DISEÑO DE POLÍTICAS DE SEGURIDAD PÚBLICA

Presentación del tema: "DISEÑO DE POLÍTICAS DE SEGURIDAD PÚBLICA"— Transcripción de la presentación:

1 DISEÑO DE POLÍTICAS DE SEGURIDAD PÚBLICA
Felipe Harboe Bascuñán

2 DIAGNÓSTICO (1) Situación social del país
ECONÓMICO – SOCIAL Crecimiento Pobreza 14,2% Ingreso mínimo U$792 Densidad poblacional 14 hab/km2 Desempleo 7,3% Desempleo juvenil 14,9% Desempleo urbano juvenil 18,2% Deserción escolar

3 Diagnóstico (2) Político
Situación política del gobierno (fuerte/débil) Condiciona tipo de discurso y medidas (impacto v/s efecto) Temporalidad política (elecciones v/s resultados) “Conciencia colectiva integral” (CCI)*

4 DIAGNÓSTICO (3) Condiciones de riesgo
Niveles de marginalidad sin esperanzas Niveles de hacinamiento Niveles de conflictividad vecinal Permisividad tenencia de armas Registro de adicciones a drogas duras Registro de violencia escolar Registro de violencia intrafamiliar

5 Conciencia Colectiva Integral
(CCI) Fundamental que quién decide, autoridad y ejecutores comprendan fenómeno delictual como parte de la política social “Socializar la política de seguridad y no criminalizar la política social” Violencia es respuesta Delito es acción y consecuencia CCI permite Coherencia en política pública % importante de éxito depende de: Comprensión y Convicción

6 Evaluación Debemos saber: Quienes somos (quién decide)
Con qué contamos (estructura del estado) Qué instrumentos tenemos Con qué tiempo contamos (C-M y L plazo) Cuál es el punto de partida (Tº) Cómo mediremos los impactos (Monitoreo)

7 IDENTIFICAR EL PROBLEMA
Clima de Violencia y agresividad INSEGURIDAD Marginalidad Desesperanza Resentimiento Enfermedad Hacinamiento Falta de oportunidades Molestia con sistema Revelación ante abusos

8 “Sensación de desprotección frente a una adversidad
Inseguridad “Sensación de desprotección frente a una adversidad ” Tipologías Riesgo Seguridad nacional Amenaza externa Seguridad social Vejez / enfermedad Seguridad laboral Abuso laboral Seguridad pública Violencia / delito

9 Como medir el fenómeno delictual
Apareja debate y costo político Sistema: Permanente Comparable Transparente Técnicamente confiable Con base territorial Información de flagelo y características

10 Variables de la Inseguridad
Objetiva (Victimización) Subjetiva (Temor) Mide x Encuestas, registros de denuncias e ingreso en fiscalías Ocurrencia de delitos Identifica lugares, días y horas de ocurrencia Identifica perfil de victimas y victimarios Permite focalización de medidas Mide x encuestas de percepción Sensación de inseguridad Identifica zonas y horas de mayor temor Regularmente es mayor mientras más lejos de entorno inmediato Influida por casos de connotación pública

11 Formas de medir la inseguridad
Las Denuncias: Registro de antecedentes Focaliza la acción policial Información de gestión La Victimización: Encuesta Nacional Urbana Precisión (menos de 1% margen de error) Reduce cifra negra Estándar internacional

12 Inseguridad en América Latina
*encuesta de percepción no comparable con victimización

13 Victimización *Chile y Argentina según Latinobarómetro

14 Evolución de victimización

15 Victimización en Argentina
*Concentración de habitantes

16 Evolución de delitos de mayor concurrencia

17 Proceso de Diseño Determinado el problema Cuantificado el flagelo
Cualificadas las herramientas Determinado “EL” o “LA” responsable Corresponde diseño de Política Pública

18 Política Pública Integral Cooperativa Transversal Empoderada Medible
Con determinación de metas públicas Caída territorial focalizada Territorio como espacio de diagnóstico y fijación de acciones preventivas Teoría de la “Estructura consecuencial”

19 Estructura consecuencial
Estructura Consecual 1° Fijación de META 2° Elaboración Estrategia para alcanzarla 3° Adecuación de estructura a la estrategia

20 Prevención – Control - Rehabilitación
Prevención social focalizada Rehabilitación y reinserción DELITO cierre flujo entrada abre flujo de salida Disminuye el universo de delincuentes habituales y aumenta eficacia de políticas de control preventivo (aumento del costo de delinquir)

21 Institucionalidad Territorial
Chile se divide en XV Regiones divididas en 53 Provincias divididas en 345 Comunas REGIÓN/ Intendente, nombrado por Presidente de la República /Plan Regional de Seguridad Pública. PROVINCIA/Gobernador, nombrado por Presidente de la República / Plan Provincial de Seguridad Pública. COMUNA/Alcalde, elegido por los ciudadanos/ Plan Comunal de Seguridad Pública.

22 Planes verticales de Seguridad
Barrio Seguro Programa Previene Programas Conace Planes Regionales Plan Cuadrante Plan Comunal Territorio

23 Coordinación política Nacional
hacia el territorio Estrategia Nacional de Seguridad Pública Ministerio del Interior / División de Seguridad Pública Plan Regional de Seguridad Consejo Regional de Seguridad Plan Comunal de Seguridad Consejo Comunal de Seguridad

24 ENSP Instrumento de gestión
Delito se comete en el territorio Víctimas viven en barrios no en el “país” Focalización de servicios preventivos y de control Coordinación de autoridades y ordenamiento de facultades Prevención social, situacional, control preventivo y accionar persecutor Instrumento de gestión ordenador de visión, misión, estrategia y táctica Estrategia Nacional de Seguridad Pública ( )

25 Lo nacional v/s lo local
Instrumento debe ordenar y proponer sueño Realizable en mediano plazo Metas intermedias y de resultado Obtener victorias tempranas Generosidad en éxitos y solidaridad en costos Empoderamientos recíprocos Muestren ante vecinos cambios positivos

26 EJEMPLO DE FOCALIZACIÓN
Comuna de La Florida ROBOS DE ACCESORIOS Y VEHÍCULOS

27 Robos de accesorios desde vehículos
Perfiles Victimas SEXO: 71% HOMBRES – 29% MUJERES EDAD: JOVENES Y ADULTOS (59% entre 25 y 44 años) ESTUDIOS: 61% EDUCACIÓN SUPERIOR OCUPACIÓN: 38% PROFESIONALES – 29% EMPLEADOS

28 Robos de accesorios desde vehículos
Perfiles Victimarios SEXO: 96% HOMBRES EDAD: JÓVENES (64% entre 15 y 24 años) ESTUDIOS: 55% EDUCACIÓN MEDIA OCUPACIÓN: 36% ESTUDIANTES – 27% EMPLEADOS

29 Robos de accesorios desde vehículos
Perfiles Característica del delito MES: MAYOR FRECUENCIA EN SEPTIEMBRE (12%) DIA: MAYOR FRECUENCIA SABADO Y DOMINGO (34%) HORA: MAYOR FRECUENCIA ENTRE LAS 16:00 y 24:00 hrs. (52%) LUGAR DE OCURRENCIA: 57% EN LA VÍA PÚBLICA – 9% EN LOCALES COMERCIALES – 8% EN DOMICILIO PARTICULAR

30 Tipos de robos de objetos
de vehículo Robos ocurridos en sectores de estacionamiento de grandes centros comerciales: mall, multitiendas, y supermercados. Entre 16:00 y 24:00 hrs. (50,7%). Denunciante: entre 30 y 59 años (64,4%), con estudios superiores (89,4%). Alta concentración de vehículos. Debilidades de los sistemas de vigilancia.

31 Distribución espacial y variables de contexto
Robos accesorios de vechículos – uso de suelo

32 ENSP Instrumento debe ser eficaz
Identificar áreas de gestión Identificar responsables por área de gestión Asignar recursos Establecer sistema integrado de seguimiento y evaluación sectorial (sectorialistas) Determinación de metas intermedias Determinación de sanciones por incumplimiento Estrategia comunicacional Aumento de costo del delito

33 Fórmula de aumento de costo del delito
Be = ie - [pf / pap / pc / pep / s + co] Beneficio esperado Ingreso esperado Probabilidad de frustración Probabilidad de aprehensión Probabilidad de condena Probabilidad de ejecución de Condena Sanción asociada al delito Costo Oportunidad

34 Determinación de responsables
LE Control mercado receptación (policías y fiscales y gobierno) PF Prevención situacional (gobierno y municipios) PA Policías y ciudadanos PC Fiscales y Jueces PEC Jueces y gendarmería sanción (gobierno, legisladores) Co O Gobierno (política social/ prevención)

35 Responsables claros objetivos cuantificables
Es fundamental que los responsables posean facultades, recursos y metas predeterminadas Es indispensable publicar hacia dónde vamos Ej: (Reducir en 10% número de hogares victimizados el 2012) El Instrumento debe establecer la META COMÚN Cada ministerio, servicio o institución debe aportar su meta sectorial Accountability intra y extra estado Debe constituir un aporte a la autoridad sectorial y local

36 como política de Estado
ENSP como política de Estado Instrumento instalado (ENSP) Legitimación política Determinación de participantes, roles, derechos y deberes Rol del Gobierno Nacional Rol del Gobierno Federal Rol del Congreso Nacional Rol del Ministerio Público Rol de las policías Rol de ciudadanos Rol de medios de comunicación

37 Rol del Congreso Nacional
Fiscalizar recta ejecución de la ENSP Aportar con agenda legislativa oportuna y coherente con el fin buscado (META) Determinación valórica de bienes jurídicos protegidos (vida, integridad, libertad y propiedad) Creación de valor en iniciativas ciudadanas Aportes desde la experiencia territorial

38 Agenda legislativa Integral. No puede reducirse a modificaciones penales Debe asociarse a política social Debe aprovechar conocimiento integral de presupuestos del gobierno nacional Incorporar en proyectos sectoriales aportes a la META Modificaciones penales deben ser adecuadas y proporcionales

39 Ejes básicos de la ENSP VER ENSP Institucionalidad Información
Prevención social / situacional Control Preventivo Sanción punitiva Rehabilitación Reinserción Atención de víctimas VER ENSP

40 Socializar la política de seguridad
Diseño de política pública Seguridad no es un tema sectorial, es transversal Seguridad tema progresista protege al más vulnerable Seguridad es condición de desarrollo Seguridad es condición de libertad Seguridad es condición de bienestar Securitizar la política social? NO, Socializar la política de seguridad

41 Desafíos Democracia es capaz de compatibilizar seguridad con libertad
Disminución de desigualdades Mayor integración social Disminución de deserción escolar Recomposición de redes de apoyo Aumento de costo delictual Política de rehabilitación Integración de políticas preventivas en continente Entender temporalidad de medidas de fondo

42 MUCHAS GRACIAS