EL VOTO PREFERENCIAL EN EL PERÚ VIRGILIO ISAAC HURTADO CRUZ Abogado por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos Maestría en Derecho con mención en Derecho Constitucional - PUCP Profesor de la Escuela Académico Profesional de Ciencia Política de la UNMSM. Abogado de la Secretaría General del JNE.

El Voto. Concepto El voto preferencial es una modalidad del voto. En esencia, el voto es la manifestación de la voluntad política de una persona que tiene la calidad de elector. Para ser elector, o, pertenecer al cuerpo electoral de una nación o determinada circunscripción electoral existen dos presupuestos: Ser ciudadano en ejercicio; y, Estar inscrito en el Registro Electoral.

El voto y el Sistema Electoral Son elementos del Sistema Electoral: 1. Las circunscripciones electorales 2. Las candidaturas 3. La estructura del voto 4. La fórmula electoral 5. La barrera electoral La estructura del voto: Es la forma de emisión o expresión del voto y está estrechamente vinculada a la forma de candidatura.

Tipos de voto La doctrina comparada distingue entre los diversos tipos de voto: Voto categórico El elector sólo puede votar entre candidatos de un mismo partido. Voto ordinal El elector puede votar entre candidatos de más de un partido. (Irlanda, Malta, Australia, Luxemburgo, Suiza, Alemania, Francia y España sólo para el Senado).

Tipos de voto Voto Único Es aquel en el que el elector emite un solo voto. Se aplica independientemente del número de escaños asignados a la circunscripción. (En distritos uninominales y en distritos plurinominales cuando la candidatura es por lista cerrada y bloqueada) Voto Múltiple Permite emitir tantos votos como escaños dispone una circunscripción, pudiendo dar como máximo de un voto por candidato. Se aplica, generalmente en circunscripciones plurinominales y para las listas abiertas y las desbloqueadas).

Variables del voto único y múltiple Voto alternativo: es una forma de voto don- de el elector muestra su segunda preferencia indicando el candidato por el que votaría en el supuesto de que su primera opción no sea designado. Voto limitado: el elector dispone de un núme- ro de votos menor a los escaños que dispone la circunscripción electoral. Suele aplicarse en circunscripciones plurinominales y sistemas mayoritarios con listas abiertas.

Variables del voto único y múltiple Voto acumulativo: el elector puede conceder varios votos a un solo candidato si lo desea o distribuirlos entre diversos candidatos. Voto preferencial: el elector establece sus preferencias para elegir su orden de candida- tos. Puede poner un número en el nombre del candidato o preferir sólo uno. Esta ligado con las listas desbloqueadas. Voto combinado: conocido también como pa-nachage. El elector puede votar por candidatos de distintos partidos sin que tenga relevancia - alguna su posición en la lista.

Variables del voto único y múltiple Voto doble: es una conjunción entre dos for-mas de candidaturas: por lista y unipersonal. El elector toma 2 decisiones con 2 votos: con un voto elige a una lista de partido y con el otro voto elige a un candidato, que puede pertene- cer a un partido no coincidente con el partido al cual eligió en el voto de lista.

Aplicación del voto preferencial Dependen de la forma de candidatura, que puede ser: Unipersonal Circunscripciones uninominales (asignación de 1 sólo escaño. Un candidato por partido. Mayor relación entre elector y candidato. Lista Circunscripciones plurinominales (asigna- ción de más de 1 escaño). El partido presenta una lista de candidatos. elector puede votar entre candidatos de más de un partido. (Irlanda, Malta, Australia, Luxemburgo, Suiza, Alemania, Francia y España sólo para el Senado).

Aplicación del voto preferencial A su vez, las listas puede ser: Lista cerrada El elector vota por la lista de candidatos presentada por los partidos y no puede introducir con su voto, candidatos distintos a los de la lista. Lista bloqueada El orden interno de la lista, fijado por el partido no puede ser alterado por el elector con su voto.

Aplicación del voto preferencial Lista desblo-queada o ce-rrada pero no bloqueada (Finlandia, Austria, Holanda, Bélgica, Dinamarca y Suecia). El elector vota por la lista del partido, pero con su voto puede modificar total o parcialmente el orden de candidatos preestablecido en la lista, sea tachando el nombre de los candidatos o poniéndoles un orden numérico a través del voto preferencial. Listas abiertas (Suiza, Luxemburgo, Senado español). Se permite al elector escoger candidatos de diferentes partidos y establecer su orden de preferencia entre ellos.

Voto preferencial en el Perú Artículo 21° de la Ley Orgánica de Elecciones: "Artículo 21.- Los Congresistas de la República son elegidos mediante sufragio directo, secreto y obligatorio. La elección de Congresistas a que se refiere el Artículo 90 de la Constitución Política del Perú, se realiza mediante el sistema del Distrito Electoral Múltiple aplicando el método de la cifra repartidora, con doble voto preferencial opcional, excepto en los distritos electorales donde se elige menos de dos congresistas, en cuyo caso hay un solo voto preferencial opcional. (…)”

Consecuencias del voto preferencial Cuando la lista es cerrada y bloqueada la atribución de escaños obtenida por un partido se hace siguiendo el orden establecido en la lista. Se sacrifica la libertad del elector de optar por sus preferencias individuales para consolidar la organización de los partidos. Cuando la lista es desbloqueada con voto preferencial: Favorece la competición intrapartidaria. Disminuye el poder de la organización partidaria en la designación de candidatos. Establece una relación más directa entre electores y elegidos.

Crítica a la aplicación del voto preferencial Crítica a la aplicación de estas listas y al voto preferencial: Acentúan el protagonismo de los líderes políticos, en perjuicio de la organización partidaria. Tiende al clientelismo político, lo que conlleva a la conformación de redes en torno a liderazgos internos, en desmedro de la unidad partidaria.