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DISEÑO DE POLÍTICAS DE SEGURIDAD PÚBLICA www.felipeharboe.cl Felipe Harboe Bascuñán.

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Presentación del tema: "DISEÑO DE POLÍTICAS DE SEGURIDAD PÚBLICA www.felipeharboe.cl Felipe Harboe Bascuñán."— Transcripción de la presentación:

1 DISEÑO DE POLÍTICAS DE SEGURIDAD PÚBLICA Felipe Harboe Bascuñán

2 ECONÓMICO – SOCIAL Crecimiento Pobreza14,2% Ingreso mínimoU$792 Densidad poblacional14 hab/km2 Desempleo7,3% Desempleo juvenil14,9% Desempleo urbano juvenil18,2% Deserción escolar DIAGNÓSTICO (1) Situación social del país

3 Diagnóstico (2) Político DIAGNÓSTICO (2) Político Situación política del gobierno (fuerte/débil) Condiciona tipo de discurso y medidas (impacto v/s efecto) Temporalidad política (elecciones v/s resultados ) Conciencia colectiva integral (CCI)*

4 DIAGNÓSTICO (3) Condiciones de riesgo Niveles de marginalidad sin esperanzas Niveles de hacinamiento Niveles de conflictividad vecinal Permisividad tenencia de armas Registro de adicciones a drogas duras Registro de violencia escolar Registro de violencia intrafamiliar DIAGNÓSTICO (3) Condiciones de riesgo

5 Fundamental que quién decide, autoridad y ejecutores comprendan fenómeno delictual como parte de la política social Socializar la política de seguridad y no criminalizar la política social Violencia es respuesta Delito es acción y consecuencia CCI permite Coherencia en política pública % importante de éxito depende de: Comprensión y Convicción Conciencia Colectiva Integral (CCI)

6 Debemos saber: Quienes somos (quién decide) Con qué contamos (estructura del estado) Qué instrumentos tenemos Con qué tiempo contamos (C-M y L plazo) Cuál es el punto de partida (Tº) Cómo mediremos los impactos (Monitoreo) Evaluación

7 IDENTIFICAR EL PROBLEMA Marginalidad Desesperanza Resentimiento Enfermedad Hacinamiento Falta de oportunidades Molestia con sistema Revelación ante abusos Clima de Violencia y agresividad INSEGURIDAD Identificar el problema

8 TipologíasRiesgo Seguridad nacionalAmenaza externa Seguridad socialVejez / enfermedad Seguridad laboralAbuso laboral Seguridad públicaViolencia / delito Inseguridad Sensación de desprotección frente a una adversidad

9 Sistema: Permanente Comparable Transparente Técnicamente confiable Con base territorial Información de flagelo y características Como medir el fenómeno delictual Apareja debate y costo político

10 Objetiva (Victimización) Mide x Encuestas, registros de denuncias e ingreso en fiscalías Ocurrencia de delitos Identifica lugares, días y horas de ocurrencia Identifica perfil de victimas y victimarios Permite focalización de medidas Subjetiva (Temor) Mide x encuestas de percepción Sensación de inseguridad Identifica zonas y horas de mayor temor Regularmente es mayor mientras más lejos de entorno inmediato Influida por casos de connotación pública Variables de la Inseguridad

11 Las Denuncias: Registro de antecedentes Focaliza la acción policial Información de gestión La Victimización: Encuesta Nacional Urbana Precisión (menos de 1% margen de error) Reduce cifra negra Estándar internacional Formas de medir la inseguridad

12 Inseguridad en América Latina *encuesta de percepción no comparable con victimización

13 Victimización *Chile y Argentina según Latinobarómetro

14 Evolución de victimización

15 Victimización en Argentina *Concentración de habitantes

16 Evolución de delitos de mayor concurrencia

17 Proceso de Diseño Determinado el problema Cuantificado el flagelo Cualificadas las herramientas Determinado EL o LA responsable Corresponde diseño de Política Pública

18 Integral Cooperativa Transversal Empoderada Medible Pública Con determinación de metas públicas Caída territorial focalizada Territorio como espacio de diagnóstico y fijación de acciones preventivas Teoría de la Estructura consecuencial Política Pública

19 Estructura consecuencial 1° Fijación de META 2° Elaboración Estrategia para alcanzarla 3° Adecuación de estructura a la estrategia Estructura Consecual

20 Disminuye el universo de delincuentes habituales y aumenta eficacia de políticas de control preventivo (aumento del costo de delinquir) Prevención social focalizada Rehabilitación y reinserción DELITO cierre flujo entrada abre flujo de salida Prevención – Control - Rehabilitación

21 Chile se divide en XV Regiones divididas en 53 Provincias divididas en 345 Comunas REGIÓN / Intendente, nombrado por Presidente de la República / Plan Regional de Seguridad Pública. PROVINCIA /Gobernador, nombrado por Presidente de la República / Plan Provincial de Seguridad Pública. COMUNA /Alcalde, elegido por los ciudadanos/ Plan Comunal de Seguridad Pública. Institucionalidad Territorial

22 Programa Previene Barrio Seguro Territorio Programas Conace Planes Regionales Plan Cuadrante Plan Comunal Planes verticales de Seguridad

23 Plan Regional de Seguridad Estrategia Nacional de Seguridad Pública Plan Comunal de Seguridad Ministerio del Interior / División de Seguridad Pública Consejo Regional de Seguridad Consejo Comunal de Seguridad Coordinación política Nacional hacia el territorio

24 ENSP Instrumento de gestión Delito se comete en el territorio Víctimas viven en barrios no en el país Focalización de servicios preventivos y de control Coordinación de autoridades y ordenamiento de facultades Prevención social, situacional, control preventivo y accionar persecutor Instrumento de gestión ordenador de visión, misión, estrategia y táctica Estrategia Nacional de Seguridad Pública ( )

25 Lo nacional v/s lo local Instrumento debe ordenar y proponer sueño Realizable en mediano plazo Metas intermedias y de resultado Obtener victorias tempranas Generosidad en éxitos y solidaridad en costos Empoderamientos recíprocos Muestren ante vecinos cambios positivos

26 EJEMPLO DE FOCALIZACIÓN Comuna de La Florida ROBOS DE ACCESORIOS Y VEHÍCULOS

27 Victimas SEXO: 71% HOMBRES – 29% MUJERES EDAD: JOVENES Y ADULTOS (59% entre 25 y 44 años) ESTUDIOS: 61% EDUCACIÓN SUPERIOR OCUPACIÓN: 38% PROFESIONALES – 29% EMPLEADOS Robos de accesorios desde vehículos Perfiles

28 Victimarios SEXO: 96% HOMBRES EDAD: JÓVENES (64% entre 15 y 24 años) ESTUDIOS: 55% EDUCACIÓN MEDIA OCUPACIÓN: 36% ESTUDIANTES – 27% EMPLEADOS Robos de accesorios desde vehículos Perfiles

29 Característica del delito MES: MAYOR FRECUENCIA EN SEPTIEMBRE (12%) DIA: MAYOR FRECUENCIA SABADO Y DOMINGO (34%). HORA: MAYOR FRECUENCIA ENTRE LAS 16:00 y 24:00 hrs. (52%) LUGAR DE OCURRENCIA : 57% EN LA VÍA PÚBLICA – 9% EN LOCALES COMERCIALES – 8% EN DOMICILIO PARTICULAR Robos de accesorios desde vehículos Perfiles

30 Robos ocurridos en sectores de estacionamiento de grandes centros comerciales: mall, multitiendas, y supermercados. Entre 16:00 y 24:00 hrs. (50,7%). Denunciante: entre 30 y 59 años (64,4%), con estudios superiores (89,4%). Alta concentración de vehículos. Debilidades de los sistemas de vigilancia. Tipos de robos de objetos de vehículo

31 Distribución espacial y variables de contexto Robos accesorios de vechículos – uso de suelo

32 ENSP Instrumento debe ser eficaz Identificar áreas de gestión Identificar responsables por área de gestión Asignar recursos Establecer sistema integrado de seguimiento y evaluación sectorial (sectorialistas) Determinación de metas intermedias Determinación de sanciones por incumplimiento Estrategia comunicacional Aumento de costo del delito

33 Fórmula de aumento de costo del delito B e = ie - [pf / pap / pc / pep / s + co] Beneficio esperado Ingreso esperado Probabilidad de frustración Probabilidad de aprehensión Probabilidad de condena Probabilidad de ejecución de Condena Sanción asociada al delito Costo Oportunidad

34 Determinación de responsables LE Control mercado receptación (policías y fiscales y gobierno) PF Prevención situacional (gobierno y municipios) PA Policías y ciudadanos PC Fiscales y Jueces PEC Jueces y gendarmería sanción (gobierno, legisladores) Co O Gobierno (política social/ prevención)

35 Responsables claros objetivos cuantificables Es fundamental que los responsables posean facultades, recursos y metas predeterminadas Es indispensable publicar hacia dónde vamos Ej: (Reducir en 10% número de hogares victimizados el 2012) El Instrumento debe establecer la META COMÚN Cada ministerio, servicio o institución debe aportar su meta sectorial Accountability intra y extra estado Debe constituir un aporte a la autoridad sectorial y local

36 ENSP como política de Estado Instrumento instalado (ENSP) Legitimación política Determinación de participantes, roles, derechos y deberes Rol del Gobierno Nacional Rol del Gobierno Federal Rol del Congreso Nacional Rol del Ministerio Público Rol de las policías Rol de ciudadanos Rol de medios de comunicación

37 Rol del Congreso Nacional Fiscalizar recta ejecución de la ENSP Aportar con agenda legislativa oportuna y coherente con el fin buscado (META) Determinación valórica de bienes jurídicos protegidos (vida, integridad, libertad y propiedad) Creación de valor en iniciativas ciudadanas Aportes desde la experiencia territorial

38 Agenda legislativa Integral. No puede reducirse a modificaciones penales Debe asociarse a política social Debe aprovechar conocimiento integral de presupuestos del gobierno nacional Incorporar en proyectos sectoriales aportes a la META Modificaciones penales deben ser adecuadas y proporcionales

39 Ejes básicos de la ENSP Institucionalidad Información Prevención social / situacional Control Preventivo Sanción punitiva Rehabilitación Reinserción Atención de víctimas VER ENSP

40 Diseño de política pública Seguridad no es un tema sectorial, es transversal Seguridad tema progresista protege al más vulnerable Seguridad es condición de desarrollo Seguridad es condición de libertad Seguridad es condición de bienestar Securitizar la política social? NO,

41 Desafíos Democracia es capaz de compatibilizar seguridad con libertad Disminución de desigualdades Mayor integración social Disminución de deserción escolar Recomposición de redes de apoyo Aumento de costo delictual Política de rehabilitación Integración de políticas preventivas en continente Entender temporalidad de medidas de fondo

42 MUCHAS GRACIAS


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