Sesión Temática: 4 Evaluación del riesgo y aplicaciones en la P. y O.T. Banco Mundial Jeannette Fernández Quito, Noviembre 15, 2001

Evaluación del riesgo y aplicaciones en la planificación y ordenamiento territorial Quito, Noviembre de 2011

Introducción La economía de la región está altamente relacionada con la comercialización de productos agrícolas y pesqueros, además de otros que tienen que ver con sus recursos naturales. La sostenibilidad de los recursos naturales por tanto debe asegurar el futuro de la región.

Introducción El impacto de las diversas amenazas naturales a las que la región está expuesta así como el Cambio Climático y su Variabilidad pueden por tanto impactar su estabilidad económica, su seguridad alimentaria y por ende su Gobernabilidad.

Los desastres están en aumento El número y la magnitud de los desastres asociados con eventos naturales se ha duplicado en la región andina si se comparan los quinquenios 1977-1981 y 2002- 2006. Ref. El Cambio Climático no tiene Fronteras, Impacto del CC en la CAN, Mayo 2008

Impacto de Algunos Eventos Recientes Year Event Impact 1982 1983 El Niño Caída del PIB en 2,8% 1987 Napo Eq. Losses of $ 1 billon PIB drops 6% 1997 1998 Direct loss $2,882 millions aprox. 15% PIB 1997 2006 Volcanic Eruption Loss estimates 60’ million Emergency attention 30’ 2008 Heavy Rain Losses account for 2.5% PIB

Multiamenzas en el Ecuador Terrmotos Tsunamis Actividad Volcánica Inundaciones Sequías Deslizamientos

Principales Causas Alta exposición a las distintas amenazas naturales Alta vulnerabilidad social, institucional y física de los elementos expuestos Poca interacción entre aquellos que producen el conocimiento y quienes deben hacer uso de él. Necesidad de fortalecer las capacidades de los distintos actores. Débiles marcos legales e institucionales para GR y la ACC Ref. Ecuador 2008, La respuesta frente a inundaciones en el Litoral, Ministerio del Litoral

Una posible estrategia? Mitigar lo que podemos Adaptarnos a lo que no podemos Buscar nuevas posibilidades e innovación para efectiva RRD Ref. Hot, Flat & Crowded, T. Friedman

Cómo implementar esa estrategia? Con base en la información técnica. Con liderazgo político Sólido manejo de la información y comunicación en búsqueda de la apropiación local Procesos Participativos para incorporar visiones de multi-actores e inter-institucionales Recursos humanos y materiales Intercambio de experiencias y fortalecimiento de capacidades.

La GR un proceso útil? La gestión del riesgo es un proceso que requiere: (i) conocer y monitorear el riesgo, (ii) determinar su nivel potencial de afectación (espacial y temporal), (iii) evaluar las medidas apropiadas para: corregirlo (mitigación), evitarlo (prevención), y asumirlo (preparativos para emergencias, mecanismos de seguros y de transferencia), y (iv) el diseño de las acciones de respuesta, rehabilitación y de reconstrucción.

G.R. y O.T. Acciones que se toman antes de los desastres (ex ante): la prevención, la mitigación, la transferencia y la preparación. La prevención espera evitar que ocurra el desastre, través de medidas estructurales o no estructurales como la elaboración de Planes de Ordenamiento Territorial que consideren y regulen la ocupación de terrenos susceptibles a amenazas naturales o socio naturales.

Enfoque desde la seguridad Localización segura Construcción segura Actividades seguras Planificación y Regulación Reducción de vulnerabilidad Instrumentos Legales Gestión territorial Mecanismos de cargas y beneficios Monitoreo y control Política Inversión Incentivos

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN TERRITORIAL Instrumentos de Gestión de O.T. (Ejemplos) INSTRUMENTOS DE GESTIÓN TERRITORIAL Escala Municipal Instrumentos General Políticas, normas y planes de OT supramunicipal Planes de Ordenamiento o desarrollo urbano (ej. planes reguladores) Planes Sectoriales (Maestros) Intermedia Planes Comunales Planes de áreas o zonas (ej. borde costero) Proyectos urbanísticos transversales (Ej: renovación urbana) Planes de mejoramiento de barrios Predial Licencias de urbanismo Licencias de construcción

El proceso técnico – político del O.T. Diagnóstico y consulta Formulación Concertación y adopción Implementación y monitoreo 2-6 meses 4-6 meses Meses años 5 a 10 años MEX-ZYM018-20071016-1463 Lo

La planificación y el ordenamiento territorial Gestión del riesgo correctiva zonificación y reglamentación de las áreas ya ocupadas consideradas en alto riesgo dentro de los cuales se encuentra la recuperación urbanística, el mejoramiento integral de barrios y la reubicación de familias en alto riesgo.

La planificación y el ordenamiento territorial Gestión del riesgo prospectiva Dirigida a las áreas no desarrolladas, con el fin de determinar formas de ocupación seguras, en el sentido que se evite y/o se regule la ocupación de áreas en amenaza.

Procedimiento para incorporar el Riesgo el P. y O. T.

G.R. y O.T.

Asistencia Técnica “Planificación para la Adaptación al Cambio Climático en Ciudades de América Latina y el Caribe” Objetivo: Desarrollar un libro de consulta para tomadores de decisiones en ciudades con base en las experiencias de éstas con respecto a la planificación para la adaptación a deslizamientos e inundaciones. Grupo Meta: Ciudades entre 50.000 y 500.000 habitantes Actividades Principales: i) Evaluación del riesgo de inundaciones y deslizamientos, ii) evaluación de la capacidad institucional para la adaptación, y iii) formulación de planes estratégicos de inversiones para la adaptación y de fortalecimiento institucional Horizonte de Ejecución: Junio, 2010 – Diciembre 2012 Fuente de Recursos: SFLAC (Fondo Español para América Latina y el Caribe) y BNPP (Programa de Colaboración de los Países Bajos) Ciudades Piloto: El Progreso (Honduras), Cusco (Perú), Castries (Santa Lucia), Santos (Brasil), y Bolivia (por definirse). Contacto: Ellen Hamilton, Directora Proyecto (ehamilton@worldbank.org), Unidad de Desarrollo Urbano, Agua y Saneamiento, y Gestión de Riesgos y Desastres (LCSUW). Región de América Latina y el Caribe, Banco Mundial.

Que es CAPRA? Una iniciativa regional Piloted in Nicaragua and Costa Rica (nothing more) Una iniciativa regional

Objetivo de la Iniciativa CAPRA Desarrollar herramientas de evaluación y comunicación del riesgo con el fin de: a) Sensibilizar tomadores de decisiones sobre el potencial de desastres de origen natural (riesgo); b) Apoyar la formulación de estrategias de gestión del riesgo a nivel sub-nacional, nacional y regional; c) Desarrollar una metodología común para evaluar y cuantificar el riesgo de desastres.

Estimación de Pérdidas Análisis de Riesgo Amenaza Daño Físico Estimación de Pérdidas Económicas Humanas Vulnerabilidad Exposición Aplicaciones Application 1 Aplicación 1

Aplicaciones para el uso de CAPRA Visualización de la amenaza y del riesgo (mapas y curvas) Indicadores para la gestión integral del riesgo Códigos técnicos para diseño y construcción Usos del suelo y planificación territorial Relaciones B/C para justificar las medidas de reducción del riesgo Escenarios de daño para respuesta a emergencias Estimación inmediata del daño post-evento Diseño de instrumentos de protección financiera

Modelamiento Probabilista Características Plataforma CAPRA Módulos de modelamiento de Amenaza Exposición y vulnerabilidad Módulos de evaluación de riesgos Modelamiento Probabilista Visualizador de mapas Mallas escalables Manejo a través de GIS Wiki & Website Visualización & Comunicación Código de Fuente Abierta Software Libre Aplicaciones específicas Comunidad de usuarios Arquitectura Abierta

CAPRA IMPLEMENTACION Fase I: Fase II: Nicaragua Costa Rica Guatemala Honduras El Salvador Belize Fase II: Panama Colombia Ecuador Peru Brazil The Caribbean Central America Foco: Desarrollo de la plataforma de software Foco: Aplicaciones de modelamiento de riesgo en sectores claves

Fase II: foco Insertar procesos de modelamiento de riesgo en procesos institucionales. Aprendizaje a través de la práctica Construir los pilares para una comunidad entorno al modelamiento de riesgos en la región Mejoramiento del software

Fase II: líneas de acción Entrenamiento Asistencia Técnica (TAPs) Mejoramiento de Software Desarrollo de la red de usuarios

Fase II: países St. Lucia, Grenada, St. Vincent Colombia Nuevos Panamá Guatemala, El Salvador, Costa Rica St. Lucia, Grenada, St. Vincent Colombia Nuevos Panamá Ecuador Consolidar Peru Brazil En proceso Chile

TAP (Proyectos de Asistencia Técnica) Fortalecimiento de capacidades institucionales en la modelación de la amenaza, vulnerabilidad y riesgo. Entrenamiento en las diferentes capas de la plataforma CAPRA. Necesidad concreta en modelar escenarios probabilistas de riesgo en un área específica requerida por una el Gobierno o una institución técnica. Compromiso de instituciones técnicas para elaborar el modelo de escenarios de riesgo con la asesoría y acompañamiento del Grupo Consultor del Banco contratado para ello.

MUCHAS GRACIAS Jeannette Fernández Especialista Senior en Gestion del Riesgo Banco Mundial jfernandezc@worldbank.org