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La Economía de la Corrupción Dra. Bonnie Palifka.

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1 La Economía de la Corrupción Dra. Bonnie Palifka

2 Sub-temas ¿Qué es la corrupción? Medición de la corrupción Costos de la corrupción Causas de la corrupción Combate a la corrupción Retos para el estudio de la corrupción Metas para el gobierno

3 ¿Qué es la corrupción?

4 La corrupción involucra – un poder (casi) monopolístico sobre un servicio o la asignación de un recurso. – el ejercicio de aquel poder para beneficio propio. – por lo menos dos participantes. La corrupción existe cuando los incentivos a participar en ella son mayores que los desincentivos.

5 Definición y Medición Corrupt incentives exist because state officials have the power to allocate scarce benefits and impose onerous costs. Because scarcity lies at the heart of corrupt deals, basic insight derived from microeconomics can help structure efforts to reduce corruption. (Rose-Ackerman, p. 39)

6 Definición (MacRae) Arreglo o acuerdo (arrangement): término utilizado en lugar de corrupción para evitar definiciones morales. Es un intercambio privado entre dos partes, el cual: 1.Tiene influencia en la distribución de recursos (en el presente y en el futuro). 2.Involucra el uso o abuso de recursos públicos o colectivos para fines privados. 3.Implica la expectativa de una ganancia neta para ambas partes. – Generalmente en dinero, aunque varía según las circunstancias.

7 ¿Qué es la corrupción? Tipos de corrupción Judicial Política Económica pública privada Nepotismo Trato preferencial Sobornos

8 Medición de la corrupción

9 Transparencia Internacional (www.transparency.org) compila varios reportes sobre la corrupción. – Índice de Percepciones de Corrupción ( ) – Índice de Fuentes de Soborno (1999 y 2002) – Barómetro Global de la Corrupción (2003) En México: – Encuesta Nacional de Corrupción y Buen Gobierno (2001, 2003 y 2005, TI México) – Encuesta sobre Gobernabilidad y Desarrollo Empresarial (2002, Centro de Estudios Estratégicos, ITESM)

10 Barómetro Global de la Corrupción Fuente: Transparency International, Barómetro Global de la Corrupción. Si tuviera una varita mágica y pudiera eliminar con ella la corrupción de una de las siguientes instituciones, ¿cuál elegiría primero?

11 El Problema en Cifras Fuente: Transparency International Corruption Perceptions Index. 0 = completamente corrupto 10= completamente limpio

12 El Problema en Cifras Número de países entre paréntesis. Fuente: Transparency International, Índice de Percepciones de Corrupción. (54) (41) (52) (85)(98)(90) (91) (102) (133)(146) (159)

13 El Problema en Cifras Fuente: Transparency International, cálculos propios.

14 Fuente: Transparency International Corruption Perceptions Index.

15 Definición y Medición Bribe Payers Index 2002 (Transparencia Internacional) – países más propensos a sobornar en 15 países emergentes – menos corruptos: Australia (8.5) Suecia (8.4) Suiza (8.4) – más corruptos: Rusia (3.2) China (3.5) Taiwan (3.8)

16 Costos de la Corrupción

17 Costos Según la Encuesta Nacional de Corrupción y Buen Gobierno 2003, en México – se gastó 10,656 millones de pesos en mordidas, 107 pesos por familia. – la corrupción le costó un 7% del ingreso familiar a la familia promedio, pero – 29.5% a las familias con ingresos hasta un salario mínimo.

18 Costos de la Corrupción Desembolso por pagos extra-oficiales en México (% de ingresos) Para influir en las leyes A funcionarios públicos de menor rango Grandes empresas Otras empresas Fuente: Encuesta sobre Gobernabilidad y Desarrollo Empresarial

19 Costos de la Corrupción Según la Encuesta sobre Gobernabilidad y Desarrollo Empresarial – Un 57% de las empresas grandes estarían dispuestas a pagar un porcentaje (6.8% en promedio) de sus ingresos para eliminar la corrupción en el sector público. – 62% de otras empresas (9.3% de sus ingresos)

20 Costos eficiencia (Sekwat) inversión en infraestructura (Mauro, Bahmhani-Oskooee y Nasir (Tanzi y Davoodi)) inversión directa extranjera (Mauro) ingresos gubernamentales (corrupción con hurto, Schleifer y Vishny, Leff, Bahmhani-Oskooee y Nasir ((Tanzi y Davoodi))

21 Costos educación (Mauro) incertidumbre y riesgo desarrollo y crecimiento (Mauro) costos de operación y transacción brecha salarial (Adamolekun) tiempo en filas para los que no pagan (Lui) actividades ilícitas

22 Costos perfección de información (Schleifer y Vishny) distorciones (Schleifer y Vishny) costos sociales mayores a los sobornos (Schleifer y Vishny) tipo de cambio (Bahmhani-Oskooee y Nasir) inflación (Bahmhani-Oskooee y Nasir (Cukierman et al.))

23 Círculo vicioso Corrupción Desconfianza en el gobierno Evasión de impuestos Salarios bajos Presupuesto bajo Poca vigilancia

24 Beneficios Permite que el gobierno pague salarios bajos a sus servidores. competitividad (corrupción con hurto, Schleifer y Vishny)

25 Beneficios Puede ser una solución second-best cuando hay burocracia excesiva. (Leff) – certidumbre – riesgo – costos – permite la innovación cuando el gobierno impone barreras a la entrada para mantener el status quo – competencia pero la mejor solución es reducir la burocracia. (Rose-Ackerman)

26 Causas de la Corrupción

27 Causas y Persistencia monopolio sobre un servicio falta de supervisión o monitoreo (Argandoña) falta de castigos (Sekwat) falta de transparencia en la política anti- corrupción (Sekwat) sociedad homogénea (Becker) salarios bajos + poder (Cadot)

28 Causas y Persistencia pobreza (Mauro) militarismo (Sekwat) masculinidad (Husted) programas de austeridad impuestos por el FMI y el Banco Mundial (Rose- Ackerman)

29 Causas de la Corrupción Salarios bajos Falta de presupuesto para su combate Falta de información acerca de ella Tradición (Adamolekun, Werner) – Falta de consciencia – Trato patrón-siervo Otras razones culturales (Winston)

30 Causas de la Corrupción Falta de un marco legal contra la corrupción Falta de vigilancia de la ley Falta de transparencia en las políticas anti-corrupción

31 Causas de la Corrupción Incentivos perversos de los actores – Cliente – Oficial – Supervisor – Gobierno – (Intermediario)

32 cliente oficial intermediario supervisor GOBIERNO

33 Causas de la Corrupción Cliente – Reglas ineficientes Oficiales (dictadas por el gobierno) Impuestas por el oficial – Acceso a un bien o servicio limitado – Costos oficiales altos Impuestos Multas

34 El cliente prefiere sobornar si así puede – aumentar sus ganancias – reducir costos de tiempo de espera o papeleo – captar o mantener participación en el mercado Causas de la corrupción

35 Oficial – Bajos salarios – Falta de vigilancia – Poder sobre el servicio – Avaricia – Todos los demás lo hacen. – Poca cultura de honestidad

36 Causas de la corrupción El oficial compara su ingreso sin corrupción contra su ingreso esperado con corrupción, tomando en cuenta – el tamaño del soborno – probabilidad de detección – castigo esperado si detectado Acepta el soborno (o extorsiona) si la probabilidad de ser castigado y el castigo son bajos relativamente al soborno.

37 Causas de la corrupción Supervisor – Salarios bajos – Avaricia – Impunidad

38 Causas de la corrupción El supervisor tiene el mismo problema que el oficial, pero sus sobornos derivan de la detección de corrupción del oficial. El supervisor será corrupto si es improbable que sea detectado y/o su castigo será leve en caso de ser detectado.

39 Causas de la corrupción Gobierno – Ingresos limitados y programas de austeridad – Falta de interés en combatirla (conflictos de interés) – Tradición de considerarla una prestación informal

40 Causas de la corrupción Intermediario – Es un facilitador entre el cliente y el oficial. – Tiene información privilegiada acerca de la corruptibilidad de cada oficial. – Establece relaciones de largo plazo con el oficial corrupto. – Ofrece este servicio al cliente. – Captura parte del soborno.

41 Modelos Económicos principal-agente – Schleifer y Vishny – Klitgaard Maximización de utilidad (CM = BM de combatir el crimen) – Becker (CM = BM de combatir el crimen) – Svensson (empresa maximiza su utilidad escogiendo el soborno) teoría de juegos – MacRae – Lui (equilibrio de filas) – Bac – Cadot

42 Modelos Económicos estudios econométricos – Mauro – Bahmhani-Oskooee y Nasir – Husted Jerarquías – Bac – Cadot – Tirole Experimental – Frank y Schulze Descriptivo – Sekwat

43 El mercado para Reglas Flexibles Sobornos Porcentaje de transacciones con sobornos b* q* S(w,p,x) D(g,t,r) w = salario p = probabilidad de detección x = castigo g = ganancias t = impuestos r = regulaciones

44 Límite de corrupción Sobornos Porcentaje de transacciones con sobornos b* q* S(w,p,x) D(g,t,r) bDbD bSbS q max

45 Límite de sobornos Sobornos Porcentaje de transacciones con sobornos b* q* S(w,p,x) D(g,t,r) b max qSqS qDqD

46 Aumento salarial, vigilancia y castigos Sobornos Porcentaje de transacciones con sobornos b* q* S(w,p,x) D(g,t,r) b1b1 q1q1 S(w 1,p 1,x 1 )

47 Contrato de personal honesto Sobornos Porcentaje de transacciones con sobornos b* q* S(w,p,x) D(g,t,r) b1b1 q1q1 S H (w,p,x)

48 Simplificación y reducción de regulaciones Sobornos Porcentaje de transacciones con sobornos b* q* S(w,p,x) D(g,t,r) b1b1 q1q1 D(g,t 1,r 1 )

49 Combate a la Corrupción

50 El combate a la corrupción 1.Leyes 2.Educación 3.Vigilancia

51 El combate a la corrupción Indispensable comenzar con el ramo judicial. Requiere de una persona sumamente honesta a cargo de la limpieza y la rendición de cuentas. – Presidente – Prensa, medios de información – Inspector externo

52 El combate a la corrupción Requiere de un cambio de expectativas y un ajuste de instituciones. – cultura – intereses políticos El momento ideal es después de un cambio de régimen.

53 El combate a la corrupción Beneficios – Mayor crecimiento económico – Mejor distribución de ingresos – Mayor justicia Costos – Aumentar salarios – Vigilancia El nivel ideal de corrupción es cuando el beneficio marginal de combatirla es igual al costo marginal de combatirla. (No es cero.)

54 El combate a la corrupción Riesgos – Sociedad de soplones – Resistencia política

55 Combatiendo la Corrupción Reformas en contabilidad (Schleifer y Vishny, Sekwat, Klitgaard) vigilancia (Schleifer y Vishny, Becker, Svensson, Bac, Cadot, Tirole, Sekwat, Klitgaard) castigos (Cadot, Klitgaard) competencia entre agentes (Schleifer y Vishny, Klitgaard)

56 Combatiendo la Corrupción salarios (Adamolekun, Cadot, Sekwat, Van Rijckeghem y Weder, Klitgaard) poder multas (Becker) legalizar pagos para capturar estas rentas transparencia y rendición de cuentas (Adamolekun) contratación y promoción por méritos (Adamolekun, Klitgaard) tamaño del gobierno

57 Combatiendo la Corrupción privatizar servicios gubernamentales (Adamolekun, Sekwat) divorciar política del servicio civil (Adamolekun) entrenar a los empleados (Adamolekun, Sekwat) eliminar conflictos de interés competencia política (Schleifer y Vishny, Sekwat, Rose-Ackerman)

58 Combatiendo la Corrupción gerencia honesta bonos por honestidad o productividad (Klitgaard) demanda a través de campañas publicitarias y castigos a los que pagan sobornos (Klitgaard) reformar justicia desarrollar las instituciones (Schleifer y Vishny, Rose-Ackerman)

59 Retos para el estudio de la corrupción

60 Falta de datos microeconómicos – Nos limitamos a estudios macroeconómicos, encuestas sujetivas – Anécdotas o estudios de casos Falta de confiabilidad de datos – ¿Cómo puedes creer el reporte de un corrupto acerca de su propia corrupción?

61 Metas para el gobierno

62 1.Combatir la corrupción judicial. 2.Educar al pueblo. 3.Asegurar rendición de cuentas. a.Cámaras b.Supervisores honestos c.Prensa 4.Simplificar trámites e impuestos. 5.Encontrar fondos para todo lo anterior.

63 ¡Muchas gracias! Bonnie Palifka


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