Banco Mundial y Universidad de California Innovacion y Desarrollo Tecnologico como Instrumento Clave para la Competitividad:Marco Institucional, Instrumentos e Incentivos Jose Luis Guasch Banco Mundial y Universidad de California Asuncion, Paraguay Julio 2006

Estrategia de Pais Cada vez mas, paises de las caracteristicas de Paraguay, pequeno con relativamente bajo poder adquisitivo y alta concentracion de la produccion en el sector primario, enfatizan exportaciones como factor clave para el crecimiento sostenido y creacion de puestos de trabajo

Componentes para Exito Abrir nuevos mercados-acceso Reducir costos logisticos Mejorar la productividad-reducir costos Incrementar valor agregado Nuevos productos, en demanda Incremento de calidad, calidad, calidad Mejorar el capital humano: educacion y capacitacion Mejorar el clima de inversion

MOTIVACION La evidencia muestra que mas de la mitad del crecimiento economico es generado NO por la acumulacion de factores de produccion: capital y trabajo, sino por su mejor uso: Conocimiento, Innovacion y Tecnologia Conocimiento, innovacion y desarrollo tecnologico son factores claves hoy para el crecimiento economico y creacion de empleo

Investigacion y Desarrollo e Innovacion (I&D) Instrumento clave para el desarrollo de capacidad tecnologica y crecimiento economico Raramente, ningun pais se ha desarrollado tecnologicamente sin liderazgo del gobierno ni sin inversiones privadas masivas en I&D Pero para obtener esas inversiones privadas y sus beneficios la evidencia muestra la necesidad de un marco institucional apropiado y de incentivos y entorno propicio y significantes contribuciones finacieras por el Gobierno sobretodo al inicio del proceso Es un proceso evolutivo, hay que ser estrategico en su desarrollo y pensarlo en etapas

Evolución Inversión en I+D, 1980 – 2000: Paises Exitosos y America Latina (Fuente: Lederman y Maloney 2003) privategdp gdppc 1294.31 7400.91 .2164 venez mex argen braz urug chile colom ecu guate para bol hon nic

Fuented: Lederman y Maloney (2002) Inversion en I&D por debajo de la media (“la curva de mediocridad”) y mucho mas debajo de los paises tecnologicamente exitosos Israel Finlandia Corea China India Argentina Mexico Costa Rica Fuented: Lederman y Maloney (2002)

De que Depende la Inversion Privada en I+D? (elasticidades-general/AL) Incentivos fiscales y subsidios incrementan inversion privada en I+D (sobretodo matching grants) (2.6/1.1) Marco de appropiacion de resultados de innovacion incrementa la inversion privada en I+D (1.77/1) Inversion-ejecucion publica de I+D, incrementa la inversion privada en I+D, pero no en America Latina (0.58/n.s.) Educacion: Disponibilidad de gente capacitada (0.33/1.32) Presiones competitivas (1.1/0.9) Estabilidad y Coherencia del SNI

Tendencias de I&D: América Latina vs. OECD y Asia Oriental, Promedios 2005 R &D Gastos LAC OECD & Asia Oriental Gastos totales (% GDP) 0.5% 1.6% Financiamiento Sector Publico 75% 23% Sector Privado 20% 66% Ejecución 45% 12% 14% 70% Tema Básico 53% 18% Aplicado y Experimental 17% 63% Eficiencia de I+D Patentes en I &D Bajo - 25 Alto + 40 Marco Institucional Derecho Propiedad Intelectual Débil 2.5 Fuerte 3.9 Compartiendo benef icios de Innovación de Fondos Públicos 0% 33 - 60% Institución Régimen de Incentivos Fiscales y Subsidios Raro y Bajo Generoso Vínculos Sector Privado – Universidad Institución Científico Débil Fuerte Personal Científico Bajo 1 Alto 6 Sourc e: Guasch (2005)

Entorno para Innovacion LAC vs. NICs y Paises de Recursos Naturales East Asia & NRA Estabilidad Macroeconomica No (1970s), Si (1990s) Si (1970s) Educacion Fuerza Laboral Deficiente (1970s) Adecuado (1990s)* Adecuado (1970s) Entorno Competitivo Deficiente: Subst. de Importaciones (1970s) Adecuado (1990s) Innovacion como Prioridad de Estrategia de Desarrollo No (1970s-SI, 1990s) Parece 2000s Liderazgo del Gobierno en Innovacion y coherencia del (SNI) No (1970s, 1990s) Incentivos a la Innovacion No-existentes (1970s, 1990s); si 2000 Generosos (1970s)

La Historia de la Innovacion en AL No ha sido una prioridad de los gobiernos en la estrategia de desarrollo No se han corregido las importantes fallas de mercado y de coodinacion Se lo ha delegado al mercado para solucionarlas Los SNI, cuando existentes, carecen coherencia y son altamente fragmentados Existe una falta de vinculacion entre sector privado y universidad e instituciones cientificas Carencia de marco de incentivos y de instituciones apropiadas Carencia de liderazgo por parte de los gobiernos Carencia de cultura innovadora: el pasado Presiones competitivas limitadas Archipielagos de excelencia

Porqué la Participación Empresarial en LAC en Investigación y Desarrollo es tan baja? Falta de cultura de la innovacion Falta de incentivos fiscales y financiero y preocupación acerca de la sustentabilidad de este tipo de asistencia. Preocupaciones sobre la estabilidad macroeconómica. No hay “suficiente” personal para la Investigación de Alta Calidad. Falta de un adecuado financiamiento: capital de riesgo. Falta de una investigación pública de relevancia comercial. Falta de Capacidad de Absorción en Empresas. Falta de Disciplina de Mercado

Necesidad de Intervencion Estatal Por las caracteristicas del conocimiento e innovacion: fallas de mercado y de coordinacion Los beneficios de la inversion no son apropriable: quasi-bien publico y altas externalidades Su obtencion esta sujeta a economias de escala y masa critica de recursos Su obtencion suele involucrar a multiples actores-induciendo fallos de coordinacion Su difusion no es apropriable y sujeta a economias de escala y a problemas de coordinacion Falta de cultura de innovacion: efecto demostracion A razon, ningun pais ha sido exitoso sin el liderazgo e involucracion apropriada del sector publico

Sistema Nacional de Innovacion Instituciones Instrumentos y Programas Incentivos Monitoreo y Evaluacion

Marco Institucional Centralizar-consolidar jurisdiccion Consejo Agencia Incremento y Consolidacion de recursos canalizados por la Agencia Enfoque Productivo Entidad Evaluadora de Monitoreo e Impacto Estrategia Integral de Apoyo-prioritizacion sectores y productos Programas e Instrumentos: Incentivos adecuados

Politicas Publicas de I+D: Apoyo Financiero Incentivos Fiscales: Creditos Fiscales y Amortizacion Subsidios: “Matching Grants”, donaciones, capital semilla Fondos sectoriales Apoyo financiero a consorcios Creditos, Capital riesgo y aportaciones de capital Financiacion y Ejecucion Publica

Subsidios a la I&D Pueden aplicarse a todos los eslabones de la cadena de innovacion: Capital riesgo Capital semilla Capital de avanze Capital para comercializar Capital para formacion de consorcios

Pero financiamiento no lo es todo A pesar de apoyo financiero, demanda sigue siendo limitada: a menudo carencia de demanda Estructura productiva dual: requiere strategia discriminada-apoyo adesarrollar demanda Encuestas de empresas muestran falta de conocimiento de como innovar El apoyo debe ser integral, acompanando identificacion y desarrollo de proyectos Articuladores y Redes Efecto demostracion Lograr efecto sistemico Evaluacion de impacto

POLITICAS PUBLICAS DE I&D: SERVICIOS y PROGRAMAS Desarrollo de Redes: Nacionales y Extranjeras Vinculos Univ-univ; Univ-Sector Privado; Empresa-Empresa: Corregir incentivos Desarrollo de centros tecnologicos, servicios Articuladores Apoyo a sectores claves con muestras de excelencia

POLITICAS PUBLICAS DE I&D: INCENTIVOS Asignacion de Regalias: 1/3, 1/3, 1/3 Vinculos Universidad-Empresa: Compensacion academica Pasantias Derechos de la Propiedad Intelectual Patentes Marcas Derechos de Autor

Derechos de la Propiedad Intelectual en AL, Indice 2004 Patent Right Index Copyright Index Trademark Index Nicaragua 0.92 Costa Rica 1.80 Guatemala 1.80 Honduras 2.10 Bolivia 2.31 Dominican Rep. 2.41 Colombia 2.57 3.42 3.17 Uruguay 2.60 2.88 3.00 Ecuador 2.71 Peru 2.71 3.30 2.83 Paraguay 2.80 El Salvador 2.86 Mexico 2.86 2.99 2.33 Venezuela 2.90 3.12 2.92 Argentina 3.19 Haiti 3.19 Brazil 3.50 3.59 3.80 Panama 3.52 Chile 3.70 2.83 2.50 USA 4.86 4.35 4.17

Programas disenados a apoyar los varios aspectos de desarrollo tecnologico Iniciar empresas Identificacion de proyectos Desarrollo de proyectos Transferencia de conocimiento-redes y vinculaciones Creacion de conocimiento

Centros de Innovacion Tecnologica y Transferencia de Conocimiento (CITEs): I Focalizado a productos o sectores estrategicos: cuero y calzado; mueble y madera; artesania; agro-industria;plasticos;textiles y confeccion; metalmecanica Enfasis en apoyo a PYMEs Gestion y Financiamiento publico-privado Inversion de capital publica Costos operacionales gradiente hacia recuperacion por servicios prestados

Centros de Innovacion Tecnologica y Transferencia de Conocimiento (CITEs): II Proveen servicios al sector Transfieren conocimiento Crean conocimiento Capacitan Facilitan asociatividad

Complementado con Programas de Calidad Normalizacion Adopcion de estandares Certificacion Acreditacion Reconocimientos Metrologia Publico-privado

Lección de China… El éxito de China se debe no sólo a los bajos costos laborales (costos laborales en Bangladesh: la mitad de los de China y no es un país exitoso…) China ha desarrollado: Reducción dramática de costos logísticos, de 30% a 9%-zona costal Aumento significativo en calidad de productos, reflejado en número de empresas con ISO (más del doble que USA) como vamos a ver Aumento importante en inversión en I&D, de 0.4 a 1.7% (del PIB) Alto nivel de capacitación laboral externa: 74% Mejoras dramáticas en clima de negocios

Source: The ISO Survey. Numbers on top indicate ISO 9000 Certifications

Conclusion: Reorientar enfoque de asistencia ( basado en demanda, no en oferta) Construir capacidades científicas y técnicas en respuesta al financiamiento conducido por la demanda; difusion a traves de TIC Creacion de instituciones cientificas sectoriales publico-privadas Asignacion de fondos publicos ligados a vinculos sector privado Desarrollo de Articuladores Favorecer consorcios tecnológicos, con muestras de exito, para ganar magnitud y mitigar problemas de apropiación de beneficio. Alinear programas de universidades e instituciones de investigación con necesidades del sector privado para satisfacer la prueba de mercado. Responder a la necesidad de grupos y compañías en el sector de la innovación proveyendo apoyo para la incubación y mitigación del riesgo de inversión con capital de riesgo y esquemas de apoyo financiero. Fortalecer mecanismos de difusión de technología: redes nacionales e internacionales