Ley de Prevención de Riesgos Laborales y Estrategia Española

Presentación del tema: "Ley de Prevención de Riesgos Laborales y Estrategia Española"— Transcripción de la presentación:

1 Ley de Prevención de Riesgos Laborales y Estrategia Española

2 1971 1995 Actualidad … 20 años desde la publicación de la
Ley 31/1995 de 8 de noviembre de PRL 1971 1995 Actualidad El entró en vigor Ordenanza General de Seguridad e Higiene en el Trabajo Mejora significativa de las condiciones de SST en España Retos de futuro Supone un cambio sustancial en el enfoque de la PRL

3 Etapas de cambio desde la publicación de la Ley 31/1995 de 8 de noviembre de PRL
EL CAMBIO Directiva Marco 89/391/CEE Directiva 92/85/CEE maternidad Directiva 94/33/CEE jóvenes Directiva 91/383/CEE ETT Adaptación de la normativa española a la comunitaria En 1986, España entra en la UE Se precisa de un nuevo enfoque normativo en SST por Falta de visión unitaria de la PRL Actualización de regulaciones desfasadas Regular situaciones nuevas Fin del proceso de transferencia en materia de SST en las CCAA. EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA EN PRL LEY 31/1995, de 8 de noviembre, DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES Desarrollo de la normativa en PRL

4 Los 3 principios de la Ley de PRL
Estos principios potencian el desarrollo de la cultura preventiva en la empresa Sistema activo reactivo Actividades preventivas: evaluación de riesgos, planificación, información y formación a los , etc. Modelos de organización de la PRL 1º PREVENCIONISTA Nuevos sujetos Sector emergente de la prevención Servicio prevención ajeno Entidades formativas Entidades auditoras de los sistemas de gestión de PRL Comisión Nacional de SST Fundación para la PRL Delegados de Prevención Comités de SS 2º PARTICIPACIÓN La participación se extiende, además, a toda la estructura jerárquica de la empresa 3º RESPONSABILIDAD Empresarial cumplimiento normativa PRL

5 Otros aspectos importantes de la Ley de PRL
que afectan al nuevo enfoque de la PRL en España Ley Industria, Sanidad, Medio Ambiente, TRET, LGSS, LISOS Campo de aplicación LPRL + desarrollo normativo Cualquier otra disposición normativa vinculada a la PRL Ámbito de aplicación Carácter universal Incorpora a los trabajadores de la Administración Publica Sanciones administrativas por incumplimiento en PRL Se incrementan la cuantía de las sanciones respecto a la anterior normativa Concepto de salud Equilibro del bienestar físico, mental y social. Potenciación de las disciplinas preventivas Seguridad en el Trabajo, Higiene Industrial, Ergonomía y Psicosociología aplicada

6 Balance de la SST en los años 1995-2000:
Resultados y expectativas de la LPRL Resultados de este periodo: En vez de reducirse, aumentan los índices de siniestralidad laboral Cumplimiento puramente formal, en lugar de real de la LPRL Aparición de normas nuevas cuyo contenido técnico requiere de personal con capacidad adecuada La PRL sólo afecta a: Trabajador designado Técnico de PRL del SPA Técnico de PRL del SPP No se ha conseguido integrar la PRL en el sistema de gestión de las empresas NO a toda la empresa No se consolida la cultura preventiva, paso previo a la integración Es necesario un cambio en el sistema educativo

7 Etapas de cambio desde la publicación de la Ley 31/1995 de 8 de noviembre de PRL
REFORMA A partir del 2000 hay un punto inflexión en el que se ↓↓índices de siniestralidad El Gobierno y agentes sociales Pero continúa existiendo preocupación por: El Gobierno y CCAA Combatir de forma activa la siniestralidad laboral Fomentar una auténtica cultura de la PRL Reforzar la integración de la PRL en los sistemas de gestión de la empresa Mejora el control del cumplimiento de la normativa en PRL Incorpora la presencia del recurso preventivo en la centro de trabajo Se crea la figura del técnico habilitado en la Administración, como apoyo técnico a la ITSS. Ley 54/2003 reforma del marco normativo de la PRL Ley 31/1995 LISOS Reunión de la Mesa del Diálogo Social el 22 de febrero de 2005 para impulsar la elaboración de una Estrategia Española de SST Consejo de Ministro el 22 de abril de 2005 Plan de actuación para la mejora de la SST y la reducción de los accidentes de trabajo

8 En junio de 2007 se aprueba la Estrategia Española de SST 2007-2012
Etapas de cambio desde la publicación de la Ley 31/1995 de 8 de noviembre de PRL Etapa 3ª CONSOLIDACIÓN Para favorecer la integración de la PRL en las empresas Modificación del RSP Aprobación de la Ley reguladora de la subcontratación en el Sector de la Construcción Establecimiento de la nueva tarifa para la cotización a la Seguridad Social para AT y EP Establecimiento de un nuevo sistema de declaración, notificación y registro de las EEPP En junio de 2007 se aprueba la Estrategia Española de SST Con el consenso del Gobierno, Agentes Sociales y CCAA En consonancia con la Estrategia Comunitaria de SST

9 MARCO ESTRATÉGICO EUROPEO DE SST ESTRATEGIA ESPAÑOLA DE SST 2015 2020
Situación actual de la SST en la UE Ámbito europeo COMISIÓN EUROPEA ESTRATEGIA COMUNITARIA DE SST MARCO ESTRATÉGICO EUROPEO DE SST ESTRATEGIAS DE LOS ESTADOS MIEMBROS Ámbito español ESTRATEGIA ESPAÑOLA DE SST ESTRATEGIA ESPAÑOLA DE SST ESTRATEGIAS CC AA CNSST 7 de abril de 2015

10 Cualquier riesgo nuevo que va en aumento
Marco Estratégico Europeo COMISIÓN EUROPEA 06 de junio de 2014 1ª revisión 2016 Determina los principales retos y objetivos estratégicos y presenta las acciones claves e instrumentos para alcanzarlos Mejorar la aplicación de las normas vigentes en SST, reforzando la capacidad de las microempresas y la PYME Mejorar la prevención de enfermedades relacionadas con el trabajo haciendo frente a los riesgos nuevos y emergentes, sin descuidar los que ya existen Considerar el envejecimiento de la mano de obra de la UE 3 RETOS COMUNES A TODA LA UNIÓN EUROPEA Cualquier riesgo nuevo que va en aumento

11 Principios básicos que sustentan la Estrategia Española de SST 2015-20
Participación activa de actores relevantes Gestión eficaz y eficiente COLABORACION RESPONSABILIDAD Visión de conjunto Optimización de recursos Conocimiento del contexto socioeconómico y preventivo Estrategia abierta y flexible COHERENCIA MEJORA CONTINUA Objetivos realistas y asumibles Adaptable según resultados

12 Diagnóstico de la situación
Implementación y Seguimiento EESST 3 planes de acción (bianuales) Directrices estratégicas de PRL Comisión Europea Gobierno Diagnóstico de la situación 2 Objetivos generales 4 Objetivos específicos 36 Líneas de actuación Implementación Seguimiento

13 1º 2º Objetivos Generales
Promover una mejor aplicación de la legislación en SST y su consolidación en las CCAA, especialmente en las PYME 1º Favorecer la mejora continua de las condiciones de trabajo respecto de todos los trabajadores por igual, con especial atención a la prevención de las enfermedades profesionales y las relacionadas con el trabajo 2º

14 Objetivos Específicos
Mejorar la eficiencia de las Instituciones dedicadas a la PRL Análisis, investigación, promoción, asesoramiento, … Objetivo 2 Potenciar las actuaciones de la Administración Publica en materia de PRL Promover la mejora de las condiciones de SST, en sectores, actividades, colectivos y empresas de mayor riesgo Objetivo 3 Con la participación de: Interlocutores Sociales Comunidades Autónomas Fortalecer la participación interlocutores sociales y la implicación empresarios y trabajadores Objetivo 4

15 LÍNEAS DE ACTUACIÓN Y MEDIDAS PROPUESTAS

16 Mejorar la eficacia de las Instituciones dedicadas a PRL
Objetivo 1 Mejora de eficacia Mejorando la capacidad de las instituciones mediante el refuerzo y adecuación de sus estructuras organizativas y funcionales ¿ CÓMO? Para responder a las demandas de la sociedad, optimizando los recursos disponibles Líneas de actuación y medidas propuestas Para consolidar la transversalidad de la PRL en las Políticas Públicas Impulsando Políticas Preventivas para orientar las actuaciones convergentes Laboral Sanitaria Educativa Industrial

17 Potenciar las actuaciones de las AA PP
Objetivo 2 Incentivación Fomentar la excelencia en la gestión de la SST Incentivos eficaces en el ámbito preventivo Reconocimientos, premios Intercambio de buenas prácticas Líneas de actuación y medidas propuestas Educación y formación Adecuar la normativa relativa a la formación en PRL a los cambios Actualizar los contenidos formativos (RSP) Información e investigación Recogida de información Coordinación entre AAPP generadoras de información Mejorar el sistema de recogida y tratamiento de datos sobre AT y EP SPA (SERPA) Sociedades de Prevención Mutuas de AT y EP Comparabilidad de datos Potenciar el Observatorio Estatal de Condiciones de Trabajo Explotación de información

18 AT mortales en jornada laboral. 2012
Promover la mejora de las condiciones de SST Objetivo 3 3A.2 Seguridad vial laboral AT mortales en jornada laboral. 2012 Cooperación con las instituciones competentes Líneas de actuación y medidas propuestas Diseñar e implementar actividades de investigación, prevención y sensibilización para reducir el impacto de los accidentes de trafico sobre la siniestralidad laboral Promover la seguridad vial laboral Favorecer el intercambio de buenas prácticas

19 Incremento progresivo
Promover la mejora de las condiciones de SST Objetivo 3 3A.3 Trastornos Musculoesqueléticos (TME) 64,9% del total de partes cerrados acumulados (del 2007 al 2012) EP causadas por sobreesfuerzos 71,6% del total (2013) 74,5% del total (2014) Incremento progresivo Líneas de actuación y medidas propuestas AT porcentaje de sobreesfuerzos en relación con el total de ATJT con baja Diseñar e implementar políticas centradas en la prevención de los factores laborales productores de TME

20 Prevenir los riesgos relacionados con enfermedades producidas por
TME en el Marco Estratégico Europeo para la SST Uno de las retos de futuro de la UE es mejorar la prevención de enfermedades relacionadas con el trabajo, en especial, las derivadas de riesgos ergonómicos Manipulación manual de cargas Posturas Movimiento repetitivos TME Prevenir los riesgos relacionados con enfermedades producidas por Los TME constituyen la enfermedad relacionada con el trabajo más común en Europa, suponen más del 45 % de todas ellas (2007). Según una encuesta del Eurobarómetro, el 52% de los trabajadores considera los riesgos ergonómicos como uno de los principales riesgos profesionales 28% movimiento repetitivos, posturas agotadoras o dolorosas + 24% levantamiento, transporte o desplazamiento diarios de cargas

21 Envejecimiento de la población activa
Promover la mejora de las condiciones de SST Objetivo 3 3A.4 Colectivos de trabajadores específicos Edad Jóvenes Edad avanzada, más vulnerables a determinados riesgo por la edad y posibles enfermedades crónicas Envejecimiento de la población activa La edad Menor siniestralidad 24 años Mayor siniestralidad SI Líneas de actuación y medidas propuestas Integración de aspectos de género en la actividad preventiva en sectores con mayor presencia de la mujer Género Efectos que los disruptores endocrinos tienen para la salud de los trabajadores, en particular embarazadas o en edad fértil Temporales, ETT, autónomos, etc. Otros

22 Medidas necesarias para
Cambio demográfico en el Marco Estratégico Europeo de la SST La población activa de la UE está envejeciendo, es necesario combatir el cambio demográfico con políticas públicas en PRL Envejecimiento activo y saludables Crear entornos seguros y saludables a lo largo de la vida laboral Adaptar el lugar de trabajo y su organización a la persona (jornada, accesibilidad) Medidas de reintegración y rehabilitación Medidas necesarias para Garantizar unos sistemas de pensiones adecuados y sostenibles Prolongar la vida laboral en condiciones de trabajo adecuadas En la UE de los 27 la población activa entre años aumentará un 16% entre 2010 y 2030

23 Promover la mejora de las condiciones de SST
Objetivo 3 3A.5 Riesgos psicosociales CNSST Evolución constante de los lugares de trabajo Las condiciones cambiantes de la sociedad Económicas Sociales Nuevos riesgos Organización del trabajo Relaciones sociolaborales Líneas de actuación y medidas propuestas Desarrollo y difusión de metodologías de identificación y evaluación de riesgos psicosociales de referencia, que permitan tener un mejor conocimiento de éstos y su prevención

24 Nuevos riesgos derivados
Riesgos psicosociales en el Marco Estratégico Europeo de la SST Los EEMM deben anticipase a los posibles efectos negativos derivados de las innovaciones en la organización del trabajo, que se concretan en: De la evolución del trabajo Conectividad con el lugar de trabajo Trabajos más flexibles e interactivos Cambios en las modalidades contractuales Rotación de personal Acortamiento de tareas Nuevos riesgos derivados Puede producir un incremento de la aparición: Estrés laboral Otros riesgos psicosociales El 51 % de trabajadores de la UE considera que el estrés laboral es habitual en sus lugares de trabajo y un 16% que es muy habitual

25 Promover la mejora de las condiciones de SST
Objetivo 3 3A.6 Riesgos emergentes Información y Comunicación (TIC) Biotecnologías e ingeniería genética Robótica Nanotecnología Nuevas energías Riesgos emergentes lugares de trabajo flexibles oficinas virtuales teletrabajo Nuevas tecnologías Líneas de actuación y medidas propuestas Estudiar estos riesgos, sus causas e impacto en la SST de los trabajadores Difundir los conocimientos obtenidos a nivel mundial Elaborar guías y herramientas orientativas en la gestión de estos riesgos emergentes específicos.

26 Nuevos riesgos derivados de
TIC en el Marco Estratégico Europeo para la SST Los EEMM deben anticiparse a los posibles efectos negativos derivados de las TIC y se concretan en: La aplicación industrial de las nuevas tecnologías para obtener: Las biotecnologías y las tecnologías verdes Nuevos productos Nuevos procesos productivos Nuevos riesgos derivados de Nuevos riesgos que hasta ahora: No se conocían, No se preveían Y, no se podían gestionar, ni evitar. En 2020, el 20% de todos los productos manufacturados del mundo se basarán en cierta medida, en nanotecnologías

27 Promover la mejora de las condiciones de SST
Objetivo 3 3B.1 Enfermedades profesionales Anteponer prevención a rehabilitación Mejorar y promover el estudio, investigación, detección y comunicación de EP Líneas de actuación y medidas propuestas El intercambio de conocimiento, sobre los daños para la salud derivados del trabajo, entre instituciones CEPROSS PANOTRASS IT e EP, etc. Sistema Nacional de Salud SPA CCAA INSS Entidades colaboradoras Las fuentes de información para identificar colectivos, actividades y empresas expuestas a cancerígenos químicos (Anexos I y II) Definir criterios de aplicación RD 1299/2006 que aprueba el cuadro de EP y establece criterios para su notificación y registro. Procedimiento de comunicación de EP (art. 5) y su implantación eficaz Armonizado

28 Las EEPP requieren de una especial atención
EEPP en el Marco Estratégico Europeo para la SST Enfermedades causadas por el amianto Enfermedades del pulmón Enfermedades de la piel Asma Otras enfermedades crónicas Cáncer Las EEPP requieren de una especial atención Se calcula que entre el 4 y el 8,5% del total de casos de cáncer es atribuible a la exposición laboral (OIT) Según el Eurobarómetro (2014), de las muertes/año por EP, se deben a cánceres laborales

29 Protocolos sectoriales por
Promover la mejora de las condiciones de SST Objetivo 3 3C.1 Promover una vigilancia de la salud más eficiente Criterios homogéneos para evaluar las actuaciones de carácter sanitario realizadas en las empresas por los SP Sistema Público de Salud Servicios de Prevención VS Calidad Líneas de actuación y medidas propuestas Protocolos sectoriales por perfiles de riesgo laboral Adecuados al estado actual de la ciencia y normativa Adaptados a las características peculiares de ciertos sectores y actividades económicas (construcción, ETT, etc.) Que contemplen las desigualdades y diferencias de sexo y edad Programa Integral de VS de los trabajadores expuestos al amianto VS post-ocupacional Estudios epidemiológicos en el ámbito laboral desde las AAPP sanitarias VS colectiva

30 ¿Hábitos de vida ? Promover la mejora de las condiciones de SST
Objetivo 3 3C.2 Promoción de la salud Fomentar la cultura de la salud potenciando hábitos saludables en el entorno laboral ¿Hábitos de vida ? ¿AT y EP? Líneas de actuación y medidas propuestas AT mortales en jornada laboral. 2012 ¿salud mental en el trabajo ? Buenas prácticas Red Europea de Promocion de la Salud en el Trabajo en el lugar de trabajo Promoción de la salud Programas de salud voluntarios integrales Red de Empresas Saludables

31 Promover la mejora de las condiciones de SST
Objetivo 3 3D. Gestión de la prevención en la PYME El tejido empresarial español de empresas con menos de 20 asalariados representan el 95,80% (DIRCE, enero 2014) Líneas de actuación y medidas propuestas Desarrollo de herramientas Coordinación de actividades empresariales Gestión preventiva en la PYME (Directrices) Consolidación de la Cultura Preventiva Integración de la prevención Cumplimiento de la normativa Participación activa de los trabajadores

32 La PYME tiene dificultad en cumplir con la legislación de SST
PYME en el Marco Estratégico Europeo para la SST El primer reto de la UE es reforzar y facilitar el cumplimiento de la legislación en SST a la micro y PYME No disponer de asesoramiento directo en SST Desconocimiento de sus obligaciones Ausencia de orientación Los costes derivados de su cumplimiento son elevados La PYME tiene dificultad en cumplir con la legislación de SST Más esfuerzos para: Reducir la carga administrativa Simplificación de la legislación Apoyo y orientación personalizado para facilitar la evaluación de riesgos Elaborar guías prácticas e intercambiar buenas prácticas

33 participación e implicación
Fortalecer la participación e implicación Objetivo 4 4 Participación de interlocutores sociales e implicación de empresarios y trabajadores PYMES Programas sectoriales Programas transversales Mecanismos de participación (CNSST, Fundación para la Prevención) Institucional Negociación colectiva Cumplimiento responsable de las obligaciones Incorporación criterios y orientaciones en PRL Integración PRL Impulso estrategia Líneas de actuación y medidas propuestas Implicación Sensibilización sobre: Reconocimientos Liderazgo de la Dirección en la gestión de la PRL Compromiso de los trabajadores para la consolidación de la cultura preventiva Formación en PRL Beneficios del liderazgo Política preventiva orientada a resultados

34 Conclusiones de futuro 2015 ¿Hacia dónde tenemos que ir en SST?
Riesgos emergentes Enfermedades Profesionales Pymes y micro Edad avanzada y abandono prematuro Investigación y estudio Promoción de la salud en el T. Procedimientos de comunicación de EEPP Enfermedades cardiovasculares Simplificación/ integración Condiciones de trabajo saludables en todas las etapas de la vida Favorecer la vuelta del trabajo

35 ¡Gracias por su atención!