VALORACIÓN DEL IMPACTO DE LOS DESASTRES Ricardo Zapata Martí ONU - CEPAL

DAÑOS Y PÉRDIDAS Pérdidas de vidas o heridos Menor bienestar Pérdidas y daños materiales Perturbación de la “normalidad” Grados de afectación

ES MÁS FÁCIL MEDIR UNAS COSAS QUE OTRAS RESULTA DIFÍCIL DETERMINAR Vidas humanas: valor de vidas humanas perdidas o afectadas Sistemas de subsistencia vital: costo de oportunidad y beneficios, inversiones y rentabilidad Servicios: valor y calidad de servicios prestados (tanto curativos como preventivos) Duración de la etapa de transición / emergencia (cuando los hospitales de campo y los procesos de evacuación están funcionando) ES MÁS FÁCIL DETERMINAR Sistemas de subsistencia vital: monto de la inversión necesaria para reforzarlos en comparación con las pérdidas potenciales Sistemas de subsistencia vital: costo del reforzamiento, comparado con el costo de sustitución de la infraestructura afectada Servicios: costo de prestación de los servicios cuando se ha derrumbado la infraestructura

FUENTES DE INFORMACIÓN Fuentes estratégicas La prensa Mapas Visitas de verificación Sondeos Evaluación rápida Encuestas a hogares Evaluaciones rápidas de peritos Análisis de situación de mujeres y niños Fuentes secundarias Censo Nacional o informes regionales Sondeo de condiciones de vida Informes de la OPS/OMS Entrevistas Teledetección de datos Sistemas de Información Geográfica

CONCEPTOS DE VALORACIÓN: MODELO DE FLUJO DE INVENTARIOS Daños directos Impacto en los activos Infraestructura Capital Inventarios Ocurren inmediatamente, durante o después del fenómeno que ha ocasionado el desastre Daños indirectos Efectos en los flujos económicos Producción Menores ingresos y mayores gastos Se perciben después del fenómeno, durante un periodo de semanas o meses, hasta que se termine la recuperación

INFRAESTRUCTURA Energía Daños directos: Transporte y comunicaciones Reparación o reconstrucción de plantas generadoras, subestaciones, líneas de conducción, redes de distribución Daños indirectos: Reducción de ingresos por caída en la demanda Mayores costos de generación por medios alternativos (plantas termoeléctricas o energía importada de países vecinos) Transporte y comunicaciones Daños directos: Costos de reparación o reconstrucción de carreteras y puentes, vías férreas, puertos y aeropuertos Costo de reposición del parque automotor Daños indirectos: Mayores costos de transporte Costos de recuperación de torres de telecomunicaciones Pérdidas de ingresos por la reducción del transporte

INFRAESTRUCTURA Agua para abastecimiento, drenaje y alcantarillado (conexión con el sector salud) Daños directos Costos de reparación o reconstrucción en las obras de recolección de aguas, plantas de procesamiento y tuberías de distribución, escapes en la red de distribución de agua Costos de reparación de la red del alcantarillado Costo de rehabilitación de plantas de tratamiento de aguas servidas Daños indirectos Mayores costos de abastecimiento de agua utilizando vehículos de transporte Excavación y equipos para cavar pozos de emergencia Disminución de ingresos debida a la menor facturación de las empresas prestadoras de servicios Aumento del trabajo reproductivo de las mujeres de las zonas rurales

SECTORES PRODUCTIVOS Agricultura, ganadería y pesca Daños directos Costos de reparación o reconstrucción de infraestructura, incluidas las carreteras de nivel terciario Daños o destrucción a flota pesquera y ganado Productos agrícolas a punto de cosecha, inventario almacenado de productos agrícolas y granos Daños indirectos Disminución de futuras cosechas Imposibilidad de siembras futuras Reducción en la pesca Pérdida de empleos Impacto diferencial en las mujeres Comercio e industria Daños directos Costos de reparación o reconstrucción de la infraestructura Costos de reparación o sustitución de equipos y maquinaria Pérdidas en producción terminada (existencias e inventarios) Daños indirectos Reducción de la producción Pérdida temporal del empleo Impacto diferencial en las mujeres

¿EN QUÉ CONSISTE LA METODOLOGÍA DE LA VALORACIÓN? Evaluación del impacto EFECTOS INDIRECTOS EFECTOS INDIRECTOS Criterios técnicos Criterios técnicos Pérdida de servicios: Pérdida de servicios: Criterios de gestión Criterios de gestión Desfase oferta/demanda Desfase oferta/demanda Evaluación de red de salud Evaluación de red de salud Desequilibrio, insuficiencia, capac. de recuperación Desequilibrio, insuficiencia, capacidad de recuperación (sistema de saneamiento) (sistema de saneamiento) Etapas de rehabilitación y recuperación Costos estimados de la emergencia (evacuación, , Costos estimados de la emergencia (evacuación, , DAÑOS DIRECTOS DAÑOS DIRECTOS instalaciones alternas / servicios) hospitales de campo, instal. alternas / servicios) Bienes, equipos, Bienes, equipos, Análisis de impactos Análisis de impactos Cambios presupuestales Cambios presupuestales (duración de la evacuación y / o uso de (duración de la evacuación y / o uso de (costo / inversión) (costo / inversión) instalaciones alternas vs. costos de oportunidad, instalaciones alternas vs. costos de oportunidad, costo/beneficio, costo / rentabilidad) costo/beneficio, costo / rentabilidad) Preparación de Preparación de expediente técnico expediente técnico INTERVENCION: INTERVENCION: Plan de prevención y mitigación Plan de prevención y mitigación Mantenimiento operativo Mantenimiento operativo Capacit. en uso de metodología Capacit. en uso de metodología conservación conservación Etapa operativa, evaluación: Etapa operativa, evaluación: Pronóstico Pronóstico Actualización, modificación, reforzamiento de Actualización, modificación, reforzamiento de Prevención Prevención prevención y mitigación prevención y mitigación Restauración de servicios Restauración de servicios (actualización y mantenimiento de ventaja competitiva) (actualización y mantenimiento de ventaja competitiva)

PASOS DE LA VALORACIÓN DEL DESASTRE Calcular daños directos e indirectos por sector Evaluar los cambios en valor agregado esperados a corto plazo en cada sector y aquellos que se acuerden para un periodo de mediano plazo (de 3 a 5 años o más) Determinar la proyección de los daños a cada sector y de éstos a los otros sectores, utilizando tablas de entradas y salidas o factores de ponderación de cada sector Construir un escenario de daños, resaltando las variaciones ocurridas en las brechas económicas principales: sector externo, déficit fiscal, equilibrio interno (precios, tasa de cambio, etc.)

Ejemplo: COMPOSICIÓN DE DAÑOS OCASIONADOS POR HURACÁN MITCH EN AMÉRICA CENTRAL 3000 SECTORES SOCIALES 2500 SERVICIOS DE 2000 INFRAESTRUCTURA millones de US dólares 1500 SECTORES 1000 PRODUCTIVOS 500 MEDIO AMBIENTE (áreas protegidas) SECTORES

CRITERIOS DE LA VALORACIÓN Los daños directos se avalúan según el objetivo de la valoración Para registros históricos y comparaciones a través del tiempo se deben utilizar costos contables a valor presente Para la planeación de la reconstrucción y las estrategias de mitigación Se deben emplear precios de reposición. La inversión en mitigación, en términos de reforzamiento, rediseño, reubicación y reducción de la vulnerabilidad, se deben incorporar como valores adicionales. La valoración de las pérdidas indirectas siempre se debe efectuar a precios corrientes de mercado de lo siguiente: Pérdida en producción y suministro de bienes y servicios Costo adicional de abastecimiento de bienes y servicios en condiciones de emergencia por el desastre Pérdidas comerciales debidas a menores ventas y/o actividad Cuando hay seguros que cubran los activos (infraestructura, edificios, maquinaria, inventarios, etc.) y las pérdidas comerciales, el valor se establece con base en los montos amparados, comparándolos con las pérdidas totales estimadas.

MEDICIÓN DEL VALOR “DELTA” O BRECHA DE LOS DAÑOS Condiciones preexistentes (ex ante) La valoración de los efectos directos e indirectos se realiza suponiendo la situación preexistente (calculada a partir de las líneas base de sector por sector) y agregando luego los efectos en las cuentas nacionales. Los indicadores de las cuentas nacionales se utilizan para crear el escenario causado por el desastre, que destaca las brechas entre el comportamiento post-desastre y el que se esperaba previo al evento. Se pueden esbozar varios escenarios, con base en las suposiciones empleadas para el proceso de construcción Desempeño esperado (sin el desastre) a 3-5 años Impacto del desastre (ex post) a 3-5 años

PROCEDIMIENTO DE VALORACION D = Va – Vb donde Va es la condición inicial esperada de una variable (sectorial, ponderada) y Vb es el efecto descontado del desastre. K = Ka – Kb Mide el capital (los activos) perdidos, que se calculan compilando los daños directos computados sector por sector. DY = Ya – Yb Mide las pérdidas en producción/ingresos Se supone que la relación capital/ingresos-producción no varía en forma sustancial como resultado del desastre

CUANTIFICACION DE LA “SITUACIÓN PREEXISTENTE”: Identificar los principales factores de desarrollo de la economía Identificar las principales características presentes en el momento del desastre: etapa del ciclo económico, nivel de endeudamiento, ahorro interno, flujos de inversión extranjera directa, etc. Obtener de las autoridades nacionales, analistas de las universidades y/o consultores y asesores del país las bases de datos macroeconómicos Identificar los modelos econométricos disponibles sobre la economía local Hacer uso de las tablas de entradas y salidas, si se dispone de ellas, o determinar factores de ponderación que indiquen conexiones intersectoriales.

FORMACIÓN DEL CAPITAL BRUTO EFECTO DE LOS DESASTRES EN LA FORMACIÓN DEL CAPITAL Adaptado de: Mora, “El impacto de los desastres, aspectos sociales, políticos económicos, ambientales y su relación con el desarrollo de nuestros países” (BID, 1999) * DESASTRE PAÍSES EN DESARROLLO PAÍSES INDUSTRIALIZADOS * FORMACIÓN DEL CAPITAL BRUTO * TIEMPO

TABLA DE RESUMEN SECTOR INDIRECTOS PUBLICOS PRIVADOS TOTALES IMPACTO EXTERNO Físicos Estimación monetaria SECTORES PRODUCTIVOS Agricultura (incluidas la ganadería, la pesca y la silvicultura) Industria Comercio Servicios - Finanzas y banca - Turismo - Personales y otros INFRAESTRUCTURA Agua (potable, para irrigación, drenaje, saneamiento y alcantarillado) Energía (generación, transmisión, distribución) - Electricidad - Otros (petróleo, gas, etc.) Transporte y comunicaciones ASPECTOS SOCIALES Educación Salud Vivienda Patrimonio cultural Tejido social ASPECTOS AMBIENTALES SECTOR GOBIERNO IMPLICACIONES - Ingresos - Gastos DIRECTOS

RESUMEN DEL IMPACTO GLOBAL III. IMPACT MACRO / GLOBAL (valor corriente) Situación ex ante (periodo corriente) ex post presente) Proyecciones a plazos corto/mediano (escenarios) Escenario 1 (Por debajo de tendencia) Escenario 2 (Promedio o según tendencia) Escenario 3 ("Optimista") 1. PIB Balanza externa (A+B) - Exportaciones - Importaciones A - BALANZA COMERCIAL B - BALANZA DE CUENTA CORRIENTE Y CAPITAL - Préstamos netos (teniendo en cuenta servicio y amortización) - Donaciones netas - Transferencias netas (privadas) - Otros recursos de ingresos netos (pagos de seguros y reaseguros) 2. BALANZA FISCAL - Ingresos - Gastos 3. CUENTA DE CAPITAL - Formación de capital bruto - inversión interna - inversión extranjera directa

PROYECCIÓN DE DESEMPEÑO FUTURO ESPERADO Escenarios futuros 1er. escenario: no incluye actividades de reconstrucción Escenarios de reconstrucción alternativos: Utilice costos de reconstrucción y no de reposición Considere prioridades y estrategias que surjan de la reconstrucción, sector por sector Considere la capacidad de la economía para absorber recursos del extranjero y realizar proyectos Comportamiento de las variables económicas clave (tasas de interés, capacidad de endeudamiento, y disponibilidad de insumos y medios de producción frente a inminente reorientación de recursos para reconstrucción PROYECCIÓN DE DESEMPEÑO FUTURO ESPERADO (Leyenda del gráfico) EL SALVADOR: ESCENARIOS DE RECONSTRUCCIÓN POSIBLES, 2001 - 2003 Tasa de crecimiento anual del PIB Pesimista Probable Optimista MANUAL PARA CÁLCULO DEL IMPACTO DE LOS DESASTRES CEPAL - 2002

LOS ESCENARIOS DE RECONSTRUCCIÓN DEPENDEN DEL DESEMPEÑO PROYECTADO (Leyenda del gráfico) INGRESO NACIONAL ANTES Y DESPUÉS DE UN DESASTRE: AJUSTE CON RECUPERACIÓN LENTA O ACELERADA EN COMPARACIÓN CON LA TENDENCIA Unidad monetaria nacional Desastre Reconstrucción lenta Tendencia Reconstrucción rápida Períodos (años)

ASPECTOS PROCEDIMENTALES DE LOS EJERCICIOS DE EVALUACIÓN Composición del equipo: multisectorial, interdisciplinario, interinstitucional Realizarla en el momento propicio: aprovechando la “ventana de oportunidad”, sin interferir con las medidas de emergencia Asegurar plena cobertura y evitar duplicaciones Necesita “conceptos” o cálculos aproximados de peritos Diferencia entre necesidades de la emergencia y evaluación rápida de necesidades para la reconstrucción