SEREMI del Medio Ambiente Anteproyecto Norma Secundaria de Calidad Ambiental, NSCA, en la cuenca del río Aconcagua, 2015 DINO FIGUEROA G. Dr. Ingeniero Agrónomo SEREMI del Medio Ambiente Región de Valparaíso 27 noviembre 2015

Contenido Antecedentes, contexto regional, marco legal, proceso normativo anterior. Inicio elaboración anteproyecto NSCA, 2015 Nueva propuesta Coordinación Comité Operativo

Nos enfocaremos a la calidad superficial del agua, para destacar un problema de la sociedad moderna, norma es un acuerdo social !!!!.

I. Antecedentes Según la Estrategia Regional de Desarrollo (ERD), la cuenca del río Aconcagua es el segundo eje de crecimiento de la región. Esta zona concentra aproximadamente el 70% de los recursos hídricos de la zona. Diversidad de actividades económicas: agricultura, minería, agroindustria, manufactura, generación de electricidad (hidroeléctrica y termoeléctrica), turismo de intereses especiales y los servicios de transporte. El Manejo Sustentables de los Recursos Hídricos es un eje estratégico fundamental para el desarrollo regional al 2020.

Ministerio del Medio Ambiente Funciones

II. Marco legal Marco legal CPR, Cap. III, Art 19, Numeral 8; El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. Es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservación de la naturaleza. La Ley 19.300 BGMA Art. 70, literal n) Coordinar el proceso de generación de las normas de calidad ambiental, de emisión y de planes de prevención y, o descontaminación, determinando los programas para su cumplimiento. Título I, Art. 2, literal ñ) Norma Secundaria de Calidad Ambiental: aquella que establece los valores de las concentraciones y períodos, máximos o mínimos permisibles de sustancias, elementos, energía o combinación de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la protección o la conservación del medio ambiente, o la preservación de la naturaleza.

Por qué normar? Aplicar instrumento de prevención o descontaminación del agua (D.S. N°39/2012). Facilitar o permitir la entrada de productos y/o servicios a mercados internacionales con altos estándares ambientales. Informar e involucrar a la ciudadanía en la gestión ambiental de los RRNN de su entorno. Facilitar la gestión ambiental de las aguas. “Contaminación del Agua”. Recomendación OCDE: MEJORAMIENTO DE CALIDAD DEL AGUA. Recomienda que los países adherentes prevengan y manejen la contaminación de agua, de todas las fuentes, incluyendo la contaminación difusa.

III. Proceso Normativo Anterior La NSCA de la cuenca del río Aconcagua es parte del Octavo Programa Priorizado de Dictación de Normas de Calidad Ambiental y de Emisión, siendo publicada la resolución de inicio el día 16 de diciembre de 2004. Posteriormente, el 13 de mayo de 2005 se amplía el plazo para la publicación del anteproyecto en 138 días a partir del 15 de mayo de 2005, fecha en que vence el plazo original del proceso. El anteproyecto es publicado el 16 de enero de 2006 A partir de este momento el proceso se congela de manera interrumpida hasta el día 04 de febrero de 2009.

PROCEDIMIENTO DE DICTACION DE NORMAS AMBIENTALES PROGRAMA PRIORIZADO DE NORMAS RESOLUCION DE INICIO PROCESO (Publicación) Plazo recepción de antecedentes (< 70 días) -- Crea expediente público Proceso Elaboración Anteproyecto de Norma FORMACION COMITE ESTUDIOS CIENTIFICOS Y TECNICOS (1) 150 días ELABORACION DEL ANTEPROYECTO RESOLUCION APROBACION ANTEPROYECTO (Publicación) Proceso Consulta Anteproyecto de Norma ANALISIS GENERAL DE IMPACTO ECONOMICO Y SOCIAL (2) 50 días CONSULTA A CONSEJOS CONSULTIVOS (3) CONSULTA PUBLICA (3) 60 días ANALISIS OBSERVACIONES FORMULADAS (4) Proceso Elaboración Proyecto Definitivo de Norma ELABORACION DEL PROYECTO DEFINITIVO 45 días PRESENTACION PROYECTO DEFINITIVO AL CONSEJO DIRECTIVO DE CONAMA 15 días SOMETIDO A CONSIDERACION DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA (1), (2), (3) y (4) etapas Art. 32, Ley 19.300

Propuesta Anteproyecto Para ello se definieron 23 parámetros en 16 áreas de vigilancia, las que cubrían 11 cursos de agua entre ríos y esteros.

Propuesta Anteproyecto, 2006

Problemas detectados   No todas la áreas de vigilancia descritas en el Anteproyecto están actualmente vigentes. No todos los parámetros medidos en la propuesta se monitorean en las actuales áreas de vigilancia. No todos los parámetros medidos cuentan con mediciones estacionales por parte de la DGA. (Data 1980-2008….) No existe continuidad en el proceso de elaboración del Anteproyecto desde el año 2004 hasta la fecha. Se inició el proceso de Consulta Pública el 16 de marzo del año 2006, pero no existen antecedentes de esto. No se elaboró el Análisis General del Impacto Económico y Social de la Norma, AGIES. Expediente físico se encuentra mal foliado…………………….ETC.

IV. Nuevo proceso Normativo: 2015   Prioritario para esta Secretaría de Estado retomar e impulsar el proceso normativo. Se desaconseja continuar con el proceso normativo en su estado actual. Estudios fundantes desactualizados, se deben incorporar nuevos antecedentes de importancia ecosistémica, definir nuevamente las áreas de vigilancia. Durante el año 2013 entra en vigencia el D.S. N°38 del MMA el cual establece un nuevo Reglamento para la Dictación de Normas de Calidad ambiental y de Emisión. Mejoras como necesidad de contar con AGIES previo a la elaboración del anteproyecto.

IV. Nuevo proceso Normativo: 2015   Ministerio avanzó hacia una nueva metodología, generando estudios científicos y técnicos en la línea de la eco toxicología ambiental, condición trófica, índices bióticos y biodindicadores. “Línea base para el uso de indicadores biológicos en la cuenca del río Aconcagua”, 2010. “Aproximación Eco toxicológica y evaluación de riesgo ecológico teórico en apoyo a la elaboración de proyecto de normas secundarias de calidad ambiental para la protección de las aguas de la cuenca del río Aconcagua”, 2011. Índice de Funcionalidad Fluvial (IFF). Evaluaciones hidromorfológicas, del rol ecológico y funcional por ejemplo de la vegetación ripariana con el curso o cuerpo de agua. 2013. Diagnóstico y propuesta de control de las fuentes difusas en la cuenca del río Aconcagua. 2015. Sin efecto el anteproyecto anterior, retrotrae el proceso y se dicta una nueva resolución de inicio.

PROCESO NSCA, D.S. 38/2013 MMA

A considerar Plazos comienzan el 02 de octubre del 2015. Doce meses para la elaboración del Anteproyecto (Art. 12). Se mantiene el expediente anterior (CONAMA) como antecedente, archivándose de manera separada. Se conforma un expediente público, escrito o electrónico; http://planesynormas.mma.gob.cl, el cual contendrá resoluciones, consultas evacuadas, observaciones formuladas y todo tipo de antecedentes, datos y documentos relativos a la dictación de la norma. Se cuenta con un máximo de 3 meses para la recepción de antecedentes sobre los contenidos a normar. Información técnica, científica y social sobre la materia. Casilla electrónica; aconcagua.norma@mma.gob.cl El MMA creará y residirá Comités y Subcomités Operativos que intervengan en la dictación de una norma (Art. 7). Dicho CO estará representado por representantes de los ministerios, servicios y demás organismos competentes.

Los protocolos, procedimientos, métodos de medición y análisis para determinar el cumplimiento de la norma de calidad serán establecidos por la Superintendencia del Medio Ambiente. Toda norma de calidad ambiental será revisada, a lo menos, cada cinco años.

V. Propuesta Anteproyecto.

http://planesynormas.mma.gob.cl

Gracias www.mma.gob.cl