh /bimestre – no tienen aumento; 650 > kWh > 800 – promedio 10%; 800 > kWh > 900 – promedio 15%; 900 > kWh > 1000 – promedio 20%; 1000 > kWh > 1200 – promedio 25%; < 1200 kWh – promedio 30%; Generales y Grandes Usuarios – promedio 10% Se pospone la Revisión Tarifaria Integral (RTI) a Febrero de 2009, actualmente no existe una fecha oficialmente fijada, pero la fecha objetivo sería Febrero 2010. 14

Variación de los Cargos Tarifarios Julio 2008 No es posible calcular el monto de subsidios al VAD en distribución hasta tanto se realicen las RTI en las distintas jurisdicciones. 15

Estructura de Costos de Abastecimiento
Gas Natural La estructura de costos de abastecimiento de gas natural es la siguiente: Fuente: Daniel Gerold – Precio del Gas Natural en Boca de Pozo en Argentina – Set 2010; y Mauricio Cordiviola: Tarifas de Gas Natural, Diagnóstico y Alternativas de Normalización – Oct 16

Precio del Gas Natural que paga la demanda
La estructura de precios del gas natural que paga la demanda en 2010 puede clasificarse de la siguiente forma: Fuente: Daniel Gerold – Precio del Gas Natural en Boca de Pozo en Argentina – Set 2010; y Mauricio Cordiviola: Tarifas de Gas Natural, Diagnóstico y Alternativas de Normalización – Oct Estimaciones Propias 17

Estructura de la demanda de gas natural
La estructura de la demanda de gas natural estimada para el presente año, en función de los datos producidos en el período Enero – Agosto y las proyecciones hasta fines de año estimadas en base al comportamiento estacional histórico de la demanda es la siguiente : Fuente: ENARGAS, Estimaciones Propias Durante el período Enero – Agosto 2010 la producción local de gas natural disminuyó un 3,1% respecto del mismo período del año anterior. 18

Gas Natural De acuerdo a la estructura de precios que paga el consumo de gas natural en promedio, el volumen que se estima será comercializado durante el año 2010, y el costo de abastecimiento estimado, puede observarse en el cuadro siguiente la recaudación global promedio del año y el monto percibido por la Oferta : La diferencia puede ser considerada como el subsidio a ser reintegrado desde el Tesoro Nacional y se estima para el presente año en millones de u$s 19

Gas Natural La diferencia puede ser considerada como el subsidio a ser reintegrado desde el Tesoro Nacional y se estima para el presente año en millones de u$s. En el Presupuesto de la Nación 2011, se prevé transferir del Tesoro a ENARSA un monto de $ millones. Son muy poco transparentes los mecanismos por los que ENARSA subsidia el consumo de gas natural. Las importaciones de gas natural de este año fueron estimadas de la siguiente forma: Importaciones desde Bolivia millones de m3; Importaciones de GNL millones de m3 (*) (*) De acuerdo a la información disponible corresponde a 14 barcos de GNL de toneladas durante el año. 20

Gas Natural Los factores que tienden a hacer divergente el actual sistema de precios, si no se incrementa el PIST, y como consecuencia incrementar en el futuro el monto de los subsidios son los siguientes: Incremento de la Demanda, en particular la Residencial; Caída de la Producción local de gas natural (la tasa de declinación está aumentando); Incremento de precios al productor local; Incremento de los requerimientos de importación de gas natural, en particular GNL (los precios internacionales tienen un elevado componente de incertidumbre asociado a la evolución de la producción de gases no convencionales en USA); Incremento de los precios internacionales del petróleo (fórmula de reajuste de las importaciones de gas natural de Bolivia) 21

Otros Subsidios al Gas Natural
Fondo Fiduciario para Subsidios de Consumos Residenciales de Gas (Ley – Presupuesto Año 2002) Tiene como objeto financiar: a) la compensación de tarifas en la Patagonia, en el Departamento Malargüe de la Provincia de Mendoza y en la "Puna", lo perciben las distribuidoras o subdistribuidoras por la aplicación de tarifas diferenciales a los consumos residenciales, y b) la venta de cilindros, garrafas o gas licuado de petróleo, gas propano comercializado a granel en las mismas zonas. Este Fondo se constituye con un recargo del 7,5% sobre el PIST (9.300 Kcal/m3) en todo el país. Es un subsidio cruzado, tiene una duración de diez (10) años. En el Presupuesto Nacional 2011 se prevé un ingreso a este Fondo de $ 274 millones. 22

Otros Subsidios al Gas Natural
Fondos Fiduciarios para Atender las Necesidades de GLP de Sectores de Bajos Recursos y para la Expansión de Redes de Gas Natural (Ley ). Financiar la adquisición de gas licuado de petróleo en envases para usuarios de bajos recursos y la expansión de ramales de transporte, distribución y redes domiciliarias de gas natural en zonas todavía no cubiertas. Financia, en todo el territorio de las provincias de Corrientes, Chaco, Formosa y Misiones, y norte de la provincia de Santa Fe, un precio regional diferencial para los consumos residenciales de gas licuado de petróleo en garrafas de 10 Kg., 12 Kg. y 15 Kg. Los recursos provienen principalmente de la Tasa de Fiscalización de la Industria y Comercialización del Gas Licuado de Petróleo (empresas productoras). En el Presupuesto Nacional 2011 se prevé un ingreso a este Fondo de $ 309 millones, sin embargo la ejecución presupuestaria del año 2009 muestra gastos corrientes de $ 513 millones. CEGLA prevé necesidades de financiamiento de 813 millones de $ para este programa en el año 2010. 23

Subsidios al Valor Agregado de Distribución – Gas Natural
Se avanzó muy poco en este aspecto con las empresas Distribuidoras y Transportistas de Gas Natural. A diferencia del sector eléctrico, en el año 1997 las empresas de Transporte y Distribución de Gas Natural tuvieron la Revisión Tarifaria Quinquenal. Gas BAN ha tenido aumento de sus tarifas como consecuencia del proceso de Renegociación, accediendo a un Régimen Transitorio con un incremento del 25% sobre la Tarifa de Distribución. Como en el caso de los servicios regulados del sector eléctrico, para poder calcular el subsidio implícito en el VAD actual de las empresas de Distribución y Transporte de Gas Natural, se requiere un análisis detallado en la RTI. 24

Tarifa Social De acuerdo a Fernando Navajas (FIEL), la definición de Tarifa Social es la siguiente: Familia amplia de mecanismos de subsidio dirigidos a que los sectores de menores recursos puedan satisfacer sus necesidades básicas de servicios de infraestructura (consumo y acceso) a un costo razonable. Dentro de los elementos Básicos de Diseño de Subsidios que el autor señala, menciono los siguientes: Definir el Grupo Meta; Minimizar los errores de inclusión y exclusión; Progresividad del mecanismo de subsidio Principales características del caso argentino: Congelamiento de tarifas, Subsidios generalizados. Se parte de una situación de desequilibrio. Ausencia de esquemas a nivel federal y baja coordinación regulatoria con jurisdicciones provinciales. Baja calidad de políticas de focalización. 25

Tarifa Social De acuerdo a Fernando Navajas (FIEL), la definición de Tarifa Social es la siguiente: Familia amplia de mecanismos de subsidio dirigidos a que los sectores de menores recursos puedan satisfacer sus necesidades básicas de servicios de infraestructura (consumo y acceso) a un costo razonable. Dentro de los elementos Básicos de Diseño de Subsidios que el autor señala, menciono los siguientes: Definir el Grupo Meta; Minimizar los errores de inclusión y exclusión; Progresividad del mecanismo de subsidio Principales características del caso argentino: Congelamiento de tarifas, Subsidios generalizados. Se parte de una situación de desequilibrio. Ausencia de esquemas a nivel federal y baja coordinación regulatoria con jurisdicciones provinciales. Baja calidad de políticas de focalización. 26

Tarifa Social Santiago Urbiztondo (FIEL), indica también que siendo la Tarifa Social una herramienta posible de utilizar en condiciones de “eficiencia política” tendiente a evitar un daño mayor al conjunto de usuarios, y por el trato especial que esta confiere debe : - estar correctamente focalizada, - definida de manera transparente, - respetar criterios de auto-selección y neutralidad para prestadores, - con magnitudes que se adapten al ciclo, y sin limitar la competencia potencial 27

Proyecto de Ley de Tarifa Social
Senado de la Nación Régimen de Tarifa de Interés Social (TIS) y Acceso Solidario al Servicio (ASS) Busca articular el Sistema Energético y el Sistema Social Es producto del consenso de varios Proyectos presentados por Senadores de todos los partidos políticos representados en el Senado de la Nación. Bienes y servicios que son alcanzados por este Proyecto de Ley: Servicios Públicos de Suministro de Energía Eléctrica; Servicios Públicos de Suministro de Gas Natural; Suministro de GLP en Garrafas y Cilindros de hasta 45 kg 28

Senado de la Nación La Tarifa Social se aplica a sujetos con situación de vulnerabilidad socio – económica. Se define como vulnerabilidad socio – económica una condición social de riesgo que inhabilita al individuo, familia o grupo en la satisfacción de sus necesidades de subsistencia y calidad de vida; Indicadores de vulnerabilidad: composición , nivel de ingreso, estado de salud, , características habitacionales y acceso a otros servicios del grupo familiar. Se determina el individuo o grupo Meta a través de encuestas especializadas, que permitan establecer un diagnóstico socioeconómico - ambiental. 29

Senado de la Nación Tarifa de Interés Social para Electricidad y Gas Natural: a) exención a los usuarios beneficiarios del Impuesto al Valor Agregado; b) exención a los usuarios beneficiarios del recargo establecido por la Ley Nº (Fondo Provincial de Santa Cruz); en el caso de la electricidad o; exención a los usuarios beneficiarios del Fondo establecido por el artículo 84 de la Ley Nº ; en el caso del gas natural c) una reducción del 50 % sobre los valores tarifarios, cargos fijos y variables, establecidos para los usuarios residenciales. Costos a ser soportados por el Estado Nacional a través de aportes a ser incluidos en el Presupuesto General Anual de la Nación. 30

Senado de la Nación Tarifa de Interés Social para GLP: a) exención a los usuarios beneficiarios del Impuesto al Valor Agregado; b) el valor del GLP contenido en las garrafas y cilindros de hasta cuarenta y cinco (45) kilogramos no deberá superar el precio equivalente que paga por la misma prestación el pequeño usuario residencial de gas natural por redes en cada periodo estacional y localización geográfica (Tarifa TR1), con la reducción determinada en el artículo 12 c) de la presente ley; 31

Senado de la Nación Costos Anuales Estimados con los cuadros tarifarios actuales: Energía Eléctrica : 650 millones de $/año; Gas Natural: : 410 millones de $/año; GLP : 540 millones de $/año Total : millones de $/año Considerando que el 40% de las pequeñas demandas residenciales acceden al Beneficio. En el caso del GLP se toman los datos del Fondo Fiduciario Ley 32

Conclusiones Los subsidios al consumo de energía eléctrica y gas natural, de la forma en que están actualmente implementados los mecanismos de costos y precios implican aportes crecientes en el tiempo desde el Estado Nacional: Para el año 2011 se estima necesario transferir fondos desde el Tesoro de la Nación. de acuerdo al Presupuesto de la Nación: millones de pesos para sostener la operación del sector eléctrico; 4.000 millones de pesos para sostener la operación del sector del gas natural; Dada la universalidad y diferencia entre precios y costos, es muy dificultoso desmontar este sistema de subsidios. 33

Conclusiones Dada la universalidad del subsidios y la diferencia entre precios y costos, va a ser muy difícil desmontar este sistema de subsidios. La aprobación de una Ley de Tarifa Social, como la que hoy está en tratamiento en el Senado de la Nación permitiría focalizar y aislar a los sectores sociales en situación de vulnerabilidad socio – económica y aislarlos de futuros aumentos tarifarios. con un costo estimado en 2011 del orden de los millones de pesos. De esta forma sería posible aplicar mecanismos graduales de ajustes tarifarios para disminuir los subsidios al Costo de Abastecimiento, que se focalizan principalmente en los consumos residenciales, tratando de minimizar la conflictividad social. 34

Conclusiones Aún quedan por cuantificar los subsidios sobre el VAD, lo que será posible una vez definidos los estudios conducentes a una RTI. La política tarifaria de los servicios públicos de electricidad y gas natural y la solución de los desequilibrios generados por políticas inadecuadas están en el centro de las preocupaciones para solucionar la crisis energética estructural que afecta a nuestro país. Sus implicancias ya se proyectan sobre la evolución general de la economía. Este es el desafío de la nueva política energética que la Argentina debe elaborar a partir de los consensos ya alcanzados. 35

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