Managua, Nicaragua, 3 y 4 de mayo de 2012 PROTECCION CONSULAR Y PROTECCION DIPLOMATICA: DERECHO Y OBLIGACION FUNDAMENTAL DE LOS ESTADOS EN LA PROTECCION DE LAS PERSONAS MIGRANTES TRABAJADORAS Seminario-taller para el fortalecimiento de las capacidades de las autoridades consulares en la protección de los derechos laborales de las personas migrantes trabajadoras Managua, Nicaragua, 3 y 4 de mayo de 2012 Alexandra Bonnie

Presentación Objetivo: señalar las obligaciones y facultades de los Estados en materia de protección consular y protección diplomática y su vinculo con la obligación de proteger los derechos laborales de sus connacionales Protección de los derechos de las personas migrantes trabajadoras en el Exterior: Obligación de los Estados Protección diplomática: definición y mecanismos para la protección de los derechos de los trabajadores migrantes Protección consular: definición y mecanismos para la protección de los derechos de los trabajadores migrantes Mecanismos e instrumentos para la protección de los derechos de los trabajadores migrantes desde una concepción ampliada de la asistencia consular I

Protección de los derechos laborales de los connacionales en el Exterior: obligación de los Estados Migraciones: un componente de las relaciones internacionales La constitución consagra la obligación del Estado independientemente del lugar de residencia El Derecho Internacional reconoce el Derecho a prestar asistencia a los connacionales en el Exterior “Los trabajadores migratorios y sus familiares tendrán derecho a recurrir a la protección y la asistencia de las autoridades consulares o diplomáticas de su Estado de origen, o del Estado que represente los intereses de ese Estado, en todos los casos en que queden menoscabados los derechos reconocidos en la presente Convención” Convención Internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, 1990

II. Protección Diplomática La protección diplomática consiste en la invocación, por parte de un Estado, mediante la acción diplomática o por otros medios de solución diplomática, de la responsabilidad de otro Estado, por el perjuicio causado por un hecho internacionalmente ilícito de ese Estado a una persona natural o jurídica que es un nacional del primer Estado, con miras a hacer efectiva esa responsabilidad” (Comisión de Derecho Internacional, Proyecto de artículos sobre la protección diplomática, art.1)

Protección diplomática II. Protección Diplomática Protección diplomática Asistencia consular Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas (1961) Convención de Viena sobre Relaciones Consulares (1963) Violación del derecho internacional Violación del derecho internacional NO NECESARIA Ámbito internacional / inter-estatal Actuación en el marco del sistema legal del país de destino Interés del Estado Interés del individuo Carácter de reparación Carácter de protección contra acto ilícito Funcionarios políticos Funcionarios no políticos Carácter solemne Forma de protección practica

III. Protección Consular Convención de Viena sobre Relaciones Consulares , art. 5 III. Protección Consular a Proteger de los intereses del Estado de origen y de sus nacionales b Prestar ayuda y asistencia a los nacionales del Estado de origen f Actuar en calidad de notario, de funcionario de registro civil y en funciones similares y ejercitar otras de carácter administrativo g Velar por los intereses de los nacionales en los casos de sucesión por causa de muerte h Velar por los intereses de los menores y otras personas que carezcan de capacidad plena i Representar a los nacionales o tomar las medidas convenientes para su representación ante los tribunales y otras autoridades del Estado receptor a fin de lograr que se adopten las medidas provisionales de preservación de los derechos de esos nacionales m Ejercer las demás funciones confiadas por el Estado que envía a la oficina consular

III. Protección Consular Obligaciones y derechos conferidos al migrante, al país de origen y al país de destino en el contexto de arresto, la detención y los procedimientos penales: Derecho a la información sobre asistencia consular Derecho a la notificación consular Derecho de asistencia consular Derecho a la comunicación consular

III. Protección Consular Consideraciones adicionales: Opinión Consultiva de la CIDH OC-16/99 sobre “El Derecho a la información sobre la asistencia consular en el marco de las garantías del proceso legal” Reconocimiento de la centralidad de los derechos humanos Obligaciones y derechos mencionados en la Convención 1990, art. 16.7 “La calidad migratoria de una persona no puede constituir, de manera alguna, una justificación para privarla del goce de sus derechos humanos entre ellos los de carácter laboral” Punto 134, Opinión Consultiva OC-18/03 “Condición jurídica y derechos de los migrantes indocumentados”, CIDH

IV. Mecanismos para proteger los derechos de los trabajadores migrantes Dos tipos de medidas diferentes: Relacionadas con la organización de las misiones consulares Acciones en cooperación entre esas misiones y la sociedad civil Mas allá de la concepción tradicional inter-estatal: Protección y promoción de los derechos humanos de los trabajadores migrantes “Los Estados Partes facilitaran, según corresponda, la provisión de servicios consulares adecuados y otros servicios que sean necesarios para atender a las necesidades sociales, culturales y de otra índole de los trabajadores migratorios y sus familiares” (art.65.2, Convención del 1990)

IV. Mecanismos para proteger los derechos de los trabajadores migrantes La negociación a favor o en contra de determinadas medidas administrativas o propuestas de legislación La representación de los trabajadores migrantes en negociaciones con sus principales empleadores Labores de mercadeo e identificación de oportunidades de trabajo Promoción de buenas relaciones en materia laboral con el país anfitrión Asistencia en recuperación de ingresos u otros beneficios Asegurar que las personas enfermas reciban atención medica o asistencia para regresar a su país AGREGADO LABORAL

IV. Mecanismos para proteger los derechos de los trabajadores migrantes Capacitar a los funcionarios consulares en tema de derechos laborales de los trabajadores migrantes Recopilar información: Observatorio que registre y documenta casos de violaciones de derechos Red de abogados con asistencia legal gratuita Nexos de cooperación con ONGs locales y diásporas

Conclusiones Los Estados tienen la obligación de proteger los derechos de los trabajadores migrantes en el exterior, esta obligación y derecho figura en el derecho internacional (Convención de Viena, Convención del 90) y sobre todo en la Constitución los Estados. Dado las diferencias entre la protección diplomática (carácter mas político y solemne) y consular, se ha enfatizado en los mecanismos de protección de los trabajadores migratorios desde el ámbito consular. Existen funciones u obligaciones tradicionales pero que suelen desestimarse (art 5, art 36 de la Convención de Viena), y nuevos mecanismos que buscan alianzas con otros sectores (diásporas, abogados, etc.)

Gracias POr su atención