Programa APELL del PNUMA 1 División de Tecnología, Industria y Economía Programa APELL del PNUMA Tomas Marques Oficial de Programa Asociado, Producción más segura y APELL División de Producción y Consumo Sostenibles / Unidad de Empresas e Industrias Taller regional sobre las experiencias en la implementación de la metodología APELL en América Latina y la promoción de la nueva Iniciativa de Marco Flexible 29 de noviembre de 2010 – Buenos Aires, Argentina

Contenido Programa APELL del PNUMA Proceso APELL: metas y objetivos Los 10 pasos del Proceso APELL APELL en la práctica: acciones y roles Principales beneficios de la implementación del Proceso APELL APELL a nivel mundial y aplicaciones sectoriales

Los accidentes y desastres industriales afectan a todos

Accidente en planta de pesticidas: Bhopal Un accidente en una planta de pesticidas en Bhopal (India) en 1984, dejó como resultado un mínimo de 3,000 muertos, y de 200,000 a 600,000 personas heridas LIBERACIÓN DE NUBE TÓXICA DE BHOPAL El accidente fue causado por la liberación de alrededor de 42 toneladas del gas tóxico isocianato de metilo (MIC). El MIC era un producto intermedio en la fabricación del carbaryl, un pesticida, y era almacenado en grandes cantidades en el lugar. Durante la noche, agua entró en los tanques de almacenamiento, causando una reacción descontrolada que resultó en la liberación de una mezcla de gases MIC que inundaron la ciudad de Bhopal, causando pánico masivo a medida que las personas se despertaban con una sensación de que se quemaban sus pulmones. Las personas comenzaron a llegar a los hospitales mostrando señales de impedimento físico, ceguera y dificultades respiratorias. Al menos 3,000 personas murieron en el incidente y se calcula que otras 8,000 han muerto desde entonces debido a enfermedades relacionadas con el gas. El personal médico no estaba preparado para los miles de muertos. Los médicos y los hospitales no fueron informados sobre los métodos adecuados de tratamiento para inhalación de gas MIC.

Explosión en terminal GLP en Ciudad de México Un fuego significativo y una serie de explosiones catastróficas ocurrieron en 1984 en una terminal de GLP. Aproximadamente 650 personas murieron, más de 6,000 fueron heridas y la terminal quedó destruida. EXPLOSIÓN DE TERMINAL DE GLP EN CIUDAD DE MÉXICO Aproximadamente a las 05:35 horas del 19 de noviembre de 1984, un fuego considerable y una serie de explosiones catastróficas ocurrieron en la Terminal de GLP (gas licuado de petróleo) operada y de propiedad del gobierno en la Ciudad de México. El accidente fue causado por una liberación de GLP que causó un fuego considerable y desencadenó una serie de BLEVE (explosión de vapor de líquido en expansión), a medida que los contenedores de GLP explotaron. Como consecuencia de estos eventos murieron aproximadamente 650 personas y la terminal fue destruida. El sistema de agua para incendios de la terminal quedó deshabilitada en la primera explosión. Los sistemas de rociado de agua también eran inadecuados. La instalación de un sistema de detección de gas y de aislamiento de emergencia más efectivo pudo haber advertido del incidente. La planta no contaba con un sistema de detección de gas, y por consiguiente, cuando se inició el aislamiento de emergencia, probablemente ya era muy tarde. La llegada de los servicios de emergencia fue impedida por el caos del tráfico, que fue en aumento a medida que los residentes locales buscaban escapar del área.

Explosión de fábrica de fuegos artificiales en Enschede Una fábrica de fuegos artificiales en Enschede (Países Bajos) explotó en el 2000, dejando al menos 20 muertos y 562 heridos. Más de 2,000 personas de la comunidad, quienes desconocían la existencia de la fábrica, tuvieron que ser evacuados y cientos de sus hogares fueron destruidos. ENSCHEDE La explosión de un almacenamiento de fuegos artificiales llevó a una reacción en cadena. En el incendio que se dio, murieron 20 personas y hubo 562 heridos. Toda una región del pueblo fue destruida. Muchos negocios se vieron afectados. Almacenamiento indebido de explosivos y pirotecnia. Planificación de uso de suelo no era apropiada para este tipo de instalación para almacenamiento.

Explosión en fábrica de fertilizantes: el accidente de Toulouse Septiembre de 2001 31 personas murieron >3,000 personas heridas EL ACCIDENTE DE TOULOUSE 21 de septiembre de 2001: detonación de nitrato de amonio Equivalente a TNT (trinitrotolueno): de 20 a 40 toneladas Un cráter de 40 m de diámetro y 7 m de profundidad 31 muertos – más de 3,000 heridos La explosión se escuchó hasta 75 km de distancia Las ventanas se quebraron hasta 7 km de distancia Más de 1,000 edificios fueron destruidos

Impactos de accidentes industriales fuera del lugar Los accidentes industriales afectan al público, así como a los trabajadores. Los accidentes industriales pueden impactar severamente la salud de la comunidad y su forma de ganarse la vida. Esto puede ser debido a: gas tóxico contaminación del agua daños físicos incendios/explosiones aplastamiento durante pánico masivo peligros durante limpieza

Programa APELL del PNUMA APELL significa Concientización y Preparación para Emergencias a nivel local Fue lanzado por el PNUMA en 1986 después de accidentes como el de Bhopal, India Como Programa, APELL depende de un marco con un nivel más alto de: estrategia de emergencia nacional y administración; Legislación sobre ‘derecho a saber’ y transparencia; cultura y práctica de participación comunitaria; cooperación interagencial

El Proceso APELL Como proceso, APELL es…: “…una herramienta de diálogo con múltiples actores que establece una coordinación y comunicación adecuada en situaciones en donde el público pudiera verse afectado por accidentes y desastres”. Los aspectos clave del proceso APELL son: “nivel local”, “múltiples actores”, “cooperación” y “comunicación abierta” Grupos de actores principales: autoridades locales, industria y comunidad.

El Proceso APELL Proceso APELL Grupo de Coordinación de APELL Preparación y Planes para Emergencia Integrada Proceso APELL Industria Autoridades locales Comunidad 11

Metas y objetivos del proceso APELL El principal objetivo del Proceso APELL es el desarrollo de planes integrados de respuesta a emergencias a través de un enfoque participativo de múltiples actores que involucra a la industria, las comunidades y las autoridades locales. El principal objetivo del proceso es proteger las vidas y el medio ambiente, mediante la reducción en la ocurrencia y los impactos potenciales de los accidentes/desastres industriales. Esto se logra mediante: la promoción de una mejor preparación a nivel local la concientización de comunidades potencialmente afectadas El trabajo a través de un proceso estructurado de 10 pasos (diálogo de múltiples actores)

PROCESO APELL DE 10 PASOS IDENTIFICAR PARTICIPANTES Y DEFINIR SUS ROLES EVALUAR Y REDUCIR RIESGOS REVISAR PLANES EXISTENTES E IDENTIFICAR DEBILIDADES IDENTIFICACIÓN DE TAREAS EQUIPARAR TAREAS Y RECURSOS INTEGRAR PLANES INDIVIDUALES EN UN PLAN GENERAL Y ALCANZAR CONSENSO HACER BORRADOR DE PLAN FINAL Y OBTENER ENDOSO COMUNICACIÓN Y CAPACITACIÓN PRUEBAS, REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN EDUCACIÓN COMUNITARIA

Comunidad expuesta a riesgos APELL en la práctica Comunidad expuesta a riesgos Área industrial Promover la coordinación entre los representates de las autoridades locales, la industria y el público. Preparar um plan integrado de respuesta a emergencias y probar el plan regularmente a través de ejercicios de emergencia. Informar a la comunidad sobre los riesgos a los que están expuestos. Educar a la comunidad sobre el plan de emergencias y cómo reaccionar a los accidentes industriales. APELL

El rol de las autoridades locales Crear conciencia pública, movilizar apoyo público Coordinar el servicio de emergencias y la participación en grupo del público Capacitar a personas que responden a emergencias Adquirir y proporcionar/movilizar recursos Aprobar el plan de respuesta a emergencias desarrollado en el proceso APELL e implementarlo y comunicarlo al público

El rol de la industria Iniciar medidas para la reducción del riesgo, organizar la preparación “en el sitio“ Brindar experiencia práctica para la identificación de riesgo, evaluación de riesgo y medidas de reducción de riesgo Promover la comunicación sobre riesgo Establecer relaciones de trabajo estrechas con las autoridades locales, particularmente con agencias de respuesta a emergencias e instalaciones industriales vecinas

Principales beneficios de la implementación del proceso APELL Mejor conocimiento local sobre los peligros y riesgos industriales Comunidad informada sobre los riesgos a los cuales está expuesta Comunidad educada sobre cómo reaccionar a accidentes industriales y sobre las instrucciones de las autoridades locales en caso de un accidente Mayor coordinación entre autoridades locales, agencias de respuesta a emergencias, la industria y el público Planes integrados de respuesta a emergencias

Creación de capacidad en más de 30 países APELL en todo el mundo Creación de capacidad en más de 30 países India, Rusia, Bálticos, República Checa, Tailandia, China, Francia, Qatar, Túnez, Perú, Brasil, Argentina, Colombia, Ecuador, Venezuela, Chile, Marruecos, etc. Parques/Zonas Industriales: Argentina, Brasil, China, Colombia, Egipto, Francia, Marruecos, Sri Lanka

APELL en diferentes sectores APELL para Accidentes Químicos/ Industriales TransAPELL APELL para áreas portuarias APELL para minería APELL para destinos turísticos en el litoral APELL para peligros múltiples.

¡Gracias por su atención!

Tomas Marques Oficial de Programa Asociado, Producción más segura y APELL División de Tecnología, Industria y Economía Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 15 Rue de Milan 75441 Paris Cedex 09, France Tel.: +33 1 44 37 14 60 Fax: +33 1 44 37 14 74 Correo electrónico: tomas.marques@unep.org Sitio Web: http://www.unep.fr/scp/sp/