Aspectos institucionales y legales para países anfitriones Buenos Aires, 25 de Noviembre 2002 Charlotte Streck

El Protocolo de Kyoto (1) Estatus: aprobado en Diciembre Para entrar en vigor: requiere ratificación de 55 paises (25 de Nov. 02: 97) Partes de la UNFCCC, que además representen 55 % (25 de Nov. 02: 37.4 %) de las emisiones de CO2 Regula los 6 principales gases de efecto de invernadero: –CO 2, CH 4, N 2 O, HFCs, PFCs, SF 6 OBLIGACIONES PRINCIPALES: 39 países desarrollados y de economías en transición acordaron limitaciones cuantitativas y vinculantes en sus emisiones

El Protocolo de Kyoto (2) … también introduce tres nuevos mecanismos: 1.Comercio de Emisiones 2. Implementación Conjunta (en economías en transición) 3. Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL) – créditos por inversiones que reduzcan emisiones en países en desarrollo La reducción de emisiones debe ser real y cuantificables, adicionalesy adicionales a la que se producirían en ausencia de la actividad de proyecto

CONTEXTO UNFCCC/PK Convención Marco de las UN sobre el Cambio Climático Protocolo de Kyoto Países No Anexo I Países Anexo I Objetivos de Emisión Obligatorios Acciones de Política Domésticas Comercio de Emisiones Implementación Conjunta MDL

Por que es la Addicionalidad tan importante? País A País B Implementación Conjunta Emissions Trading MDL Aire caliente?

Papel del Pais Anfitrion en el MDL Derecho Internacional: PA es parte del UNFCCC y, eventualmente, del Protocolo de Kioto PA representa el país en los COP [COP/MOP] Por la participación en el MDL: PA tiene que cumplir con algunos requerimientos En el MDL: PA aprueba proyectos MDL

El País Anfitrion no es [si no el país también es el dueño del proyecto ] Responsable para el desarrollo de la documentación del proyecto El guarante por la credibilidad ambiental del proyecto Jurídicamente responsable por el proyecto

La credibilidad ambiental CDM First Track JI Host Country Operational Entity Host Country KP Compliance Operational Entity ER Verification

Los Acuerdos de Marrakech 40. La entidad operacional designada: a. Antes de presentar el informe de validación a la junta ejecutiva, habrá recibido de los participantes en el proyecto la aprobación por escrito de la participación voluntaria expedida por la autoridad nacional designada de cada Parte interesada, incluida la confirmación por la Parte acogida de que la actividad de proyecto contribuye a su desarrollo sostenible.

Aspectos institucionales para países MDL Establecimiento de una Autoridad Nacional Designada MDL. La Autoridad Nacional: Define prioridades para el desarrollo sostenible Evalúa y aprueba proyectos Emite una Carta de Aprobación del proyecto

Creación y funcionamiento de la Autoridad Nacional Designada Definición del mandato y de los objetivos Estatuto legal Noticifación a la Secretaría del UNFCCC Revisión y establecimiento del marco jurídico legal Armonizar las estrategias del programa con las prioridades nacionales del desarrollo sostenible Coordinar con el punto focal del UNFCCC

Estatuto legal de la Autoridad Nacional Designada MDL El acto estableciendo la Autoridad Nacional tiene que incluir: La autorización de permitir la exportación de las RREE La autorización de aprobar proyectos La definition del objectivo de la Autoridad Nacional La estructura de la Autoridad Nacional Las directrices del procedimiento (consultación, cooperación etc.)

El papel catalítico de la Autoridad Nacional en función del mercado carbóno Facilitador para adecuar la oferta de proyectos a la demanda, clarificando bajo cuales criterios califican estos proyectos. Identificación y evaluación de proyectos Capacitación y concientización Mercadeo de los proyectos MDL

Fondo Prototipo de Carbono El Fondo Prototipo de Carbono (PCF pos sus siglas en inglés) es un fondo fiduciario de múltiples donantes que da recursos para proyectos en países en desarrollo y países con economías en transición, con el fin de generar reducciones de emisiones de gases de efecto de invernadero, las cuales pueden ser transferidas a los participantes del Fondo, y de esta manera ayudarles a cumplir con sus obligaciones frente al Protocolo de Kyoto.

Organigrama del PCF Banco Mundial Como entidad fiduciaria del PCF Participantes del PCF - 17 Compañías y - 6 Gobiernos Comité de Administración del Fondo PCF - 5 Gerentes Sectoriales Unidad Administradora del Fondo Director del Fondo + Grupo de trabajo Comité de Participantes - 4 Compañías - 3 Gobiernos Comité de los Países Anfitriones Comité de Dirección de Países Anfitriones

Un Desafío Legal Importante El PCF es el primer fondo administrado por el Banco Mundial que da recursos a proyectos que generan rendimientos a sus donantes / contribuyentes El PCF es diseñado para comprar algo que no existe de entidades que no están (necesariamente) en capacidad de venderlo.

Enfoque fundamental Reducciones de Emisiones (Entidad Dueña del Proyecto) Pagos (PCF)

Banco Mundial /PCF Reglas de la UNFCCC/PK País Anfitrión (País Transferente) Entidad Dueña del Proyecto PCF : Actores Involucrados País Anexo I (País Adquiriendo ) Participantes del PCF (Púb. + Priv.)

País Anfitrión Entidad Fiduciaria del PCF Entidad Dueña del Proyecto 1. Carta de Endoso (No objeción) del Proyecto Marco Legal Nacional / Acuerdo / Autorización 4. Acuerdo de Compra de las Reducciones de Emisión Acuerdos legales para proyectos del PCF 2. Carta de Intención 3. Carta de Aprobación

16 Carta de Endoso/ No Objeción del Proyecto El País Anfitrión señala el apoyo general por el desarrollo del proyecto para los objetivos de la UNFCCC/PK País Anfitrión: Coopera para proveer ayuda y asistencia Permite el acceso a la información

Carta de Intención La Entidad Dueña del Proyecto acuerda: –Reservar el derecho exclusivo sobre las RREE generadas por el proyecto –Recuperar los costos de preparación del proyecto en el caso en que la Entidad Dueña del Proyecto decida no negociar un Acuerdo de Compra de las Reducciones de Emisión (ACRE = ERPA) La Entidad Fiduciaria PCF acuerda –Comprar las RREE generada por el proyecto bajo unas condiciones específicas

Carta de Aprobación El País Anfitrión: Formalmente aprueba el proyecto de acuerdo a las propuestas del Articulo 12 del Protocolo de Kioto Autoriza a las entitades que participen en el proyecto Confirma la contribución del proyecto en el desarrollo sostenible del país

Acuerdo de Compra de Reducción de Emisiones Entidad Fiduciaria PCF Entidad Dueña del Proyecto Precio de Compra (Neto de Costos) Derecho exclusivo de Verificación y Certificación de las RREE compradas Entrega de las RREE

Elementos principales del Acuerdo de Compra de Reducción de Emisiones (ACRE) Compra de las RREE a la Entidad Dueña del Proyecto / Pago por adquirir RREE El PCF se compromete a organizar la validación, la verificación inicial y periódica, y la certificación. Entrega y transferencia de las RREE

Entidad Fiduciaria PCF Entidades Dueñas de Proyecto 3. Cartas de Aprobación del Proyecto 4. Acuerdos de Compra Estándar de Reducción de Emisiones Acuerdos legales para proyectos PCF Modelo para proyectos pequeños País Anfitrión 2. Carta (s) de Intención 1. Carta de Endoso

Fiduciaria PCF Acuerdos legales para proyectos PCF Modelo para trabajar con Intermediarios País Anfitrión Intermediario 1. Acuerdo con Intermediario 2. Cartas de Aprobación de Proyecto Entidades Dueñas de Proyecto 3. Acuerdos de Compra de Reducción de Emisiones