Incentivos en Educación Unidad de Financiamiento por Desempeño OPEP - SPE.

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1 Incentivos en Educación Unidad de Financiamiento por Desempeño OPEP - SPE

2 Contenido 1. Unidad de Financiamiento por Desempeño 2. Herramientas de financiamiento por desempeño 3. Compromisos de Desempeño 2015 4. Bono de Incentivo al Desempeño Escolar (“Bono Escuela”)

3 La Unidad de Financiamiento por Desempeño es responsable de proponer y coordinar la implementación de metodologías y mecanismos de financiamiento por desempeño dirigido a instituciones, programas educativos e instancias de gestión educativa descentralizada. Depende de la Oficina de Planificación Estratégica y Presupuesto. Nuevo Reglamento de Organización y Funciones del MINEDU (DS N° 001-2015-MINEDU) Unidad de Financiamiento por Desempeño

4 Tiene las siguientes funciones específicas:  Proponer metodologías y mecanismos de financiamiento por desempeño a instituciones, programas educativos e instancias de gestión educativa descentralizada, con la opinión favorable de los órganos competentes del Ministerio y entidades del sector Educación, según corresponda.  Brindar asistencia técnica, difundir y capacitar sobre los mecanismos de financiamiento por desempeño, en coordinación con los órganos y entidades del sector Educación, según corresponda.  Coordinar la implementación, seguimiento y evaluación de los mecanismos de financiamiento por desempeño, con los órganos y entidades del sector Educación, según corresponda.  Emitir opinión respecto de otros instrumentos orientados a la implementación de mecanismos de financiamiento por desempeño del sector Educación, de acuerdo a la normatividad vigente.  Otras que en el marco de sus competencias le sean asignadas por la Oficina de Planificación Estratégica y Presupuesto. Unidad de Financiamiento por Desempeño

5 A nivel de Instituciones Educativas (P: ~30 000, S:~ 8 500) Fondo de Estímulo al Desempeño (FED) A nivel de Gobiernos Locales (~1835) A nivel de Unidades de Gestión Educativa Local (Ejecutoras = 196) A nivel de Gobiernos Regionales (25) Herramientas de financiamiento por desempeño Administrado por MINEDU Administrado por MEF Administrado por MINEDU Administrado por MIDIS

6 Compromisos de Desempeño 2015

7 Los Compromisos de Desempeño son una herramienta de incentivos para promover una gestión por resultados en el sector educación, que consiste en un esquema de financiamiento condicionado de recursos adicionales para todas las Unidades Ejecutoras de Educación a nivel nacional (196). Ley de Presupuesto Público 2015 (Ley N° 30281 – Art. 17). Autorización de modificaciones presupuestarias a favor de Gobiernos Regionales previo cumplimiento a los Compromisos de Desempeño. La Resolución Ministerial N° 591-2014 aprueba la Norma Técnica para la implementación de los Compromisos de Desempeño según lo dispuesto en el Artículo 17 de la Ley N°30281. Los Compromisos de Desempeño contribuyen al logro de los siguientes objetivos: Mejorar los procesos de planificación orientada a una gestión por resultados en el sector educación. Mejorar los procesos de gestión para la entrega oportuna de servicios educativos de calidad. Acelerar el logro de resultados prioritarios del sector Compromisos de Desempeño: definición y objetivos

8 Propósito Número de compromisos Fecha de cierre Fecha de Transferencia Mejorar planificación. 3 Hasta 10 enero ~ 30 enero Mejorar la provisión oportuna de servicios educativos para el Buen Inicio del Año Escolar. 7 Hasta 15 febrero ~ 30 marzo Mejorar la gestión para la provisión de servicios educativos durante el Año Escolar. 8 Hasta 15 mayo Hasta 30 junio Compromisos de Desempeño: tramos y plazos El cumplimiento de los compromisos se verifica de manera independiente por las áreas encargadas en el MINEDU.

9 1.Acompañantes y formadores contratados. 2.Planificación y programación de distribución de materiales educativos y fungibles. 3.Actualización de MAPRO para simplificación de trámites priorizados. 4.Contratación de transporte y distribución de módulos de Biblioteca para Educación Secundaria. 5.Registro de costeo de servicios básicos en los Institutos y Escuelas de Educación superior Pedagógica. 6.Aprobación y registro de cuadro de horas del personal docente. 7.Registro de actos resolutivos para adjudicación y contratación de docentes. 8.Actualización de información en NEXUS sobre Encargaturas de Directores y Especialistas. 9.Registro de docentes en PeruEduca. 10.Aprobación y registro de actas consolidadas de evaluación por UGEL. 11.Entrega oportuna de materiales educativos y fungibles para la semana del Buen Inicio del Año Escolar 2015 en las instituciones educativas. 12.Actualización de información en aplicativo SUP. 13.Cierre del año académico 2014 en SIAGIE. 14.Registro de nóminas de matricula en SIAGIE. 15.Registro de matrícula con DNI para nuevos estudiantes en el nivel inicial y primer grado de primaria. 16.Aprobación y registro de ficha técnica de mantenimiento. 17.Registro actualizado de PRONEI en padrón de instituciones y programas educativos. 18.Descarga de resultados de la ECE 2014. COMPROMISOS Plazo: 10 de enero Plazo: 15 de febrero Plazo: 15 de mayo Compromisos de Desempeño: tramos y plazos

10 Definir los CdD y metas asociadas Verificar cumplimiento de los CdD. Elaborar instrumentos normativos para los CdD. Coordinar y ejecutar la asistencia técnica para el cumplimiento de los CdD. Facilitar procesos necesarios para el cumplimiento de los CdD 2015 por parte de las UE. Difundir y promover el cumplimiento de los CdD 2015. Participar en las asistencias técnicas del MINEDU para cumplimiento de los CdD. Reportar al MINEDU ejecución de recursos transferidos por los CdD. Informar de manera oportuna el cumplimiento de los compromisos. Implementar acciones necesarias para cumplimiento de los CdD. Participar en las asistencias técnicas del MINEDU para cumplimiento de los CdD. Asignar y ejecutar las transferencias para los fines establecidos. Compromisos de Desempeño: Actores involucrados

11 Estrato 4 Estrato 3 Estrato 2 Estrato 1 Dos variables: Tamaño: Número de IIEE públicas Dispersión geográfica: % IIEE públicas primaria multigrado (unidocentes y polidocentes) Dos umbrales: promedio por UE a nivel nacional de cada variable. Cuatro grupos: Estrato 1: bajo dispersión y bajo tamaño Estrato 2: alto dispersión y bajo tamaño Estrato 3: bajo dispersión y alto tamaño Estrato 4: alto dispersión y alto tamaño Metas diferenciadas por estrato cuando corresponda. Compromisos de Desempeño: metas diferenciadas por estrato

12 Compromisos de Desempeño: recursos condicionados  Los montos máximos asignables (MMA) son los recursos que serán transferidos a las UE si cumplen todos los Compromisos de Desempeño.  Cada compromiso tiene un ponderador que determina la proporción de recursos que serán transferidos en el tramo correspondiente (si un compromiso no corresponde a alguna unidad ejecutora, se mantiene el peso relativo de los demás).  La determinación de los MMA se basa en: - Recursos programados desde el MINEDU para financiar actividades específicas de intervenciones pedagógicas en el marco del PP PELA y PP ACCESO. - Monto mínimo del MMA por Unidad Ejecutora:  Tramo 1: S/. 100,000  Tramo 2: S/. 150,000  Tramo 3: S/. 200,000 S/. 229.7 millones Tramo 1: S/. 96.8 MM Tramo 3: S/. 69.8 MM Tramo 2: S/. 63.1 MM Recursos condicionados por cumplimiento de CdD 2015

13  Si la UE hubiera cumplido con todos los compromisos del tramo 2, hubiera recibido su MMA de dicho tramo = S/. 525,500.  La UE ha cumplido con 5 compromisos, que en conjunto pesan 75%, por lo tanto su índice de cumplimiento es 75%.  Los recursos que serán transferidos en el Tramo 2 corresponden al 75% del MMA = S/. 393,750.  Lo que estaría dejando de recibir la UE por incumplimiento es = S/. 131,250. Ejemplo: Unidad Ejecutora “FICTICIO” (Estrato 2) MMA del Tramo 2 = S/. 525,500 1.Contratación de transporte y distribución de módulos de Biblioteca para Educación Secundaria 2.Registro de costeo de servicios básicos en los Institutos y Escuelas de Educación superior Pedagógica 3.Aprobación y registro de cuadro de horas del personal docente 4.Registro de actos resolutivos para adjudicación y contratación de docentes 5.Actualización de información en NEXUS sobre Encargaturas de Directores y Especialistas 6.Registro de docentes en PeruEduca 7.Aprobación y registro de actas consolidadas de evaluación por UGEL Compromiso del Tramo 2 Ponderador Cumple 15% 10% 15% 20% 15% 10% 15% Meta 90% 80% 85% 90% 70% 80% Compromisos de Desempeño: ejemplo

14 Compromisos de Desempeño: uso de recursos  Los usos de los recursos transferidos son:  Tramo 1:  Ampliar la implementación del servicio de Acompañamiento Pedagógico en ámbitos focalizados.  Pago de movilidad local para docentes coordinadores PRONOEI en el ámbito rural.  Incremento del pago de propinas de animadoras de PRONOEI en el ámbito rural.  Actividades de asistencia técnica, actividades de difusión y promoción y saneamiento físico legal para ampliación de los servicios de educación de nivel inicial y secundaria.  Tramo 2 y 3 :  Complementar la implementación de Soporte Pedagógico en las IIEE focalizadas  Necesidades no cubiertas para los usos definidos en el tramo 1.  Todos los tramos (una vez cubiertos las necesidades anteriores):  Pago de servicios básicos (luz, agua, telefonía, internet) en las IIEE públicas de Educación Básica.  Pago de servicios para la distribución de materiales educativos.  Otras actividades relacionadas a la Gestión del Programa Presupuestal PELA y ACCESO.

15 Compromisos de Desempeño: bonos por cumplimiento  Los recursos no transferidos por incumplimiento son utilizados para otorgar bonos por cumplimiento global de los compromisos.  Se han definido dos bonos según el grado de cumplimiento por UE de educación: BONO 100 BONO 10 Unidades Ejecutoras que cumplen con al menos 10 compromisos: dos (02) compromisos del tramo 1, cuatro (04) del tramo 2 y cuatro (04) del tramo 3. Unidades Ejecutoras que cumplen con la totalidad de los compromisos que le corresponden cumplir en los tres tramos (y que suman más de 13).

16 TramoCompromiso Metas por Estratos % UE que cumplieron con la meta según su estrato 1234 Tramo 1 Planificación para la distribución de materiales90% 99% Contratación de acompañantes y formadores100% 82% Actualización de MAPRO100% 94% Tramo 2 Contratación de transporte para Bibliotecas de Secundaria90% 93% Costeo de Servicios Básicos de ISP80% 77% Cuadro de Horas registrado en NEXUS80% 55% Adjudicación de Plazas Docentes85% 69% Registro de Encargaturas en NEXUS90% 28% Registro en PeruEduca90%70%85%70%94% Actas de evaluación SIAGIE85%80%75%70%100% Tramo 3 Distribución de Materiales90% Actualización SUP90% 97% Cierre año académico75%70% 65%97% Aprobación de nóminas de matrícula75%70%65% 99% DNI inicial validado90%85% 80%99% Ficha de mantenimiento aprobada95%90%85%80% Registro actualizado de PRONOEIs85%80%75%70%100% Descarga y cuestionario SICRECE60%50%55%50%100% Compromisos de Desempeño: Resultados 2015

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18 Compromisos de Desempeño: Asistencia Técnica Proceso de fortalecimiento de capacidades y habilidades de los servidores públicos de las UE de educación a nivel nacional para el cumplimiento de los Compromisos de Desempeño 2015. Se llevó a cabo 3 asistencias técnicas: 10 Direcciones, Oficinas y Unidades participantes desarrollaron sesiones de soporte y asesoría de manera coordinada y articulada. 100% de Direcciones Regionales de Educación firmaron un acta de acuerdo para facilitar el logro de los Compromisos de Desempeño. Asistencias Técnicas según TramosN° de UE N° de talleres realizados N° de participantes 1ra Asistencia técnica: 20 de octubre al 21 de noviembre de 2014. 194352,908 2da Asistencia técnica: 15 al 30 de enero de 2015. 194192,300 3ra Asistencia técnica: 9 al 30 de abril de 2015. 196272,702

19 Compromisos de Desempeño: Conclusiones El MINEDU está a cargo del diseño de los compromisos (incluyendo metas), seguimiento y verificación del cumplimiento, así como asistencia técnica. Los recursos condicionados formaron parte de la programación centralizada que debía ser transferida a regiones, principalmente para determinadas actividades priorizadas por el MINEDU. Se ha tenido un índice de cumplimiento global de 86.5%, transfiriéndose el 85.2% de los recursos condicionados por cumplimiento de los compromisos. 136 UE de educación fueron acreedoras del Bono 10, mientras que 20 UE obtuvieron el Bono 100, las cuales pertenecen a la mitad de regiones del país. El monto distribuido por Bonos representa el 14.8% del monto máximo asignable. La asistencia técnica contribuyó a la difusión y al soporte necesario a los funcionarios de las UE. La participación de los directores de UE en las asistencias técnicas es favorable para la resolución de dificultades, y el respaldo político para el cumplimiento de los compromisos.

20 Compromisos de Desempeño: Lecciones aprendidas Los compromisos deben estar directamente vinculados con la provisión de los servicios educativos. Contar previamente con condiciones legales y operativas que sean necesarias para el cumplimiento de los compromisos y que dependan del MINEDU. Contar con compromisos diferenciados entre UGEL y DRE. De ser posible, brindar flexibilidad en uso de recursos transferidos: cubrir necesidades de cada UE, sin perjudicar las metas programadas, sino que sirva para ampliarlas o brindar una mayor calidad de las mismas. El área responsable en el MINEDU se debe comprometer a realizar seguimiento y acompañamiento a las UE durante la implementación (se comprobó incidencia directa en los índices de cumplimiento). Incentivar el involucramiento de los Gobiernos Regionales, la decisión política es fundamental. El proceso para el cumplimiento de los compromisos debe estar claramente definido, para que se pueda orientar de forma clara y precisa a las UE.

21 Compromisos de Desempeño: Lecciones aprendidas Los mecanismos de evaluación del cumplimiento de los compromisos deben ser metodológicamente adecuados y se debe dar plazo suficiente para su verificación tras la fecha de cierre. Respecto a la Asistencia Técnica: Realizar AT como equipo MINEDU permite trabajar de manera coordinada con un mismo público objetivo y con los mismos recursos, lo que la hace costo – efectiva. Establecer objetivos y productos claros, así como una metodología estandarizada de acuerdo a cada Compromiso de Desempeño. La participación de los directores de UE en las asistencias técnicas es favorable para la resolución de dificultades, y el respaldo político para el cumplimiento de los compromisos.

22 Bono de Incentivo al Desempeño Escolar (“Bono Escuela”)

23 Prácticas internacionales: Bonos por desempeño ¿Qué se mide como desempeño? ¿A quién se premia? ¿Cuánto recibe? ¿Cuándo lo recibe? ¿Qué dice la evaluación? Insumos (p.e. asistencia docente) vs. resultados (p.e. aprendizajes). Solo test scores vs. test scores más otras cosas. Metas específicas vs. torneo (ranking). Docente individual, grupo de docentes (escuela) o alumnos (solo en experimentos). Entre 60%-300% de salario mensual. Ex–post o ex–ante (solo en experimentos). Solo 2 experiencias de evaluación de programas nacionales: Chile y Brasil (Pernambuco). Resultados auspiciosos. ↑ Aprendizaje (0.15 – 0.30 DE) ↑ Promoción y ↓ deserción (medidos solo en Brasil).

24 Buenas prácticas incorporadas en Bono Escuela ¿Qué se mide como desempeño? ¿A quién se premia? ¿Cuánto recibe? ¿Cuándo lo recibe? Resultados (p.e. aprendizajes). Test scores más otras cosas. Torneo (ranking). Grupo de docentes (escuela). Ex-post

25  “ Reconocimiento de la mejora en el aprendizaje de los estudiantes de las instituciones educativas públicas durante el ejercicio anterior, a favor del personal directivo, jerárquico y docente de las instituciones educativas públicas de Educación Básica Regular con mejor desempeño”.  “No tiene carácter remunerativo ni pensionable, no se incorpora a la remuneración del personal, no forma base de cálculo para la asignación o compensación por tiempo de servicio o cualquier otro tipo de bonificaciones, asignaciones o entregas, ni está afecto a cargas sociales”. Bono Escuela: Definición y Objetivos Acelerar logro de resultados educativos en los estudiantes Motivar a docentes para mejorar su desempeño

26 Creación del Bono de Incentivo al Desempeño Escolar – “BONO ESCUELA”  Normativa del BDE:  DU N° 002-2014 (28 julio 2014): creación de Bono Escuela y autoriza transferencia hasta S/. 75 millones para su financiamiento en 2014.  DS N° 287-2014-EF (22 de octubre): establece criterios, requisitos, condiciones y monto del bono.  DS N° 300-2014-EF (30 de octubre): ejecuta transferencia de recursos a Gobiernos Regionales para pago del BDE 2014.  RSG N° 2024-2014-MINEDU (30 de octubre): habilitación de recursos para pago del BDE 2014 en Lima Metropolitana.  Ley N° 30281 - ley de presupuesto público 2015 (4 diciembre): extiende Bono Escuela para 2015 y 2016, y autoriza transferencia hasta S/. 75 millones para su financiamiento en 2015. 26

27 Bono Escuela: Procesos 2014 a) Criterios de Elegibilidad de IIEE b) Agrupación de IIEE similares c) Selección de IIEE beneficiadas d) Selección de beneficiarios e) Asignación del monto del bono Cinco pasos para el otorgamiento de Bono Escuela: La selección se basa en un torneo entre IIEE similares, para lo cual se agrupan de acuerdo a su geografía y características particulares, para que la competencia sea lo más justa posible. En cada grupo o estrato, se construye un ránking basado en indicadores de desempeño y se escoge hasta el TOP 35% de IIEE superior. El bono se asigna a TODO el personal docente y directivo que cumpla determinados requisitos, pero el monto es diferenciado según el cargo y grado de enseñanza del personal beneficiario y la posición de la IE en el ranking.

28 Bono Escuela: Procesos 2014 GRUPO A IIEE programadas por la ECE 2° Grado en 2° Grado GRUPO B 4° Grado IIEE programadas por la ECE en 4° Grado (castellano como segunda lengua) GRUPO C IIEE sin ECE 2012 y/o ECE 2013 IIEE elegibles: IIEE públicas primaria sin aplicación de la ECE 2012 y/o ECE 2013 por motivos externos a la IE, donde: 1.Se cuenta con información de SIAGIE (estudiantes matriculados) IIEE públicas primaria programadas para aplicar la ECE 2012 y ECE 2013, donde: 1.Se logró aplicar la ECE 2012 y ECE 2013 2.Se logró cobertura mínima ECE 2013: 80% (una sección en 2do/4to grado) ó 90% (dos o más secciones en 2do/4to grado) 3.Se cuenta con información de SIAGIE (estudiantes matriculados) a) Criterios de Elegibilidad

29 Bono Escuela: Procesos 2014 b) Agrupación de IIEE similares GRUPO NÚMERO DE IIEE PRIMARIA PÚBLICAS NÚMERO DE IIEE ELEGIBLES PRIMER NIVEL DE AGRUPACIÓN SEGUNDO NIVEL DE AGRUPACIÓN NÚMERO DE ESTRATOS NÚMERO DE IIEE ELEGIBLES POR ESTRATO A (ECE 2°) 16,76013,633UGEL CARACTERÍSTICA (IIEE MULTIGRADO / IIEE COMPLETAS) 392~ 35 B (ECE 4° EIB) 1,5371,241DRE CARACTERÍSTICA (IIEE MULTIGRADO / IIEE COMPLETAS) 25~ 50 C (No ECE) 11,12410,789DRENo aplica24~ 450 TOTAL29,42125,663--441~ 58 87% de las IIEE primaria públicas son elegibles

30 Se construye un índice ponderado por cada IE y se elabora un ranking en cada estrato según el valor de dicho índice. Para cada estrato se seleccionan las IIEE ubicadas en el top 35% superior y se diferencian en dos clases: (TOP 25% y TOP 25%-35%). Bono Escuela: Procesos 2014 c) Selección de IIEE con mejor desempeño

31 Bono Escuela: Procesos 2014 d) Selección del personal beneficiario  Personal directivo, personal jerárquico y personal docente nombrado y/o contratado que cumplan con las siguientes condiciones: i.Tiempo mínimo de enseñanza de 6 meses durante 2013 en la IIEE seleccionada. ii.Tener contrato vigente con el Estado al 31 de julio de 2014. iii.No tener sanción administrativa al 31 de julio de 2014. iv.Estar registrado en el Sistema de Recursos Humanos del MEF  Medio de verificación: Sistemas de Información del Ministerio de Educación.

32 Bono Escuela: Procesos 2014 e) Asignación del monto del bono Cargo o Grado de enseñanza GRUPO A (ECE 2°) GRUPO B (ECE 4° EIB) GRUPO C (no ECE) Director3,000 1,500 Docente 1° grado 2,500 1,500 Docente 2° grado 3,0002,5001,500 Docente 3° grado 1,5002,5001,500 Docente 4° grado 1,5003,0001,500 Docente 5° grado 1,500 Docente 6° grado 1,500 Docente sin registro de grado 1,500 Cargo o Grado de enseñanza GRUPO A (ECE 2°) GRUPO B (ECE 4° EIB) GRUPO C (no ECE) Director2,000 1,000 Docente 1° grado 1,667 1,000 Docente 2° grado 2,0001,6671,000 Docente 3° grado 1,0001,6671,000 Docente 4° grado 1,0002,0001,000 Docente 5° grado 1,000 Docente 6° grado 1,000 Docente sin registro de grado 1,000 MONTO BONO PARA IIEE EN TOP 25%MONTO BONO PARA IIEE EN TOP 25%-35%

33 Bono Escuela: Resultados 2014 8,376 escuelas seleccionadas a nivel nacional comprenden un total de 37,798 personal beneficiario.

34 Bono Escuela: Resultados 2014 De 8,376 escuelas seleccionadas a nivel nacional el 79% son IE rurales y 77% son unidocente o polidocente multigrado.

35 Bono Escuela: Resultados 2014 Del total del personal beneficiario, el 75% recibió un bono entre 1000 y 2000 soles. El 64% del monto total benefició a IIEE ubicadas en distritos pertenecientes a los dos quintiles más pobres (INEI, 2009).

36 Bono Escuela: Conclusiones El Bono Escuela es un incentivo grupal dirigido a la escuela basado en un torneo estratificado entre escuelas similares basado en indicadores de desempeño a nivel de resultados educativos (aprendizajes, retención, registro de información). Ministerio de Educación a cargo del diseño de la herramienta, selección de las escuelas y del personal beneficiario y transferencia de recursos a regiones para el pago del Bono. En total se seleccionaron 8,376 escuelas de nivel primaria y se otorgó el Bono Escuela para 37,798 docentes y directores, para lo cual se invirtió un total de S/. 63,455,213. El monto máximo del bono es S/. 3,000 que representa el 230% del sueldo mensual promedio de un docente (escala 1). El monto promedio del bono es S/. 1,300 que representa el 130% del sueldo mensual promedio de un docente (escala 1).

37 Monto del bono atractivo, pues representa alrededor del 130% del monto del salario promedio mensual. Indicadores de desempeño bajo completa injerencia de la escuela. Sistemas de información con data disponible, confiable, oportuna para la selección de las escuelas y del personal beneficiario. Candados para evitar prácticas no deseadas (por ejemplo, exigir alto porcentaje de estudiantes en la ECE, considerar otros indicadores que no sean solo aprendizaje). Definir responsabilidades de las áreas competentes que administran y actualizan la información en el proceso de selección de las escuela y del personal beneficiario. Validar la preselección con las UGEL. Contar con capacidad para implementar protocolo de respuesta ante reclamos y consultas de docentes y directores. Implementar mecanismos de comunicación efectiva dirigido a docentes y directores sobre cómo poder obtener el bono, cuáles son sus objetivos, etc. Bono Escuela: Lecciones aprendidas

38 GRACIAS Para mayor información, visitar: Compromisos de Desempeño: www.minedu.gob.pe/p/cddwww.minedu.gob.pe/p/cdd Bono Escuela: http://www.minedu.gob.pe/bonoescuela/http://www.minedu.gob.pe/bonoescuela/