Comisión Interamericana de Desarrollo Social CIDES – OEA Principales conclusiones del seminario: Intersectorialidad de las Políticas de Empleo y Generación de Ingresos para Población en condición de vulnerabilidad Cartagena, Octubre 19 y 20 de 2010 LUZ STELLA RODRIGUEZ NOVOA Coordinadora Grupo de Proyectos Especiales Departamento Nacional de Planeación (Colombia) Abril de 2010

Seminario Intersectorial de Políticas de Empleo y Generación de Ingresos Cartagena, octubre 19 y 20 de 2009 Objetivo Conocer y discutir, desde una perspectiva multisectorial, los avances y retos en materia de políticas de empleo y generación de ingresos en el Hemisferio, enfocadas en población pobre y vulnerable, con el fin de contribuir al fortalecimiento de las capacidades de los ministerios de desarrollo social en la implementación de programas que respondan a estos desafíos, especialmente a la luz de la crisis económica global. Participantes Ministros, altas autoridades y funcionarios técnicos nacionales de desarrollo social y trabajo de 26 Estados miembros de la OEA, así como representantes del BID, la OEA y la OIT.

Seminario Intersectorial de Políticas de Empleo y Generación de Ingresos Cartagena, octubre 19 y 20 de 2009 Agenda La generación de ingresos en un contexto de crisis global (OIT – BID) Hacia un abordaje intersectorial de la institucionalidad de las políticas de empleo y generación de ingresos (Colombia, El Salvador) Empleabilidad y generación de ingresos para poblaciones en condición de vulnerabilidad (Brasil, EE.UU) Experiencias exitosas en generación de ingresos para población pobre extrema y vulnerable (Chile, Paraguay, Haití)

Seminario Intersectorial de Políticas de Empleo y Generación de Ingresos Cartagena, octubre 19 y 20 de 2009 Principales conclusiones y retos planteados en el seminario Necesidad de desarrollar políticas pertinentes y que respondan a las características particulares de las familias vulnerables, para que en el largo plazo mejoren sus ingresos de manera sostenible. En términos institucionales, se requieren intervenciones multidimensionales con altos niveles de coordinación intersectorial e inter-agencial, vinculando actores no tradicionales (sector privado y el tercer sector). Debe hacerse un esfuerzo por fortalecer los Sistemas de Protección Social para que se activen en los momentos de crisis. Dado que el empleo es lo que más se demora en recuperarse tras una crisis, es fundamental proteger el capital humano de las familias e implementar mejores mecanismos de cobertura de los riesgos.

Seminario Intersectorial de Políticas de Empleo y Generación de Ingresos Cartagena, octubre 19 y 20 de 2009 Principales conclusiones y retos planteados en el seminario El aumento en el desempleo genera retos para los Sistemas de Protección Social y por lo tanto se requieren intervenciones de corto y largo plazo. Diagnósticos rigurosos sobre la situación laboral de LAC y sobre las capacidades institucionales existentes para generar políticas activas de empleo y mecanismos de cobertura de riesgo ante shocks de ingreso, Desarrollar políticas a la medida de las poblaciones (pertinentes, oportunas, suficientes) No generar incentivos a la informalidad Promover que las medidas transitorias no se conviertan en permanentes. Mejorar las políticas orientadas a mejorar la competitividad de las empresas aumentando el capital humano, Reformas en las sistemas de prestaciones laborales y mayor cobertura en los sistemas de pensiones. Incentivos para mantener a los jóvenes en el sistema educativo. Corto plazo Largo plazo

Seminario Intersectorial de Políticas de Empleo y Generación de Ingresos Cartagena, octubre 19 y 20 de 2009 Principales conclusiones y retos planteados en el seminario La condición del empleo y la generación de ingresos es una prioridad regional: es uno de los requisitos para garantizar la graduación de los programas orientados a la superación de la pobreza. Complementar programas para la promoción del empleo con programas de apoyo a hogares en pobreza estructural Privilegiar un enfoque que fomente desarrollo de capacidades y el acceso a activos, dentro de un marco de corresponsabilidad por parte de las familias. Fortalecer el marco institucional: integrar la oferta de los gobiernos nacionales y generar mayor capacidad en los gobiernos locales Promover la sostenibilidad fiscal y financiera de los programas de aseguramiento social: Evitar caer en la “trampa de la informalidad” como financiar programas sociales con impuestos y cargas crecientes sobre el trabajo y el sector formal. Necesidad de partir de una “visión productiva” con importancia creciente del conocimiento, el capital humano, y la generación de valor agregado.

Seminario Intersectorial de Políticas de Empleo y Generación De Ingresos – Cartagena, octubre 19 y 20 de 2009. Antecedentes: Pobreza y empleo en la Región Medidas que en materia de generación de ingresos y empleo han adoptado los países Política de Generación de Ingresos en Colombia Documento Conpes 3616 “Política de Generación de Ingresos para población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento” Conclusiones Contenido

Pobreza y Empleo en la Región Antecedentes “De acuerdo con el escenario considerado más probable, entre 2008 y 2009 la pobreza a nivel regional podría aumentar alrededor de 1,1 puntos porcentuales, mientras que la indigencia aumentaría aproximadamente 0,8 puntos porcentuales. Esto se traduce en una expansión del número de personas pobres en torno a 9 millones, de los cuales algo más de la mitad se encontraría en situación de pobreza extrema” Fuente: CEPAL (2009) Panorama Social en América Latina y el Caribe.

Pobreza y Empleo en la Región Antecedentes Pese al incremento del desempleo, la tasa de ocupación tendió a mantenerse constante e incluso a aumentar en más de la mitad de los casos.   Si bien la tasa de ocupación a nivel regional cayó del 55,1% en el primer semestre de 2008 al 54,4% en el mismo período de 2009, no todos los países presentan una variación negativa de este indicador. 8.5 54.4 Fuente: CEPAL (2009) Panorama Social en América Latina y el Caribe.

Medidas que en materia de generación de ingresos y empleo han adoptado los países La población en pobreza extrema suele tener menores tasas de participación laboral, es más afectada por los incrementos en el desempleo, y depende mucho más del cuenta-propismo que del trabajo asalariado. Se requieren dos aproximaciones complementarias: a) programas dirigidos a la población con mayores posibilidades de participar en el mercado laboral; b) programas dirigidos a apoyar a hogares en (extrema) pobreza estructural 10

Acciones de los países de América Latina: algunos ejemplos Medidas que en materia de generación de ingresos y empleo han adoptado los países Acciones de los países de América Latina: algunos ejemplos Argentina: Incentivos para las empresas que regularicen la situación de sus empleados. Chile: Fondo de Cesantías para todos los trabajadores. Guatemala: Reforma normativa para regularizar el trabajo de tiempo parcial. Colombia: Cursos de capacitación para jóvenes desempleados Nicaragua: Capacitación a desempleados en sectores prioritarios Uruguay: Subsidio a la capacitación laboral. Formalización Laboral Capacitación Costa Rica: Programas de becas para jóvenes República Dominicana: Compra de alimentos para adultos mayores. México: Programa de apoyo alimentario en zonas de atención prioritarias. Costa Rica: Aumento de cobertura de seguro social para cesantes. Brasil: Ampliación del seguro de desempleo. México: Mayor seguridad social (salud, cesantías) para desempleados. Programas Población Vulnerable Protección al Cesante Fortalecimiento de PTC en: Mayor gasto publico social en: Brasil Colombia Colombia Costa Rica Subsidios Condicionados Aumento Gasto Público El Salvador Paraguay El Salvador México Barbados* * En proceso de diseño Nicaragua Perú Fuente: Comparativo de medidas adoptadas a nivel internacional para enfrentar la crisis económica, CEFP 2009 11

Cifras de Pobreza e Indigencia en Colombia Política de Generación de Ingresos en Colombia Antecedentes Cifras de Pobreza e Indigencia en Colombia Fuente: MESEP, Misión para el empalme de las series de Empleo, Pobreza y Desigualdad, Agosto 2009

Antecedentes Política de Generación de Ingresos en Colombia Indicadores de mercado laboral Pobres extremos (%)‏ No pobres ext (%) Tasa global de participación 57.5 59.7 Tasa de desempleo 10.2 8.6 Tasa de desempleo de jóvenes (18-26) 18.6 15.9 Tasa de ocupación 51.6 54.5 % Asalariados 39 51 % Independientes 48 42 FUENTE: Cálculos SSS-DDS-DNP con base en DANE- ECV-2008

Colombia: Sistema de Protección Social Incorpora la noción de ciudadanía e inclusión social. Se trata de garantizar el mejoramiento de las condiciones de vida. Garantía de derechos económicos y sociales. …la protección social es más amplia que la seguridad social tradicional (salud, pensiones, protección al desempleo y riesgos profesionales) Basado en un enfoque integral de Manejo Social del Riesgo. Incluye elementos de prevención, mitigación y superación del Riesgo (acceso a activos físicos y financieros, formación de capital humano). Ley 1151 de 2007 (…) Son intervenciones a un grupo poblacional reconocido como pobre (…) orientadas a crear o fortalecer la capacidad de la familia para generar un flujo de ingresos que le permita salir de la pobreza. (…) Su objetivo es expandir las oportunidades de los pobres y los vulnerables, no solamente solucionar temporalmente su problema de necesidades mínimas, sino promover la expansión de sus oportunidades, es decir, alcanzar logros en términos de inclusión social y generación de ingresos propios.

Colombia: Sistema de Protección Social 1. Está basado en un enfoque de generación de habilidades y capacidades Desarrollo de habilidades y capacidades. Acompañamiento a la intervención Pertinencia de acuerdo a las necesidades Articulación de oferta y demanda 2. Universal. Incluye a la totalidad de la población Acceso a los servicios sociales: Unos contribuyen y otros son subsidiados. Recursos Públicos: Focalizando primero a los más necesitados. Universalización de los servicios básicos

Colombia: Sistema de Protección Social 3. Busca la integralidad de la oferta de servicios Garantiza efectos sobre todos los individuos de una familia Permite atacar de manera integral las carencias de la población más vulnerable Apoya el enfoque de capacidades 4. Cuenta con mecanismos y programas que abordan los problemas estructurales de manera multidimensional (Red Juntos, Política de Generación de Ingresos). 5. Hace especial énfasis en los factores de transmisión intergeneracional de la pobreza (Educación – Formación de Capital Humano, Primera Infancia).

Colombia: Sistema de Protección Social Seguridad Social Integral Acceso a activos Formación en capital humano Manejo de Riesgos Covariantes S I S T E M A D E P R O M O C I Ó N S O C I A L Población pobre y vulnerable 100% de la población SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL 1 2 3 4 F.A. 5 ¿Dónde están Familias en Acción (FA) y Red JUNTOS en este enfoque? JUNTOS es la estrategia del Sistema de Promoción Social, dirigida a la Población Pobre Extrema y Vulnerable (Desplazada). Los más pobres del Sisbén 1 y aquellos en condición de desplazamiento según el RUPD. Familias en Acción tiene su énfasis como programa en contribuir a la acumulación de capital humano en principalmente en educación, (también en salud y nutrición), apoyando las acciones sectoriales. Abarca todo el Sisbén 1 y Desplazados (RUPD), con menores de 18 años. Desarrollo de los Sistemas de Protección Social y Promoción Social (Ley 1151 de 2007). Desarrollo de la estrategia “Red Juntos para la superación de la extrema pobreza (Conpes Social 102 de 2006) Ubicación institucional del programa 17

Seguridad Social Integral El Sistema de Protección Social Colombiano Seguridad Social Integral Es el pilar fundamental de la Protección Social. Es de carácter universal y promueve el aseguramiento de la población (por sus propios medios o mediante subsidios) a diferentes riesgos. Salud Contributivo Subsidiado Riesgos Profesionales Trabajadores Independientes Empleados Protección al Cesante Cesantías Pensiones Subsidios Volver

Vivienda – Serv. Públicos El Sistema de Protección Social Colombiano Acceso a Activos Apoyo a las familias para que generen ingresos y adquieran activos, como herramienta para mejorar sus condiciones de vida. Vivienda – Serv. Públicos Servicios Financ. Físicos - Financieros Seguros Banca de las Oportunidades: La Banca de las Oportunidades es una política de largo plazo del Gobierno Nacional para reducir la pobreza, promover la igualdad entre todos y estimular el desarrollo económico, facilitándole a los menos favorecidos el acceso a los servicios financieros. La Banca de las Oportunidades busca promover el acceso a servicios financieros a la población, con énfasis en las familias de menores ingresos, con el fin de estimular el desarrollo del país, buscando equidad social. Para el 2010 se quiere aumentar el nivel de bancarización y la cobertura de todos los municipios, con productos y servicios financieros adecuados a todos los segmentos de la población colombiana. Volver

Formación de Capital Humano Formación para el Trabajo El Sistema de Protección Social Colombiano Formación de Capital Humano Permite a todos los individuos generar las capacidades necesarias para poder insertarse adecuadamente al mercado laboral. Avanza en la concepción de un sistema de formación articulado en todo el ciclo vital de la persona. Superior (Univ. – T&T) Básica - Media Educación Inicial Educación Formación para el Trabajo Titulada Complem. No Formal T & T: Carreras Técnicas y Tecnológicas Volver

Manejo de Riesgos Covariantes El Sistema de Protección Social Colombiano Manejo de Riesgos Covariantes Componente flexible que procura brindar apoyo de manera oportuna en el evento de presentarse un choque particular que afecte las condiciones de vida de una parte o del conjunto de la población. Tiene carácter anticíclico en su financiamiento. Empleo de Emergenc. Seguridad – SNAIPD SISPAD – SIVIGILA Riesgos Covariantes SNAIPD: Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada SISPAD: Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres SIVIGILA: Sistema de Vigilancia Epidemiológica Volver

Sistema de Promoción Social El Sistema de Protección Social Colombiano Sistema de Promoción Social Dirigido a la población más pobre y vulnerable, que requiere apoyos adicionales del Estado para superar su condición. Supera la visión asistencialista al procurar incluir dentro de su formulación la promoción de la expansión de las posibilidades de esta población para alcanzar logros en inclusión social y generación de ingresos. Compens. Familiar Bienestar Familiar Subsidios Condicion. Pobreza Volver

Acompañamiento Familiar Cómo se define la Promoción Social en Colombia (II) Características Estrategia Es una acción o intervención del Estado dirigida a la garantía de derechos. Está dirigida a un grupo en condiciones de privación y vulnerabilidad socialmente inaceptables y claramente identificado (es focalizada). Por lo general, implica en el resultado una transferencia en efectivo o en especie. Tiene un criterio redistributivo (Stiglitz). Es transitoria sobre el individuo o familia. Debe tener condiciones de salida explícitas. Contempla, en su diseño, las múltiples dimensiones de la privación. Es integral en el diseño de la intervención y en la concepción de la familia como sujeto de intervención. Debe ser relativa en los satisfactores: igualdad en los fines y no en los medios. Promueve la generación de medios de auto sostenimiento. Enfoque Poblacional Adultos Mayores: Subsidio económico. Niñez: Nutrición, acumulación de capital humano y cuidado. Juventud: Capacitación e inserción laboral Mujeres: Empoderamiento Enfoque Sectorial Acceso a activos: Vivienda de Interés Social, Bancarización. Formación de capital humano Seguridad alimentaria Seguridad social en salud Acompañamiento Familiar Objetivación de riesgos Plan familiar Corresponsabilidad 23

Antecedentes Política de Generación de Ingresos en Colombia 1.5 Millones de familias en extrema pobreza y desplazadas Identificación Educación y capacitación Salud Nutrición Habitabilidad Dinámica familiar Acceso a la Justicia Bancarización y Ahorro Ingresos y trabajo CONPES 3616 Dimensiones

Política de Generación de Ingresos en Colombia Antecedentes La iniciativa de construir este documento CONPES* de Lineamientos de la Política de Generación de Ingresos para la población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento** surge por: Generar herramientas que permitan a la población pobre extrema y desplazada superar su condición socioeconómica de manera sostenida, apoyados en el acceso a los servicios que el SPS les ha otorgado, Estructurar una política que permita el desarrollo y consolidación de su potencial productivo aprovechando las capacidades de la población PPED y creando las oportunidades para que esta población pueda acceder y acumular activos, de forma tal que puedan generar ingresos suficientes y sostenibles. *CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL -CONPES- “Es el organismo asesor especial del gobierno en todos aquellos aspectos que se relacionan con el desarrollo económico y social del país” (Decreto 627/1974) **CONPES 3616

Seminario Intersectorial de Políticas de Empleo y Generación De Ingresos – Cartagena, octubre 19 y 20 de 2009. Antecedentes: Pobreza y empleo en la Región Medidas que en materia de generación de ingresos y empleo han adoptado los países Política de Generación de Ingresos en Colombia Documento Conpes 3616 “Política de Generación de Ingresos para población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento” Conclusiones Contenido

Conpes 3616 “Política de Generación de Ingresos para población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento” Población Objetivo Los pobres extremos La población en situación de desplazamiento Todos los adultos y jóvenes, mayores de 18 años, que no hayan alcanzado los logros de la dimensión de ingresos y trabajo de la Red JUNTOS, que pertenezcan a los hogares del quintil más bajo del nivel 1 del SISBEN ó incluidos en el Registro Único de Población Desplazada

Conpes 3616 “Política de Generación de Ingresos para población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento” Objetivo Incrementar el potencial productivo de la población en situación de pobreza extrema y desplazamiento, desarrollando sus capacidades y creando oportunidades para que puedan acceder y acumular activos. Desarrollo de Capacidades Acceso a Activos Fortalecimiento de la gestión territorial Fortalecimiento del Marco Institucional + + + Sistema de Protección Social Fortalecido Documento Conpes 3616 de 2009: Lineamientos de política de generación de ingresos para PD y Pobre Extrema. MADR, MCIT, MPS, MEN, Acción Social, SENA, BANCOLDEX: Banca de las Oportunidades y DNP

Conpes 3616 “Política de Generación de Ingresos para población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento” Ruta integral de Generación de Ingresos 1 2 3 4 Caracterización e identificación de perfil laboral Orientación ocupacional Educación, capacitación e Intervención psicosocial Intermediación laboral y/o Apoyo a nuevos emprendimientos y fortalecimiento a los existentes. + + + Acción Social, MADR, MCIT, BANCOLDEX: Banca de las Oportunidades Sector Privado Cooperación Internacional Acción Social SENA SENA MEN SENA MPS Acompañamiento Presupuestal y Técnico: DNP, MHCP

Conpes 3616 “Política de Generación de Ingresos para población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento”

Conpes 3616 “Política de Generación de Ingresos para población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento” Implementación Etapa 1: Realización de estudios orientados hacia la focalización y flexibilización de la oferta. Definición de mecanismos de seguimiento a la implementación de la política: actores, competencias, recursos. Definición de la arquitectura institucional que permita, en el mediano plazo, garantizar la coordinación interinstitucional y la sostenibilidad de la política. Implementación de 5 pilotos en ciudades intermedias y de mecanismos para promover la complementariedad e integralidad de la oferta en Bogotá, Medellín y Soacha. Se requiere de la corresponsabilidad, concurrencia y del trabajo coordinado entre la Nación y Entidades Territoriales para: Identificar la oferta existente a nivel territorial. Promover la integralidad y complementariedad de la oferta. Garantizar la gestión del nivel territorial para acceder a la oferta existente. Identificar la oferta mas pertinente para atender a la población desplazada. Promover el monitoreo y evaluación de la atención a la población desplazada a nivel local.

Conpes 3616 “Política de Generación de Ingresos para población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento” Implementación Etapa 2: Ajustes al diseño y operación de los programas de generación de ingresos existentes. La nueva arquitectura institucional promoverá la implementación de la Ruta Integral de Generación de Ingresos que involucre a los actores, instancias, programas y estrategias relevantes (a nivel nacional y local) y que defina los mecanismos de coordinación y articulación (integralidad en los recursos y en las intervenciones). Se implementará la oferta que sea pertinente a las características y condiciones particulares de la población desplazada y pobre extrema (focalizando, mejorando e integrando adecuadamente los instrumentos existentes desde el ámbito local) en cada uno de los componentes. Se creará un sistema de Seguimiento, Evaluación y Rendición de cuentas que permita contar con información para conseguir una gestión de la oferta enfocada a los resultados. Desarrollo productivo incluyente que reconozca las potencialidades y características de la población desplazada y del desarrollo productivo a nivel local

Seminario Intersectorial de Políticas de Empleo y Generación De Ingresos – Cartagena, octubre 19 y 20 de 2009. Antecedentes: Pobreza y empleo en la Región Medidas que en materia de generación de ingresos y empleo han adoptado los países Política de Generación de Ingresos en Colombia Documento Conpes 3616 “Política de Generación de Ingresos para población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento” Conclusiones Contenido

Conclusiones: coordinación de políticas y programas 1. Necesidad de complementar programas para la promoción del empleo con programas de apoyo a hogares en pobreza estructural. 2. Fortalecimiento del marco institucional: Integración de la oferta y coordinación de los programas gubernamentales. Fortalecimiento de la capacidad de gestión de los gobiernos locales 3. Sostenibilidad fiscal y financiera de los programas de aseguramiento social. Evitar caer en la “trampa de la informalidad”: financiar programas sociales con impuestos y cargas crecientes sobre el trabajo y el sector formal 4. Necesidad de partir de una “visión productiva” con importancia creciente del conocimiento, el capital humano, y la generación de valor agregado. 34

GRACIAS