Oficina de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente CERTIFICACIÓN AMBIENTAL EN LAS AMÉRICAS

Instrumentos de Regulación Ambiental Instrumentos y mecanismos para alcanzar objetivos de políticas ambientales: Instrumentos tributarios Regulaciones obligatorias Instrumentos mixtos Impuestos ambientales y subsidios Instrumentos voluntarios Programas de regulación propia Intervención del Estado

Clasificación de los Instrumentos de Política Basados en la Descentralización y la Flexibilidad de la Toma de Decisiones Individuales

El Sector de Gestión Ambiental en América Latina y El Caribe Fuente: Huber et al.1999

Aplicación de Instrumentos de Mercado en América Latina Fuente: Huber et al.1999

Gestión de la contaminación industrial: Un Nuevo Enfoque

El Estado Estado Ley Mecanismos reguladores Plantas Tradicionalmente el Estado ha sido el principal actor en el tema de regulación ambiental. Sus principales agentes, la ley y los mecanismos reguladores, determinan e imponen las reglas de conducta ambiental. Así, se tienen mecanismos regulación ex-ante (Estándares vs. Instrumentos de Mercado) y ex-post (Demandas de Responsabilidad) por las partes afectadas Fuente: DECRG, World Bank

Países en Desarrollo En los países en vías de desarrollo, el Estado es débil y se caracteriza por tener: Escasos recursos tanto humanos como tecnológicos Capacidad analítica y de información pobre Demasiada burocracia Poco apoyo político Fuente: DECRG, World Bank

La Comunidad A cambio de un Estado débil, otros actores son importantes: Poder Normas Sociales Negociaciones Plantas Ciudadanos Comunidad ONGs Fuente: DECRG, World Bank

Los Mercados Consideraciones Ambientales  mercados locales, nacionales e internacionales Factor significativo en la decisión del consumidor Interés de inversionistas en nuevos mercados en la bolsa de valores Conocimiento del público de la política ambiental de la empresa puede resultar en grandes ganancias o pérdidas Plantas Consumidores Mercados Inversionistas Fuente: DECRG, World Bank

El Nuevo Modelo: Agentes Múltiples e Incentivos Múltiples ESTADO COMUNIDAD MERCADOS Fuente: DECRG, World Bank

PROPER: Programa de Exposición Pública El Gobierno de Indonesia reconoce la necesidad de atender el problema de contaminación ambiental de la industria manufacturera así como su débil capacidad institucional que hace poco efectivos los estándares de regulación y los instrumentos de mercado Por ello, la Agencia Nacional de Control de Contaminación (BAPEDAL) instauró el programa PROPER, para calificar y publicar la gestión ambiental de las fábricas A+ A F D B BAPEDAL Fuente: DECRG, World Bank

Esquema de Colores PROPER ORO AZUL VERDE ROJO NEGRO Reconocimiento Público Incentivos Presión Pública & Aplicación Legal Fuente: DECRG, World Bank

Programas de Certificación Ambiental: Mecanismos Reguladores bajo el Nuevo Enfoque

Certificación y Etiquetado Los programas de certificación y etiquetado son estrategias de conservación ambiental en los que el consumidor elige la huella ambiental de cada producto Estos programas permiten la verificación del cumplimiento de ciertas prácticas por un tercero. En general, los programas de certificación ambiental incluyen normas de responsabilidad y justicia social asociadas a sus estándares Su implementación no corresponde al estado, como sí lo hacen otros instrumentos de mercado (cobro de tasas, generación de cuotas para uso, entre otros)

Formas de Certificación Según el Proceso Miden intención mas que resultado Se implementa un Sistema de Gestión Ambiental Da lugar a mejoras continuas al sistema Ejemplos: ISO 14001 Green Globe

Formas de Certificación Según el Desempeño/Resultado Miden resultados más que intención Establecen estándares sociales y ambientales claros Miden más fácilmente los impactos ambientales y socioeconómicos de un negocio Permiten hacer comparaciones claras Incluyen a varios actores Son más transparentes y menos caros Pueden ser aplicados a negocios grandes y chicos Ejemplos: Certification for Sustainable Tourism

Metodología Asuntos verdes: Atención a: Fuentes Certificación del sector agropecuario Certificación del sector forestal Certificación del sector turístico Atención a: Crecimiento de programas Beneficios económicos Beneficios laborales Fuentes Internet Correo electrónico Entrevistas telefónicas No se considera ISO 14000

CERTIFICACIÓN PARA EL SECTOR AGROPECUARIO

Implicaciones de la Agricultura Orgánica ? Mano de obra Salud humana Primas sobre el precio Fertilizantes químicos Herbicidas Fitohormonas Costos Productividad Utilidades Certificación Agropecuaria

Programas de Certificación Agropecuaria Más Activos Cereales Flores Hortalizas Cítricos Carne Café Banano Certificación Agropecuaria

Estado Actual (Febrero 2005) Áreas certificadas bajo los programas agropecuarios antes mencionados Años 1999 a 2004. Datos en millones de hectáreas. Fuente: IFOAM Certificación Agropecuaria

Estado Actual (Febrero 2005) Áreas certificadas en distintos países de América En términos de área cultivada, Argentina es el mayor certificador (sus 3 millones de hectáreas certificadas representan más del 40% del área certificada en todo el continente; el 98% de esta cifra lo constituye la ganadería extensiva) En términos de porcentaje de área cultivable, Uruguay y Costa Rica son los países que poseen más certificaciones Fuente: IFOAM Certificación Agropecuaria

CERTIFICACIÓN PARA EL SECTOR FORESTAL

Programas de Certificación Forestal Más Activos FSC: Consejo de Manejo Forestal (Forest Stewardship Council ) ONG internacional, con estándares de manejo forestal y cadena de custodia para la sostenibilidad y conservación ambiental. SFI: Iniciativa de Silvicultura Sostenible (Sustainable Forestry Initiative ) Programa en EEUU y Canadá con estándares más laxos que los de FSC. Utilizado por muchas empresas para mejorar su imagen corporativa CSA: Asociación Canadiense de Estándares (Canadian Standards Association) Sistema creado con estándares aprobados por PEFC de procesos similar a la norma ISO14001

Estado Actual (Mayo 2005) Certificación Forestal También existe el Pan-European Forest Certification (PEFC), del cual son miembros SFI, CSA, Certflor y Cerflor, pero solo están aprobados CSA y Certflor. ATFS no tiene un sello propio, pero es reconocida por SFI y las operaciones pueden utilizar ese sello. La gráfica solo incluye certificaciones de manejo forestal. Muchos de estos programas también tienen estándares para cadena de custodia y FSC certifica productos no maderables (chicle, açaí, miel maple, nuez del Brasil…) Certificación Forestal

Crecimiento del Programa FSC vs. CSA y SFI * * *Sólo países OEA Mientras que CSA y SFI certifican, en promedio, áreas superiores a 600.000 ha, FSC se concentra en pequeñas plantaciones en países con diferentes condiciones de tenencia de la tierra. Además su política de acreditación es más rigurosa, lo que le da mayor credibilidad dentro del mercado “verde”. Así, el FSC es un modelo apropiado para ser implementado en Latinoamérica y el Caribe.

FSC en Países de la OEA Certificación Forestal TIPOS DE EXPLOTACIONES CERTIFICADAS EN LAC Millones de hectáreas Certificación Forestal

CERTIFICACIÓN PARA EL SECTOR TURÍSTICO

Programas de Certificación Turística Más Activos Planeta Verde 21 (Green Globe 21) Opera en 58 países del mundo (10 miembros de la OEA). Certifica hoteles, comunidades, agencias de turismo y diseño y construcción de infraestructura turística. Bandera Azul (Blue Flag) Certifica calidad de agua, así como educación, información y gestión en el área ambiental, seguridad y servicios. Sólo en los países en azul existen programas nacionales de certificación turística además de los programas Green Globe 21 y Blue Flag

Estado Actual (Mayo 2005) Certificación Turismo Los países en azul sobre el mapa tienen programas que funcionan al nivel nacional. Los círculos muestran los países donde se aplican Green Globe 21 (verde) y Blue Flag (azul). Priciplamente son países Caribeños. El programa Green Globe está expandiéndose significativamente ahora hacia países como Belice, Bolivia, Estados Unidos, Chile, Costa Rica y Saint Vincent & Grenadines, en los que se están adelantando procesos de certificación, pero aún no se otorgan certificados. Certificación Turismo

BENEFICIOS DE LA CERTIFICACIÓN

Beneficios Ambientales MENOS Contaminantes Erosión Gasto energético Tala ilegal  cacería y ocupación de tierras ilegalmente. MÁS Conservación de espacios naturales Educación ambiental Simulación de prácticas sostenibles Diversidad

Beneficios Económicos La magnitud y/o existencia de beneficios económicos presenta alta variación regional, pero en general se presentan los siguientes: Mejor posicionamiento en el mercado que se tiene. Mayor credibilidad entre clientes y proveedores Permite el acceso a mercados a los que no se había llegado antes. Posibilita la creación de nuevos mercados (“verde”)

Beneficios Económicos Agricultura Primas sobre el precio En 2004, el café certificado Utz Kapeh se vendió con prima de $0.04/lb (el precio internacional del café osciló entre $0.6/lb y1/lb) (Utz Kapeh) El mercado ha crecido y las ventas se han mantenido en aumento Venta de comidas y bebidas orgánicas en EEUU en 2002 se estimaron en más de $11 mil millones, 2% del total (Produce Marketing Association) Frutas y vegetales orgánicos en EEUU fueron el 4% de las ventas en 2002 (Produce Marketing Association)

Beneficios Económicos Forestal Mejores condiciones de negociación de precio (Sociedade Brasileira de Silvicultura) Áreas de EEUU con pocas plantaciones certificadas: los aserraderos están dispuestos a pagar mejor (American Tree Farm System) Cadenas de custodia pueden mejorar precio de venta Sólo el 17% de los productos fabricados con madera certificada FSC tienen cadena de custodia (Diamond) Comercializadores comprometidos: Home Depot, Lowe’s, Ikea, Kinko’s…

Beneficios Económicos Turismo La implementación de las normas de certificación implica ahorros en: Energía Agua potable Tratamiento de aguas residuales Generación de desperdicios Limpieza personal Apoyo del gobierno (Pennsylvania y Georgia) Marriott Worsley Park (Manchester, UK) ha ahorrado hasta $90.000 anualmente

Beneficios Laborales Nueva demanda para perfiles profesionales requeridos por organizaciones certificadoras Ciclos de cosecha mejor manejados llevan a un aumento de empleos permanentes Promoción de la capacitación Mejora condiciones laborales Mejor desempeño de los empleados Mayor demanda de mano de obra Mayor participación de comunidades locales Empleo justo

Caso Green Globe 21 Encuesta hecha por CAST en 2004 a todos sus hoteles certificados

Fuente: Green Globe Trotter 2(2), Feb. 2005 Caso Green Globe 21 Resultados de la encuesta de Caribbean Alliance for Sustainable Tourism (CAST) en 2004 acerca del programa Green Globe 21. Entre 30 miembros encuestados a cerca de su experiencia como participantes del programa: 90% afirma haber obtenido una reducción en las cuentas de agua y electricidad 67% observa crecimiento en la motivación del personal 40% afirma haber recibido exposición internacional 93% dice que ahora tiene implementado un sistema de gestión efectivo 91% responde estar extremadamente o muy satisfechos con estar certificados y 82% está extremadamente o muy satisfechos con los beneficios de estar certificados Fuente: Green Globe Trotter 2(2), Feb. 2005

OPORTUNIDADES

Conciencia Corporativa Encuesta de Global Environmental Management Initiative (GEMI) a 28 empresas de múltiples sectores industriales ¿Existen definición o principios formales en su compañía para Desarrollo Sostenible (DS)? (n=26) Este porcentaje es de una encuesta de 1999, en la que solo el 20% de las compañías tenían una definición de DS Oportunidades

Conciencia Corporativa Califique el conocimiento que las directivas tienen sobre Desarrollo Sostenible (n=24) Califique el compromiso de las directivas con el Desarrollo Sostenible (n=26) Prioridad Limitado Limitado Saben mucho Muy importante 85% cree que las directivas tienen conocimiento de asuntos relacionados con DS 81% cree que las directivas están comprometidas con el DS Saben Importante En la mayoría de las compañías, se considera que las directivas conocen y están comprometidas con el Desarrollo Sostenible Oportunidades

Conciencia Corporativa ¿Dónde cae el Desarrollo Sostenible en la “pantalla de radar” de asuntos en su compañía? En 1999, un 14% sintió que el DS era uno de los 10 asuntos más importantes. En 2004 fue un 50% 5 más importantes 10 más importantes Apenas cae en la pantalla No se considera 1999 2004 Hoy en día gran parte de las compañías considera que el Desarrollo Sostenible es un asunto de importancia Oportunidades

Conciencia Corporativa ¿Cuánto valor crearía una estrategia basada en Desarrollo Sostenible? En 2004, un porcentaje más alto pensó que el DS crearía un valor bueno o muy alto (De 52% en 1999 aumenta a 85%) Muy alto En 1999, un 24% pensó que el DS no crearía mucho valor, comparado con un 0% en 2004 Bueno Algún No mucho 1999 2004 Esto se compara favorablemente con 1999, cuando el 24% de los encuestados pensaba que el Desarrollo Sostenible no iba a crear mucho valor Oportunidades

Mercado Internacional de Productos Certificados Oportunidades

Fomento Privado de Productos Certificados Red de Bosques y Comercio Global del Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF): ayuda al sector productivo con apoyo técnico para la conversión de sus prácticas, crea enlaces productor-consumidor y promueve la incorporación de nuevos comercializadores Oportunidades

¿Qué Pueden Hacer los Gobiernos? Ayudar a dar a conocer los mercados certificados y los programas de certificación Financiar la certificación / Crear programas a bajo costo Promover la compra de productos certificados Desestimular la compra de productos no certificados “Enverdecer” el gobierno

Retos para los Programas de Certificación Volverse auto-sostenibles Combinar efectivamente los métodos de proceso y desempeño Darse a conocer mejor Mejorar su credibilidad Evitar situaciones de conflicto de intereses Integrar aspectos sociales

PARTICIPACION PUBLICA Impacto de Programas Voluntarios en Comunidades Locales Impactos benéficos como: Empleo y capacitación de locales Infraestructura eficiente y protección del medio ambiente Es importante considerar que, si la comunidad no está claramente identificada como beneficiaria de los programas, puede quedar al margen de los mismos Se debate que en la fase inicial del proceso de certificación los únicos que se benefician son las agencias certificadoras PARTICIPACION PUBLICA

Empleo “Verde”

Empleo Verde Existe potencial para la creación de empleo a través de: iniciativas de control y reducción de contaminantes, conservación de energía y agua, utilización de tecnologías industriales limpias y otras mejoras ambientales Plumas Corporation en California, entrena a antiguos empleados de la industria maderera para la restauración de bosques y de cuencas Ventajas incluyen la reducción en dependencia de energía extranjera, el surgimiento de oportunidades para exportaciones, el aumento de demanda laboral doméstica, y la creación de puestos de trabajo Las industrias responsables hacia el medio ambiente suelen requerir mayor mano de obra que las de métodos de producción masiva

Empleo Verde “La energía se pierde a través de ventanas y puertas ineficientes en edificios que podrían ser corregidas generando trabajo directo e indirecto. La infraestructura de aguas también es ineficiente. Según el reporte Estado del Mundo 2004 del World Watch Institute, 10-30 por ciento de toda el agua suministrada en EEUU se pierde por escapes. Corregir esta indiferencia con el medio ambiente estimularía la creación de empleo y, más que crear trabajo, una iniciativa nacional para mejorar el tratamiento y conservación de recursos hídricos representaría una inversión vital de visión a futuro” Fuente: DiPerna “Jobs and Environment Initiative” MISI

Empleo Verde En 1992, gastos para la protección ambiental crearon 4 millones de empleos y generaron $355 billones en ventas de la industria La fuerza laboral empleada en protección ambiental sumó alrededor de 5.1 millones de empleos En 2002, programas para la disminución y control de contaminantes crearon, directamente e indirectamente, alrededor de 12,000 empleos en el campo de trabajadores de metal de hoja La restauración de las áreas de pesca degradadas podría crear 300,000 empleos, y traería beneficios a las comunidades costeras El reciclaje de 150,000 toneladas de desperdicios sólidos crea 9 empleos, mientras que solo 2 son creados si se incinera, y 1 si se tira Las industrias de petróleo y electricidad generan alrededor de 5 empleos por cada $1 millón invertido, mientras que la adaptación de edificios para mejorar la eficiencia energética puede generar 50 empleos Fuente: Management Information Services, Inc.

Requerimientos Laborales de Tecnologías de Energía Renovable Empleo Verde Requerimientos Laborales de Tecnologías de Energía Renovable Tecnología Escala del Proyecto Años-Personas por MW FV Solar Sistemas de 2-kW 35.5 Viento 37.5 MW 4.8 Biomasa 100-750 MW 3.8-21.8 Estimados de las horas requeridas para producir, instalar y mantener equipo solar y de viento, y para recolectar, transportar y procesar biomasa Fuente: Virinder Singh & BBC Research and Consulting