EL PANORAMA ECONÓMICO DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE Y LAS POLITICAS SOCIALES Alicia Bárcena Secretaria Ejecutiva Comisión Económica para América Latina y el Caribe Washington, 24 de julio del 2008 1

Coyuntura Externa Volatilidad financiera Favorable hasta mediados 2007: Expansión de la economía mundial y liquidez de capital Aumento en la demanda mundial: Asia/China e India Desigual mejora en términos de intercambio (33%): México-21%, Centroamérica-13.8%, Sudamérica 52%) Remesas (2002-1.8%, 2006-2.2%, 2007-2.0%) Más consumo privado (más ingresos y crédito) Entre mediados del 2007-2008: Volatilidad financiera Desaceleración del crecimiento mundial Aumento precios del petróleo y alimentos Aceleración Inflacionaria Pérdidas en E. U. de 4-5% del PIB Impacto en la demanda mundial Tasa de interés

El PIB per cápita de América Latina está creciendo por encima del 3% AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASAS DE VARIACIÓN DEL PIB PER CÁPITA (En porcentajes) Para este año está proyectada una tasa de crecimiento de entre 4,5% y 4,7%, que equivale a algo más del 3% por habitante (la población crece 1,3%/1,4%). En los último casi 60 años este período es el segundo en el que se observa una expansión continuada de 3% por habitante o más por al menos 5 años, la vez anterior fueron los últimos años de la década del 60 y los primeros de la del 70 (antes del primer shock petrolero) y duró 7 años. Parece difícil por como vienen sucediendo las cosas últimamente que igualemos esa marca Para encontrar un periodo de crecimiento similar habría que remontarse 40 años atrás

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: OCUPACIÓN Y DESEMPLEO El crecimiento es acompañado por una mejora en los indicadores del mercado laboral AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: OCUPACIÓN Y DESEMPLEO La tasa de desempleo estimada para este año es 7,5%. En los últimos años se observa que la mayor parte de los empleos generados son empleos asalariados, que suelen tener cobertura previsional y de salud. Tasas de crecimiento más altas, menor desempleo y empleos de mayor calidad permiten mejorar los indicadores de pobreza.

Las tasas de pobreza e indigencia están disminuyendo AMÉRICA LATINA: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA, 1980-2007 (En porcentajes de personas) 12,7 13,4 15,4 19,4 18,5 19,0 22,5 18,6 35,1 36,5 39,8 44,0 43,8 43,5 48,3 40,5 10 20 30 40 50 60 1980 1990 1997 1999 2002 2005 2006 2007b Porcentaje Indigentes Pobres no indigentes Las tasas vienen cayendo desde el 2003 (cuando la economía de la región empezó a crecer nuevamente). En comparación con el 2002 la pobreza cayó casi 9 puntos porcentuales y la indigencia casi 7 Sin embargo, hay 190 millones de pobres, de los cuales 70 millones son indigentes. Ambos valores son superiores a los de 1980

Cambios en el escenario internacional que enfrenta nuestra región Volatilidad financiera y desaceleración del crecimiento mundial La crisis del mercado inmobiliario y la solvencia de las entidades financieras norteamericanas Cuál será el alcance de la estrategia de la FED y de las medidas dirigidas a estimular el consumo? Los derrames hacia otras economías desarrolladas Aceleración inflacionaria La caída de los precios del mercado inmobiliario afecta el valor de las garantías que tienen los bancos y esto puede dar lugar a un problema de solvencia generalizado. Hasta ahora la intervención de la Fed, primero con Bear Sterns y recientemente con Freddie Mac y Fannie Mae, ha conseguido mantener el problema bajo control y es de esperar que esto siga así, aunque hay otras entidades comprometidas. Cabe esperar que las medidas de estímulo al consumo tengan el resultado esperado y de hecho hay indicios de que esto ya está ocurriendo. De todas formas, en el mejor de los casos elproceso será lento y si bien la desaceleración será menor a la esperada inicialmente, la recuperación será muy pribablemente más lenta. La expectativa es que la desaceleración del crecimiento se generalice hacia el resto de las economía desarrolladas. (aunque es probable que no haya recesión). Las cosas se complican aun más porque el temor a una aceleración inflacionaria, sobre todo en Europa, sostiene las tasas de interés en niveles altos, lo cual afecta negativamente al nivel de actividad. Una cosa es segura: la mayor incertidumbre a nivel global tendrá un impacto negativo sobre el crecimiento mundial

La región es menos vulnerable a los shocks externos que en el pasado Superávit en cuenta corriente (aunque decreciente) Finanzas públicas más ordenadas (mayores superávit primarios que en otros períodos expansivos) Menor deuda pública y mejoras en su composición Mayores reservas internacionales y menor deuda externa Es la primera vez, que la región crece con una cuenta corriente superavitaria. Este año este superávit tiende a desaparece e incluso podría transformarse en un pequeño déficit. Esto igual no sería problemático porque el saldo de la balanza básica (que incluye las entradas por IED que son estables) continúa siendo positivo. Las mejores condiciones financiera internacionales permitieron obtener mejoras en la composición de la deuda en términos de plazo, tasa y moneda de emisión. Además se incrementaron las reservas internacionales que equivales a alrededor del 12% del PIB regional. Sin embargo, hay algunos riesgos

Posibles impactos de la desaceleración global Reducción de las remesas Desaceleración de exportaciones de manufacturas Depende de los productos que se exporten y de los mercados de destino Habrá disminución en el precio de los bienes primarios? Probable desaceleración en China (Estados Unidos, Europa y Japón representan el 50% de las exportaciones chinas) Pero, las commodities pueden ser reserva de valor

La importancia de las remesas para varios países de la región AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: REMESAS, 2007 (En millones de dólares y porcentajes del PIB) 23,979 millones El país que más recibe es México (US$ 24000 millones que es más de lo que ingresa por IED), aunque en términos de PIB la incidencia es mucho mayor en Centroamérica y el Caribe.

(Porcentajes del total de exportaciones) La contracción de la economía norteamericana no afecta a todos por igual AMÉRICA LATINA: CANASTA DE EXPORTACIONES Y DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA EN 2006 (Porcentajes del total de exportaciones) Cabe esperar que las exportaciones de manufacturas en especial las orientadas a los países desarrollados sean las que más sufran el impacto de la desaceleración del crecimiento. Esto se debe a que por su especificidad son más difíciles de reubicar en otros mercados, al contrario de lo que ocurre con las commodities. En este sentido, cabe esperar que México y en menor medida las economías centroamericanas sean los más afectados. Casi tres cuartas partes de las exportaciones mexicanas son manufacturas y el 90% de ellas se destina a países desarrollados. Si excluye a México, solo una cuarta parte de las exportaciones y solo el 35% de estas van a países desarrollados

Los precios de las commodities siguen creciendo INDICES DE PRECIOS DE COMMODITIES SELECCIONADAS (indices 2000=100) Aunque la escala del gráfico está afectada por la magnitud de los aumentos de precios del petróleo y los metales, las commodities alimenticias aumentaron muy fuertemente. La soya, como se ve en el gráfico, duplicó su precio en los 2 últimos años.

Últimamente se ha acelerado el aumento de precios de algunos alimentos

El impacto de la desaceleración global no será igual para todos los países de la región Será mayor: para los exportadores de manufacturas a Estados Unidos y en general al mundo desarrollado para los fuertes receptores de remesas El crecimiento esperado para el 2008 se ubica entre 4,5% y 4,7%, con América del Sur creciendo por encima del resto

La tasa de inflación se está acelerando de manera generalizada AMÉRICA LATINA: TASA DE INFLACIÓN (Promedio móvil trimestral anualizado %) La aceleración inflacionaria aumentará la presión sobre los Bancos Centrales de la región para subir sus tasas de interés. Esto tendrá un efecto contractivo sobre la demanda de inversión y de consumo durable. Además en un contexto en el que la Fed disminuye sus tasas, puede generar un aumento de la entrada de capitales que presionará hacia la baja a los tipos de cambio y de esa forma afectará negativamente a las exportaciones. Esto agudiza los dilemas de la política monetaria y cambiaria y amenaza con transformar en negativo el impulso sobre el crecimiento proveniente de ellas

BALANCE CRÍTICO: 2002-2008 RIESGOS ALC crecerá en 2008 entre 4.5 y 4.7%, 1 punto que en 2007 (5.7%) ACELERACIÓN DE LA INFLACIÓN (6%-2006 Y 10%- 2008) Reducción remesas, cae el sector de la construcción en EU Quantum exportado, disminución en la demanda de bienes (en 2007, manufacturas 45%, bienes primarios 54%) Emergen tensiones distributivas por desigualdad (190 millones de pobres) y por aumento de precios de alimentos y energía Aumento de índice de precios de los alimentos entre 7 y 30% promedio 16% Incidencia en la indigencia de’3 puntos 12.7 a 15.9% (más de 16 m de indigentes) Si se mejora el ingreso en 6% el incremento es de 10 millones de indigentes y 10 de pobres Oportunidades desiguales de libre comercio Deterioro por patrón extractivo de recursos naturales Pérdida del espacio y la cooperación regional

El impacto de la aceleración inflacionaria no es igual para todos Con la excepción de Argentina (donde el índice se arma políticamente) la inflación en alimentos es mucho mayor que la inflación general. Esto castiga principalmente a los más pobres que destinan una proporción mucho mayor de su ingreso a la compra de alimentos.

El aumento del precio de los alimentos provocará un incremento de la pobreza y la indigencia Cada punto de aumento de la pobreza implica alrededor de 5 millones de personas Elaborado por CEPAL Esto representa un serio obstáculo en el camino a recorrer para alcanzar los ODM

Hasta ahora el progreso de la región en relación con la salud es muy desigual Algunos países están en condiciones de alcanzar los ODM, pero otros no se acercan a su cumplimiento, En todos los casos, se requieren esfuerzos adicionales, de diversa magnitud. Se produjeron avances significativos en términos de mortalidad infantil También mejoraron los indicadores de mortalidad materna aunque siguen siendo preocupantes en algunos casos También se registraron mejoras importantes en enfermedades propias de la pobreza, como el paludismo y la tuberculosis

La mortalidad infantil de la región es la más baja del mundo en desarrollo y su reducción la más rápida América Latina y el Caribe: Avance en la reducción de la mortalidad infantil entre 1990-2007 en relación a la meta de milenio Dividí la muestra en tres y me quedé con el tercio al que menos le falta para cumplir la meta y el tercio al que más le falta. Las flechas moradas en este último grupo destacan a los países con tasas de mortalidad mayores a la media de la región. Paraguay y varios países del Caribe aparecen como los más comprometidos. Cumplir la meta en 2015 requiere seguir reduciendo la mortalidad infantil a un ritmo de 5,6% anual

Si bien acusó un descenso entre 1997 y 2005, es preocupante el número absoluto de muertes maternas y el virtual estancamiento de las tasas. La mortalidad materna es muy diversa en los países de la región y llega a mostrar tendencias divergentes: mejorando en algunos países y empeorando marcadamente en otros. Un grupo conformado por Costa Rica, Chile, Argentina, y Cuba tienen niveles por debajo de 50 muertes por cada 100.000 nacimientos. El resto presenta razones que oscilan desde 60 en Venezuela, hasta el extremo de Haití, con 630. Carencias de cobertura por personal de salud especializado y debilidad de servicios de planificación familiar y de tratamiento de enfermedades de transmisión sexual

Avances hacia la meta de desnutrición global (bajo peso para la edad), menores de 5 años de edad, 1996-2006 respecto de 1990, 22 países Aunque se registraron importantes mejoras en este indicador (que es el utilizado por los ODM para el seguimiento del hambre) su prevalencia es elevada en Guatemala, San Vicente y las Granadinas, Haití, Honduras, Guyana, Suriname, Ecuador y El Salvador, donde afecta a entre el 10% y el 23% de los niños y niñas menores de 5 años.

Para los países más afectados el costo de la desnutrición equivale a entre 6% y 11% del PIB la desnutrición tiene efectos negativos en distintas dimensiones de la vida de las personas, entre las que destacan los impactos en la salud, la educación y la economía (costos y gastos públicos y privados, y menor productividad). Como consecuencia de lo anterior, estos efectos conllevan mayores problemas de inserción social y un incremento o profundización del flagelo de la pobreza e indigencia en la población, reproduciendo el círculo vicioso al aumentar con ello la vulnerabilidad a la desnutrición.

Es necesario corregir el carácter segmentado de los sistemas de salud de la región La segmentación de los sistemas de salud refleja patrones de discriminación y es un gran obstáculo para el logro de los ODM. La fragmentación de sus subsistemas dificulta intervenciones eficaces (costos y del uso eficiente de recursos) La población no afiliada a sistemas contributivos y/o sin capacidad de pago sólo tiene prestaciones de la salud pública. El cumplimiento de las ODM requiere que esta población sea colocada en el centro de las políticas públicas.

Desafíos que enfrentan los sistemas de salud para el cumplimiento de los ODM Incrementar gasto social destinado a la salud Brindar prestaciones eficaces en relación a su costo Mejorar y universalizar las coberturas efectivas: vía expansión de sistemas de aseguramiento con cobertura universal y obligatoria y fortaleciendo la salud pública En el aseguramiento avanzar hacia una mayor integración y solidaridad de fuentes de financiamiento, para evitar la segmentación del acceso a las prestaciones Rearticular la atención primaria de salud, para garantizar cobertura y acceso integral Velar por claras atribuciones respecto de la vacunación y otras medidas preventivas Priorizar acciones relacionadas con los derechos y la salud sexual y reproductiva

AMÉRICA LATINA: GASTO SOCIAL COMO PORCENTAJE DEL PIB (En porcentajes) Aumentó el gasto social (como % del PIB), aunque con fuertes disparidades AMÉRICA LATINA: GASTO SOCIAL COMO PORCENTAJE DEL PIB (En porcentajes) Promedio regional 2004-2005: 15,9% 2002-2003: 15,8% 2000-2001: 15,7% Promedio regional 1990-1991: 12,8% El gasto social registró un aumento importante, aunque con grandes disparidades. Paradójicamente, suele haber una correlación negativa entre el tamaño del gasto de los países y las necesidades determinadas, por ejemplo, por las brechas en materia de salud o nutrición.

Los países que más necesidades tienen son los que menos gastan Desnutrición global y gasto público social per cápita (2004 y 2005) En general suele tratarse de países con muy baja recaudación tributaria. Esto resalta la importancia de un nuevo pacto fiscal en la región.

El gasto en salud es el que tiene el mayor impacto redistributivo AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES A/): DISTRIBUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PRIMARIO, 1997/2004 (Porcentajes) Salud Educación Gasto público social Seguridad social Tanto el gasto social en educación como el de saludo tienen un claro efecto progresivo que compensa el efecto contractivo del gasto en seguridad social, que refleja el hecho de que los pobres no aportan ni se benefician de los sistemas previsionales. Ingreso primario

(Ingreso primario total = 100, y porcentajes) El gasto social complementa en forma significativa el nivel de bienestar de los estratos de menores ingresos AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: IMPACTO REDISTRIBUTIVO DEL GASTO SOCIAL EN EL INCREMENTO DE LOS INGRESOS PRIMARIOS, SEGÚN QUINTILES (Ingreso primario total = 100, y porcentajes)

Pero el cumplimiento de los ODM trasciende las políticas sectoriales de salud o nutrición Políticas macroeconómicas para lograr un crecimiento sostenido que genere empleos de calidad; Estrategias de desarrollo productivo orientadas a disminuir la heterogeneidad estructural y cerrar las brechas de productividad entre diferentes actividades y agentes productivos Políticas sociales de largo plazo orientadas a mayor equidad e inclusión Una estrategia de desarrollo integral

El Estado tiene que cumplir un papel importante Los desafíos de política que la región enfrenta pueden sintetizarse en la necesidad de llenar el casillero vacío del que habló Fajnzylber hace 20 años Variación del ingreso ALTO BAJO Desigualdad BAJA ALTA El Estado tiene que cumplir un papel importante y el desarrollo de consensos es esencial

EL PANORAMA ECONÓMICO DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE Y LAS POLITICAS SOCIALES Alicia Bárcena Secretaria Ejecutiva Comisión Económica para América Latina y el Caribe Washington, 24 de julio del 2008 31