Definiciones, objetivos e instituciones Módulo 3 Fortalecimiento de capacidades en legislación y gobernanza de Áreas Protegidas

Redactar un borrador de ley de AP requiere de una preparación cuidadosa. Las definiciones juegan un papel clave para la interpretación de la ley de AP. Es vital delimitar claramente el alcance sustancial y geográfico de la ley de AP. Una ley de AP debe ordenar un conjunto de principios y objetivos que guíen su implementación. Una ley de AP debe crear las instituciones asignadas con la tarea de implementarla y presentar sus funciones y poderes. Definiciones, objetivos e instituciones Fortalecimiento de capacidades en legislación y gobernanza de Áreas Protegidas

Panorama del Seminario Preparativos para el borrador preliminar Alcance y Aplicación Definiciones Objetivos y Principios Convenios Institucionales

Objetivos Resaltar los aspectos legales importantes que deben ser considerados en los preparativos del borrador preliminar. Presentar el importante papel que juegan las definiciones en las leyes de AP y las reglas que gobiernan su formulación. Destilar la forma, naturaleza, papel y peso de autoridad que tienen los objetivos y principios en una legislación de AP. Resumir los diferentes convenios institucionales que típicamente se encuentran en una ley de AP, así como sus poderes, funciones y composición. Aclarar cómo la aplicación y el alcance geográficos y sustanciales de una ley de AP son ordenados.

Resultados Conocimiento del rango de temas que deben ser considerados en los preparativos del borrador preliminar. Entendimiento del papel que juegan las definiciones en la legislación de AP y las reglas que gobiernas su formulación Conocimiento de la forma, naturaleza, papel y peso de la autoridad que tienen los objetivos y principios en una legislación de AP. Entendimiento de los distintos convenios institucionales que típicamente se pueden encontrar en leyes de AP, así como su composición, poderes y funciones. Claridad en cómo la aplicación y alcance geográficos y sustanciales de una ley de AP son ordenadas legalmente.

Panorama del Seminario Preparativos para el borrador preliminar Alcance y Aplicación Definiciones Objetivos y Principios Convenios Institucionales

Reconocimiento de la diversidad diferencias tradición legalproceso legal jerarquía legalmarco institucional preocupaciones socio-económicas prioridades de conservación

Preparativos para el borrador preliminar ¡los preparativos son esenciales! ¿por qué? ¿qué? ¿cómo?

Preparativos para el borrador preliminar obligaciones internacionales políticas existentes leyes existentes disposiciones constitucionales what? ¿factores/aspectos legales preliminares clave? marco institucional

Disposiciones constitucionales derechos/deberes fundamentales estructura de gobierno Derechos/deberes sustanciales derechos/deberes de procedimiento poderes distribución de la soberanía ambiente propiedad pueblos indígenas acceso a la información Justicia administrativa acceso a la corte legislativo ejecutivo judicial unitario federal confederado

Obligaciones internacionales revisar obligaciones tratados multilaterales acuerdos bilaterales decisiones considerar efecto jurídico local enfoque monista enfoque dualista

Políticas existentes entender el contexto de las políticas políticas estrategias y planes de acción reportes y discursos legislación sobre la base de políticas reflejar en título largo reflejar en préambulo reflejar en principios/objetivos

Leyes existentes revisar legislación existente identificar vacíos y traslapes revisar fortalezas y debilidades evaluar estado de implementación Leyes de AP leyes de recursos naturales otras leyes

Marco institucional revisar instituciones relevantes autoridades gubernamentales actores no gubernamentales entender mandatos/papeles revisar traslapes/conflictos evaluar capacidad poner en la mira oportunidades de cooperación

Preparativos para el borrador preliminar… obligaciones internacionales políticas existentes leyes existentes disposiciones constitucionales what? ¿temas/factores legales preliminares clave ? marco institucional

Preparativos para el borrador preliminar… proceso de aprobación formal proceso de consulta how?¿qué procedimientos deben seguirse? ¿cuál debería ser la figura de la reforma legal?

Procedimiento que debe seguirse proceso de consulta  Participar en las consultas gubernamentales del borrador preliminar  Comenzar las consultas del borrador preliminar con todas las partes interesadas  Consultar con expertos técnicos (Especialistas en AP y otros)  Participar en reuniones públicas organizadas por autoridades gubernamentales  Ser parte de las consultas técnicas a través del proceso de armar el borrador

Procedimiento que debe seguirse… proceso de aprobación formal  Preparar ley/identificar ley existente relevante  Preparar borrador de la ley  Consultar sobre el borrador de la ley  Con autoridades gubernamentales relevantes  Entre autoridades gubernamentales relevantes  Con partes interesadas públicas  Preparar ley final  Asegurarse de la aprobación formal de la ley final

Figura de la Reforma Legal presentar una nueva ley enmienda a una ley existente ley que legisle una AP individualley de AP general legislación subordinada legislación principal ley de AP autónomacapítulo en ley ambiental colectiva O O O

Panorama del Seminario Preparativos para el borrador preliminar Definiciones

interpretar la ley a través de definiciones las reglas generales definiciones internacionales ¿dónde se encuentran?

¿Dónde se encuentran las definiciones?  Nombre y Número  Título  Preámbulo  Contenidos  Definiciones  Principios y objetivos  Instituciones  Disposiciones sustantivas  Cumplimiento y aplicación  Poder para hacer regulaciones/ normas  Puesta en marcha y transición  Anexo/Cronogramas  Planificación para áreas protegidas  Tipos de áreas protegidas  Establecimiento y desestablecimiento  Gestión de áreas protegidas  Acuerdos de conservación  Actividades reguladas  Financiamiento definiciones general específica general

Las Reglas Generales  Cuándo utilizar una definición  Desviación del significado de la palabra/término del diccionario convencional  Para evitar una repetición innecesaria de una palabra/término  Para indicar el uso de un término o palabra inusual o nuevo  Las definiciones deben dar claridad y no incertidumbre  Las palabras/términos no deben estar sobre-explicados  Las definiciones no deben contener leyes/reglas sustanciales  Las definiciones técnicas deben estar fundamentadas en ciencia sólida  Las Definiciones deben promover consistencia  En el uso de términos definidos dentro de la ley  En el uso de términos definidos en otras leyes relacionadas  Derivar de definiciones reconocidas internacionalmente

Las Reglas Generales…  Las Definiciones deben dar claridad y no incertidumbre ejemplo 1 ‘parque nacional’ significa - ‘(a) un área que fue un parque según los términos de la Legislación de Parques Nacionales, 1976 (Legislación No. 57 de 1976), inmediatamente antes de que la derogación de la Legislación por sección 90(1) de esta Legislación, e incluye un parque establecido según los términos de un acuerdo entre la comunidad local y el Ministerio, lo cual ha sido confirmado por el Parlamento; o (b) un área declarada o considerada como declarable como un parque nacional, según los términos de la sección 20, e incluye un área declarada según los términos de la sección 20 como parte de un área a la que se refiere en el párrafo (a), (b) o (c) arriba.’

Las Reglas Generales…  Las palabras o términos no deben estar sobre-explicados ejemplo 2 ‘recursos biológicos indígenas’: (a)incluyen: (i) todo recurso bilógico indígena como se define en el párrafo (b) de la definición de “recurso biológico indígena” en la sección 1, ya sea tomado de un área silvestre o al que se tuvo acceso de cualquier otra manera, incluyendo animales, plantas u otros organismos de una especie cultivada por indígenas, criada o mantenida en cautiverio o alterada de cualquier manera por medios biotecnológicos; (ii) todo cultivo, variedad, cepa, derivado, híbrido o versión fértil de cualquier especie indígena, cualquier animal, planta u otros organismo al que se haga referencia en el subpárrafo (i); y (iii) todo animal, planta u otro organismo exóticos, ya sea tomado de un área silvestre o al que se tuvo acceso de cualquier otra fuente, a través del uso de la biotecnología, con la alteración de cualquier material genético o compuesto químico encontrado en una especie indígena o cualquier animal, plantas u organismos a los que se hace referencia en el subpárrafo (i) o (ii); pero (b) excluyen: (i) material genético de origen humano; (ii) cualquier animal exótico, plantas u otros organismos, además de animales exóticos; (iii) recursos biológicos indígenas listados en el Tratado Internacional de Plantas u Otros Organismos a los que se refiere en el párrafo (a)(iii); y en el Recursos Genéticos de Plantas para Alimentación y Agricultura.

Las Reglas Generales…  Las definiciones no deben contener leyes/reglas sustanciales ejemplo 3 ‘plan de gestión de la biodiversidad’ significa: ‘un plan de gestión de la biodiversidad al que se hace referencia en la sección 11.’ ‘plan de gestión de la biodiversidad’ significa: ‘el plan ordenado por el Ministerio en los términos que se indican en la sección 11, el cual se hará en los próximos dos años siguientes a la constitución de esta Legislación.’

Definiciones internacionales tratadosdirectrices Diversidad biológica/biodiversidad Recursos biológicos Patrimonio cultural Ecosistema Hábitat Conservación in-situ Organismo vivo modificado Especies migratorias Patrimonio natural Área protegida Uso sostenible Humedales extraer de las definiciones internacionales reconocidas Reserva de biosfera Zona de amortiguamiento Área protegida co-administrada Derecho consuetudinario Corredor ecológico Enfoque ecosistémico Evaluación de impacto ambiental Comunidad indígena en área conservada Especies foráneas invasivas Valor universal excepcional Áreas protegida privada Área protegida

Panorama del Seminario Preparativos para el borrador preliminar Alcance y Aplicación Definiciones

Alcance y aplicación relación a otras leyes de recursos derogación/revisión de leyes antiguas áreas de traslape/conflicto alcance geográfico/sustantivo coordinación y consulta relación al marco de leyes ambientales

Panorama del Seminario Preparativos para el borrador preliminar Alcance y Aplicación Definiciones Objetivos y Principios

objetivos principios presentar propósito o intención de la ley de AP guiar la implementación de la ley de AP guiar la implementación de la ley de AP presentar propósito o intención de la ley de AP cómo formularlos naturaleza de su contenido

Objetivos y principios cómo formularlos tome de distintos contextos políticos relevantes a nivel nacional formulaciones persuasivas vs normativas asegure consistencia con el contexto político internacional haga disposiciones para la implementación implementación legal cruzada

Objetivos … naturaleza de su contenido objetivo principal conservación de la naturaleza a largo plazo, incluyendo biodiversidad y geodiversidad, con sus servicios de ecosistemas y valores culturales asociados conservación general de la naturaleza conservación de naturaleza específica servicios de ecosistemas y funciones social y gobernanza otros objetivos

Principios… naturaleza de su contenido principio preventivo equidad social y justicia participación pública consentimiento previo informado decisiones basadas en datos científicos

Panorama del Seminario Preparativos para el borrador preliminar Alcance y Aplicación Definiciones Objetivos y Principios Convenios Institucionales

Convenios institucionales ¿Qué autoridades/instituciones de AP son relevantes? ¿Cuál es la forma/naturaleza de los poderes/funciones? ¿Qué tipos de mecanismos de coordinación son requeridos? políticas asesoría administración gestión

Convenios institucionales…

Autoridades del AP y sus funciones Instituto Nacional de Biodiversidad Departamento de la Naturaleza Agencia de Parques Nacionales Ministerio de la Naturalezapolítica asesoría administración gestión Ministerio de Aguaspolítica Departamento de Asuntos de Aguas gestión Naturaleza Wanuigestión NatureCogestión Fideicomiso de Humedales gestión Turbera de la Comunidadco-gestión Comunidad Wanuigestión política Departamento de Obras Públicas administración

Mecanismos de coordinación Autoridades de AP con otras autoridades gubernamentales entre autoridades de AP relevantes entre autoridades de co-gestión

Mecanismos de coordinación… Departamento de Agricultura Ministerio de Minería Departamento de Minería Ministerio de Agricultura Ministerio de Energía Departamento de Energía Departamento de Obras Públicas Ministerio de Obras Públicas AP & otras autoridades gubernamentales Autoridades de AP Autoridades de Energía Autoridades de Minería Autoridades Agrícolas Autoridades de Uso de Terreno

Mecanismos de coordinación… entre las autoridades de AP relevantes Instituto Nacional de Biodiversidad Departamento de Naturaleza Agencia de Parques Nacionales Ministerio de Naturaleza Ministerio de Aguas Departamento de Asuntos de Agua Naturaleza Wanui The Nature Conservancy Custodia de Humedales Turbera de la Comunidad Comunidad Wanui Departamento de Obras Públicas

Mecanismos de coordinación… Agencia de Parques Nacionales Turbera de la Comunidad entre las autoridades de AP relevantes

Convenios institucionales ¿Qué autoridades/instituciones de AP son relevantes? ¿Cuál es la forma/naturaleza de los poderes/funciones? ¿Qué tipos de mecanismos de coordinación se requieren? política asesoría administración gestión legislación de AP

Convenios institucionales autoridades asesoras autoridades de co-gestión autoridades de gestión consideraciones generales mecanismos de coordinación instituciones políticas instituciones administrativas

Consideraciones generales…  Diverso y específico para determinado país  Autoridades/Instituciones de AP  Diversas en su Naturaleza  Ministerios  Departamentos  Autoridades o empresas reglamentarias  Organizaciones no gubernamentales  Comunidades locales y pueblos indígenas  Ciudadanos particulares  Entidades corporativas  Diverso en Función  Políticas  Asesoría  Administración  Gestión  Multitud de Niveles/Esferas  Federal/estatal/local  Conservación, biodiversidad, bosques, agua dulce, marino …

Consideraciones generales…  Opciones Estructurales  Una autoridad central de AP responsable de todo.  Una autoridad central de AP que asigna/delega ciertas funciones a unidades/sucursales/departamentos descentralizados del gobierno.  Una autoridad central de AP encargada de políticas/coordinación y varias autoridades gubernamentales de AP independientes que administran regiones/áreas/sitios específicos.  Una autoridad compuesta por varias entidades de AP de políticas/coordinación que asigna o delega la gestión de áreas/sitios específicos a otras unidades/sucursales/departamentos del gobierno.  Cualquiera de las anteriores con facultad de delegar o asignar funciones específicas a:  Organizaciones no gubernamentales  Propietarios de terrenos  Comunidades locales  Pueblos indígenas  Entidades corporativas

Consideraciones generales  Distribución de Poder y Responsabilidades  ¿Qué poderes/responsabilidades son exclusivos de altos mandos políticos (por ejemplo el/la Ministerio)?  ¿Cuáles niveles/esferas del gobierno están involucrados?  ¿Cuáles son los poderes/responsabilidades de cada nivel/esfera de gobierno?  ¿La ley de AP crea una agencia gubernamental especializada o una autoridad reglamentaria?  ¿Cómo están distribuidos los poderes/responsabilidades entre los niveles centralizados y descentralizados?  ¿Quién tiene la potestad de delegar/asignar poderes/responsabilidades y a quiénes?  ¿Hay alguna precondición prescrita para la delegación/asignación de estos poderes/responsabilidades?  ¿Qué variedad de planes gubernamentales están disponibles para la distribución de algunos poderes/responsabilidades de actores no estatales?  ¿Qué mecanismos de rendición de cuentas son creados para todas las autoridades de AP?  ¿Qué procedimientos se crean para promover la armonía y la coordinación entre todas las autoridades de AP en todas las esferas o niveles?

Instituciones creadoras de políticas  ¿Quién?  Ministerio pertinente  Comisión/Junta Ministerial  Jefe de Estado/Primer(a) Ministro(a)  Parlamento/Cuerpo Legislativo  Asignación/nominación  Funciones, poderes y responsabilidades  Aprobación de plan sistémico de AP  Aprobación de nueva legislación de AP o de enmiendas a la(s) existente(s)  Aprobación de privación de reconocimiento oficial de AP  Aprobación de Planes de Gestión de sitios  Supervisión por parte de entidades autónomas creadas por la ley de AP  Promoción de la cooperación o consulta inter-ministerial o gubernamental  Creación de normas y regulaciones bajo la ley de AP  Delegación y asignación de poderes y funciones bajo la ley de AP

Instituciones administrativas  Agencia de AP Gubernamental  Designación  ¿Quién?  Funciones, poderes y responsabilidad  Autoridad de AP Reglamentaria  ¿Qué es?  Beneficios  Creación  Composición  Funciones, poderes y responsabilidad  Descontinuación

Cuerpos asesores  Enfoques  Comités de asesoría temporales  Comités de asesoría permanentes  Una combinación de los anteriores  Membresía  Composición  Criterios calificadores  Proceso de selección/nombramiento  Duración de la tenencia  Propósito  Resultados  Independencia

Autoridades de gestión  ¿Quién?  Nombramiento  Poder para nombrar  Proceso para nombrar  Co-gestión  Funciones, poderes y responsabilidades  Preparar, implementar y actualizar los planes de gestión de los sitios  Gestionar el sitio según el plan de gestión  Realizar gastos y registrar transacciones comerciales  Emplear agentes y personal  Gestionar los asuntos financieros del sitio  Preparar y entregar reportes periódicos para revisión de la Agencia Principal.  Reportes y mecanismos de control  Dar por terminado un mandato

Autoridades de Co-Gestión  ‘Co-gestión’  Las partes  Tipo de gobernanza  Propiedad de la tierra  Consideraciones legales generales  Definición  Autoridad  Acuerdos por escrito  Consistencia  Estatus del AP  Áreas de conservación voluntaria  Fortalecimiento de capacidades y apoyo  Flexibilidad y claridad  Consentimiento libre previo e informado  Costumbres y derechos tradicionales LOS TÉRMINOS DEL ACUERDO  Partes  Área  Objetivos de Conservación  Plan de Gestión  Derechos y Obligaciones  Propiedad/Derechos de uso  Reparto de costos/beneficios  Indicadores de desempeño  Requerimientos de reportes  Infracción  Resolución de conflictos  Duración

Mecanismos de coordinación  Propósito de la coordinación  Política/programa/alineación de trámites  Toma de decisiones integrada  Iniciativas de proyectos conjuntas  Reportes compartidos  Naturaleza de la coordinación  Coordinación entre niveles/esferas  Coordinación entre sectores  Formas de coordinación  Asesoría obligatoria  Creación de foros/comités intergubernamentales  Membresías gubernamentales cruzadas en las instituciones políticas/administrativas  Resolución de conflictos

Panorama del Seminario Preparativos para el borrador preliminar Alcance y Aplicación Definiciones Objetivos y Principios Convenios institucionales

Objetivos Resaltar los aspectos legales importantes que deben ser considerados en los preparativos del borrador preliminar. Presentar el importante papel que juegan las definiciones en las leyes de AP y las reglas que gobiernan su formulación. Destilar la forma, naturaleza, papel y peso de autoridad que tienen los objetivos y principios en una legislación de AP. Resumir los diferentes convenios institucionales que típicamente se encuentran en una ley de AP, así como sus poderes, funciones y composición. Aclarar cómo la aplicación y el alcance geográficos y sustanciales de una ley de AP son ordenados.

Resultados Conocimiento del rango de temas que deben ser considerados en los preparativos del borrador preliminar. Entendimiento del papel que juegan las definiciones en la legislación de AP y las reglas que gobiernas su formulación Conocimiento de la forma, naturaleza, papel y peso de la autoridad que tienen los objetivos y principios en una legislación de AP. Entendimiento de los distintos convenios institucionales que típicamente se pueden encontrar en leyes de AP, así como su composición, poderes y funciones. Claridad en cómo la aplicación y alcance geográficos y sustanciales de una ley de AP son ordenadas legalmente.

Textos base 15 Casos de estudio5 Casos de estudio

Módulo 3 Presentación del seminario Ejercicios transferencia de conocimiento desarrollo de habilidades Definiciones, objetivos e instituciones Fortalecimiento de capacidades en legislación y gobernanza de Áreas Protegidas