Zonas metropolitanas y gobiernos locales en sistemas federales. LA INTERMUNICIPALIDAD Gestión pública eficaz y operativa entre Municipios Asociados en México Leticia Santín del Río IGLOM Taller Zonas metropolitanas y gobiernos locales en sistemas federales. COLMEX/INAFED México D.F., 6 y 7 de marzo del 2007.

Mapa de la Presentación Elementos Teóricos del Asociacionismo Intermunicipal. Práctica asociacionista para el Desarrollo Institucional y Social de los Municipios

Elementos Teóricos del Asociacionismo Intermunicipal ¿Qué se entiende por Asociacionismo Intermunicipal? ¿Qué lo distingue de otras formas de Asociación? ¿Cuáles son sus alcances y límites al interior de la organización del Estado? ¿Cuáles son los elementos procedimentales básicos?

¿Qué se entiende por Asociacionismo Intermunicipal? Se entiende como la unión voluntaria de municipios más próximos para resolver problemas comunes, con base en un acuerdo formal entre Ayuntamientos, con propósitos y fines específicos para la ejecución de obras y la prestación de servicios públicos determinados.

¿Qué distingue la Intermunicipalidad de otras formas de asociación? De Derecho Privado De Derecho Público AMMAC AALMAC FENAMM De acuerdo a la Fracción III del Artículo 115 Constitucional: Para la más eficaz prestación de los Servicios Públicos. El mejor ejercicio de las funciones que les corresponden a los Municipios. Asociaciones Civiles

Administración del territorio Alcances del Asociacionismo Intermunicipal al interior de la organización del Estado MUNICIPIO Entidades públicas Administración del territorio AUTONOMÍA LOCAL Capacidad Institucional Recursos Lograr una correcta y mejor administración y gestión política para el beneficio y desarrollo social de los habitantes de su territorio

Asociacionismo Intermunicipal para la prestación de Servicios Públicos El Asociacionismo voluntario Intermunicipal es una fórmula pactada de fines comunes, en la que libre y voluntariamente los municipios que la crean, definen su participación en el financiamiento y en los órganos de gobierno

Límites y alcances del Asociacionismo Intermunicipal al interior de la organización del Estado Nunca deberá entenderse como una forma de crear un nuevo orden de administración y mucho menos de gobierno. No puede crear una estructura política distinta a las Entidades Federativas y a los propios Municipios. En consecuencia, el Asociacionismo Intermunicipal responde al propósito de fortalecer al municipio, pero sin afectar a las entidades del pacto federal en que se funda el Estado Mexicano. Ante la problemática de la conurbación o expansión de la urbanización se necesita el compromiso con capacidad de decisión. La intermunicipalidad crea un ente de encuentro de coordinación con capacidad de decisión, por tanto es una metodología de gobierno político y administrativo que organiza la cooperación entre municipios.

No es fusión de municipios, ni una empresa pública, es un ente local complejo que funciona bajo las reglas públicas y tiene una personalidad jurídica propia. El cómo del contrato o estatuto de la asociación implica prever todas las reglas de funcionamiento con un órgano de representación, con mecanismos de decisión, con formas de presupuestación, respetando las diferencias de los municipios ejerciendo por delegación una o más competencias. No es un esquema de coordinación intergubernamental es intermunicipal. Es un organismo político para la toma de decisión para la gestión diversa de los servicios públicos.

El asunto difícil en la intermunicipalidad es el asunto de las supuesta transferencia de competencias, por tanto se trata de compartir competencias conservando la responsabilidad municipal. En suma, es una importante facultad de los municipios que tiene sus bases, fines y naturaleza, así como una metodología propia para formalizar e implementar con mayores posibilidades de éxito y eficacia operativa los pasos jurídicos, técnicos, económicos y políticos del modelo de cooperación intermunicipal.

¿Cuáles son los elementos procedimentales básicos a seguir? Construcción del proceso de acuerdo entre municipios. Establecimiento formal del acuerdo de cooperación intermunicipal. ESTATUTO

Construcción del proceso de acuerdo entre municipios Problemas comunes Definición de Objetivos y Fines ESTATUTO Acuerdo Aprobación de Cabildos

Establecimiento formal del acuerdo de cooperación intermunicipal ESTATUTO Este instrumento es un ordenamiento eficaz para obligar el cumplimiento de las reglas del acuerdo. Funciona como régimen legal que tiene fuerza de “ley para el gobierno del cuerpo”. Permite regir la organización, funcionamiento y actividades a desarrollar. Fortalece la Autonomía Municipal.

Elementos del Estatuto FINES, PROPÓSITO Y OBJETO DE LA ASOCIACIÓN PATRIMONIO Y FINANCIAMIENTO DOCUMENTACIÓN TÉCNICA ÓRGANO DE REPRESENTACIÓN Y ADMINISTRACIÓN, PLURAL PLAZO DE VIGENCIA CAUSAS DE TERMINACIÓN, RESCISIÓN, DISOLUCIÓN O SUSPENSIÓN PLAZO Y MECANISMOS DE RENDICIÓN DE CUENTAS LUGAR EN QUE RADICAN LOS ÓRGANOS ÀMBITO GEOGRÁFICO: NÚMERO DE MUNICIPIOS QUE INTEGRAN LA ASOCIACIÓN

II. La experiencia Asociacionista en México De facto, como efecto de la urgente necesidad de responder a los problemas más acuciantes. Se da entre municipios rurales y de alta marginalidad (62%), y entre municipios urbanos en menor escala en otras regiones (38%). Se han llegado a utilizar Aportaciones Federales para financiar los proyectos asociacionistas. Específicamente los recursos del Ramo 33. Hoy se cuenta con apoyos financieros del programa Hábitat SEDESOL

Obstáculos para el Asociacionismo Resistencia de los actores municipales y del gobierno estatal. La complejidad de los problemas puede dificultar llegar a un acuerdo. No existen recursos suficientes y los disponibles en su mayoría están etiquetados. Si los municipios no saben usar esta herramienta Intermunicipal, consideran que los limita el periodo trianual del gobierno municipal. El desarrollo legal del Asociacionismo Intermunicipal varía de una entidad a otra. No existe información completa y disponible sobre el Asociacionismo para los gobiernos locales. No existen incentivos económicos para impulsar la práctica asociacionista.

Asociacionismo Intermunicipal Potencialidades del Asociacionismo Intermunicipal Impulsa el desarrollo institucional, social y económico del municipio. Genera un mecanismo horizontal de coordinación y corresponsabilidad para formular y ejecutar estrategias de acción y gestión pública a nivel local y regional. Descentralización-horizontal. Se adquiere el hábito de rendición de cuentas. Potencia un uso más racional y estratégico de los recursos financieros. Permite valorizar los territorios favoreciendo su desarrollo así como las iniciativas locales. La cooperación intermunicipal refuerza la titularidad de las funciones que le corresponden al municipio al ser de carácter voluntario, flexible y autoorganizativo.

Etapas para lograr asociarse. Primera etapa: ejecución del proyecto Acuerdos de Presidentes Para asociarse Problema(s) común(es) Para nombrar Comité Técnico Acuerdos de los Cabildos Para aprobar el proyecto Formar una comisión ejecutora (municipio ejecutor) Aprobar la aportación económica Definición del Proyecto Diagnóstico institucional Convenio-Estatuto de asociación Reglamento interno Estudio técnico Obras y acciones Ejecución del Proyecto Licitación Contratación Supervisión-Seguimiento Convenio-Estatuto de Asociación Aprobado por cabildo Bases de Planeación Estudios técnicos Asesoría técnica Capacitación

Etapas para lograr asociarse Etapas para lograr asociarse. Segunda etapa: operación de la intermunicipalidad Órganos de Representación Consejo (Consultivo) Órgano de gobierno y admon. Gerencia de proyectos Grupos inter-institucionales de trabajo Programa Intermunicipal Obras Acciones Presupuesto Coordinación institucional Operación Intermunicipal Servicios públicos Funciones públicas Difusión Rendición de Cuentas Cabildo Congreso del estado Instancias de participación ciudadana

Retos de la práctica Intermunicipal formalizada: La participación activa y estratégica de los municipios mexicanos es uno de los mayores retos del siglo XXI, por lo que potenciar la creación de un Convenio o Estatuto Intermunicipal, de carácter voluntario entre Ayuntamientos Municipales, generará certezas a mediano y largo plazo, más allá del periodo trianual de gobierno. B) Crear un REGISTRO estatal y federal de las Intermunicipalidades para llevar un seguimiento de las necesidades regionales entre municipios, de la planeación de los siguientes retos a lograr y para llevar el control más eficaz del ordenamiento territorial.

Muchas gracias Leticia Santín del Río santin2002@prodigy.net.mx LA INTERMUNICIPALIDAD Gestión pública eficaz y operativa entre Municipios Asociados en México Muchas gracias Leticia Santín del Río santin2002@prodigy.net.mx santinleticia@yahoo.com.mx