“Avances del enfoque Territorial en la gestión de políticas públicas nacionales y regionales” Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales
Nudos y limitaciones del proceso de descentralización: Reforma fundamentalmente política, dejando de lado la dimensión económica, administrativa, fiscal y territorial. Su desvinculación de la reforma y modernización del Estado. No tiene conducción, ni articulación política. Gestión descentralizada con avances pobres. Ausencia de voluntad política y de un enfoque territorial para su profundización.
El enfoque territorial en las políticas públicas En un contexto de paralización de la reforma descentralista y de recentralización, el enfoque territorial tiene avances limitados en las políticas y gestión pública. Persiste el “sectorialismo” impidiendo el avance hacia formas territoriales de gestión que deben ser transectoriales. Se impide una auténtica gestión descentralizada en los sectores imposibilitando que estos respondan a las necesidades territoriales. Son pocos los esfuerzos por territorializar la gestión: educación, salud, y desde las regiones avances en la planificación y ordenamiento del territorio. A todo ello se suman las indefiniciones en cuanto a competencias, organización administrativa de los GR, pocos espacios de articulación y coordinación intergubernamentales, pocos recursos que permitan el ejercicio de las competencias transferidas en un marco de renuencia a avanzar en la descentralización fiscal, y un manejo centralista del presupuesto.
El ordenamiento territorial Hace varios años se vienen impulsando procesos de ZEE habiéndose logrado la aprobación de los mismos en nueve regiones. No existe ningún Plan de Ordenamiento Territorial, no existe una ley de ordenamiento territorial y las regiones y municipalidades no pueden ejercer su competencia a este respecto. Existen tensiones en torno a este proceso entre: sectores a nivel del gobierno central, entre el MINAM y los Gobiernos Regionales, además que no existen espacios de coordinación y articulación intergubernamental. Los avances en el ordenamiento territorial dependen de los recursos que el MEF tiene a bien ofrecer y se hacen sobre la base de proyectos de fortalecimiento de capacidades.
El ordenamiento territorial Algunas regiones empiezan a incorporar en sus instrumentos de gestión el enfoque territorial a partir de lo alcanzado en los procesos de ZEE: planes concertados de desarrollo, instrumentos de gestión ambiental, en la promoción de inversiones. El POT debiera convertirse en un instrumento para la gestión territorial que alimente las políticas y gestión pública en la medida en que apunta a conocer a profundidad las dinámicas territoriales, regular usos y ocupación del territorio y por tener un carácter estructurante del mismo.