SISTEMA DE INFORMACIÓN ANDINO PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES - SIAPAD TALLER REGIONAL BASES PARA EL FORTALECIMIENTO DE UN SISTEMA DE INFORMACIÓN MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE San José, Costa Rica 23 – 26 de abril del 2007

(1969) Acuerdo de Cartagena: Integración Subregional Andina (1999) Acta de Cartagena: mandato al siglo XXI, ratificación de la integración Subregional Andina. (2002) Decisión 529: creación del Comité Andino de Prevención y Atención de Desastres - CAPRADE (2003) Decisión 555: Convenio de Financiación entre la CE y la CAN para el Proyecto de Cooperación “Apoyo a la Prevención de Desastres en la Comunidad Andina” (2004) Decisión 591: Estrategia Andina para la Prevención y Atención de Desastres EAPAD

Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres - CAPRADE COMUNIDAD ANDINA SG-CAN CAPRADE SECRETARIA TECNICA BO CO EC PE VE DC PL RE DC PL RE MIJ DC PL RE DC PL RE DC PL RE DC: ORGANISMO NACIONAL DE DEFENSA / PROTECCION CIVIL (2002) Decisión 529: creación del Comité Andino de Prevención y Atención de Desastres - CAPRADE PL: ORGANISMO NACIONAL DE PLANIFICACION RE: MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES MIJ: MINISTERIO DE INTERIOR Y JUSTICIA

OBJETIVO GENERAL DEL PROYECTO PREDECAN Social Económica Institucional Física Ambiental Funcional Educativa Contribuir a la reducción de la vulnerabilidad de las personas y bienes expuestos a los peligros y riesgos naturales y promover el desarrollo sostenible en los países de la CAN Concepto de la vulnerabilidad Global: Gustavo Wilches-Chaux (1994); gráfico: Secretaría de Planificación Distrital, Bogotá

OBJETIVO ESPECÍFICO DEL PROYECTO PREDECAN Servicios mejorados en el área de gestión del riesgo mediante el fortalecimiento de políticas nacionales, de instituciones y de la coordinación de actividades en estas áreas GESTIÓN DEL RIESGO MITIGACIÓN PREVENCIÓN REHABILITACIÓN Y RECONSTRUCCION PREPARACIÓN Y ATENCIÓN

5 Plan de Acción para la Comunidad Andina La cooperación de la Comisión Europea hacia una reducción del riesgo de desastres en la región Andina ECHO DIPECHO PREDECAN 5 Plan de Acción para la Comunidad Andina Apoyo a la prevención de desastres en la Comunidad Andina Hace énfasis en la asistencia humanitaria y la preparación ante emergencias Comunidad actores principales con el apoyo de ONG´s Hace énfasis en la prevención - mitigación Institucionalidad actores principales

Marco de intervención Eje temático: (2004) Decisión 591: ESTRATEGIA ANDINA PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES - EAPAD Marco de intervención Eje temático: Fortalecimiento de la institucionalidad y de las capacidades a nivel subregional andino, nacional y local. (Perú) Información, investigación y desarrollo (Bolivia) Identificación, evaluación y monitoreo de riesgos, alerta temprana y planes específicos (Ecuador) Fomento de una cultura de prevención con participación social (Venezuela) Asistencia mutua en caso de desastres (Colombia) PREDECAN PREDECAN DP - DIPECHO PREDECAN DP - DIPECHO

Ejes Temáticos – Estrategia Andina / Resultados - PREDECAN Sistemas y Políticas Nacionales de PAD de acuerdo a lineamientos consensuados a nivel de la Subregión Andina: Resultado 1 Fortalecimiento de la Institucionalidad y de la Capacidad a Nivel Subregional Andino, Nacional y Local Eje Temático No. 1 Incorporación la Gestión de Riesgo en la ordenación territorial y planificación del desarrollo general y sectorial Resultado 3 Conocimiento del riesgo y Sistema de Información de Prevención y Atención de Desastres Eje Temático No. 2 Información, Investigación y Desarrollo Resultado 2 Identificación, Evaluación y Monitoreo de Riesgos, Alerta Temprana y Planes Específicos (Red) Eje Temático No. 3 Resultado 4 Concientización, conocimiento sobre Riesgo y la participación en su Gestión Eje Temático No. 4 Fomento de una Cultura de Prevención con Participación Social Proyectos piloto priorizados en cada país sobre Gestión del Riesgo Resultado 5 Eje Temático No. 5 Asistencia Mutua en Casos de Desastre (Red)

Enfoque de desarrollo y componentes del Sistema de Información Andino para Prevención y Atención de Desastres SIAPAD

CONTENIDO DE LA PRESENTACIÓN Marco de acción Estrategia de desarrollo Diagnóstico, requerimientos, diseño Desarrollo e implementación Resumen proceso SIAPAD Esquema de cronograma

MARCO DE ACCIÓN Estrategia Andina para la Prevención y Atención de Desastres- EAPAD - Eje temático 2 Información, Investigación y desarrollo Información sobre los riesgos, insumo fundamental. El desarrollo de sistemas de información, la conformación de redes de investigación, la transferencia de experiencias y un mayor acceso a los datos y la información como herramientas organizativas esenciales para apoyar la reducción de los desastres.

MARCO DE ACCIÓN Lineamientos EAPAD Programa 07. Sistemas de Información. Fortalecimiento de los mecanismos de generación, sistematización, conservación y difusión de información Normalización y estandarización de procedimientos para producir, conservar e intercambiar información, así como fortalecer instituciones a ese nivel que propicien este tipo de procesos.

Estrategia de desarrollo DESARROLLO SIAPAD OFERTA-DEMANDA HERRAMIENTA Redes-Software ESTANDARES DATOS/INFORMACION POLITICAS DATOS/ INFORMACION Conceptualización Capacitación Coordinación actores CAN CAPRADE y Otras Instituciones Diseño Adopción/ Definición Administración/ Mantenimiento Desastres históricos CRID Desarrollo Institucionalización/ Implementación Desarrollo/ Investigacion Geosemántica Implementación Publicación Estrategia de desarrollo -- fase de inicial: diagnóstico, requerimientos, diseño -- segunda fase: desarrollo e implementación

Búsqueda e integración manual Diagnóstico – situación de partida Búsqueda e integración manual Servidor local Servidor local Servidor local Servidor local Servidor local Fuentes de información A B C D … E Observador Sísmico Planificación Territorial Instituto Geológico Atención de Emergencias Servicio Meteorológico Tomado de la presentación de Martín Molina, consultor Internacional PREDECAN

Situación de partida: Las tendencias de organización de la información en el nivel nacional Iniciativas de Estado – Infraestructuras de Datos Espaciales como plataformas nacionales- IDE Desarrollo desigual en la Subregión IDE-Andina FIGURA: Tomada de la presentación de IGAC, sobre la IDE Andina, Marzo 2005

LIMITACIONES DEL USO DE LA INFORMACIÓN GEOGRÁFICA EN LA REGIÓN ANDINA Datos y estándares Cubrimiento incompleto de los datos Información desactualizada Especificaciones diferentes Escalas diferentes Sistemas de Referencia diferentes Clearinghouse Documentación incompleta de los datos Directorios de datos sin crecimiento Pocos servicios en línea Políticas Debilidades en la comunicación entre las instituciones Inexistencia de una política de información regional o nacional Aspectos legales no definidos Restricciones de acceso Fortalecimiento Institucional Necesidades de mejorar los perfiles profesionales Necesidad de fortalecer la gestión de información en las entidades productoras Tomado de la presentación de IGAC, sobre la IDE Andina, Marzo 2005

Situación de partida: fuentes de información Diversidad de fuentes de información, amplio espectro en temáticas para la gestión del riesgo Gran volumen de información Ausencia de procedimientos estándares Interoperabilidad limitada

Situación de partida: tendencias en el nivel mundial – gestión de información Creación de sistemas tipo “Datawarehouse” y/o “Clearinghouse” Uso de herramientas basadas en servicios Web y uso privilegiado de tecnologías basadas en organización de contenidos (Extensible Markup Language – XML, GML, W3C, entre otros).

National Standards Organizations OpenGIS Consortium (OGC) ISO W3C: HTTP, PNG, RDF, SOAP/XMLP (Web Services Activity), XML, Xlink, Xpath, Xpointer, XSL/XSLT, XML Schema OGC: Web Map Server, Web Feature Server, GML, Web Coverage Server, Style Layer Descriptor, Catalog Service ISO: Ref Model, Terminology, Conformance testing, Profiles, Spatial Schema, Temporal Schema, Feature Cataloguing Methodology, Spatial Ref by Coords and Ids, Quality, Metadata, WMS, GML, LBS, Registration of Geo-information Items Metadata Profile, Data Content Standards, etc. TC 211 TC 204 World Wide Web Consortium (W3C) JTC-1 Adopter/ Implementer Community National Standards Organizations

Propuesta Sistema de Información Andino para Prevención y Atención de Desastres- SIAPAD Una herramienta para la búsqueda y la presentación de información ya existente sobre la gestión del riesgo en la Subregión Andina - Clearinghouse. Utilizando tecnología Web (Internet)

Principios de diseño SIAPAD Organización distribuida. Debe facilitar la interoperabilidad respetando la autonomía de los diversos productores de información. Múltiples formatos. Representación diversa, uso de referencias geográficas para presentación sobre mapas Tecnología asequible. Debe implantarse en países con recursos económicos limitados. Flexibilidad para crecimiento. Debe permitir un crecimiento gradual sin costosas intervenciones de equipos humanos. Facilidad de uso. El acceso a la información debe ser sencillo y amigable de forma que requiera los mínimos conocimientos técnicos.

El SIAPAD como sistema Conjunto de actores : Usuarios y Productores de información Trabajando de manera coordinada: estandarización e interoperabilidad La información generada cumple requerimientos técnicos y de calidad para apoyo tareas de la GR Promoviendo el uso eficiente de los recursos disponibles para la generación de información

El SIAPAD como herramienta Portal Web - uso de Tecnologías de la Información (clearinghouse) Apoyado en las Infraestructuras de Datos Espaciales (IDE): políticas, estándares, datos Descubrir, explorar, visualizar, obtener la información geográfica y documental disponible en las instituciones de los países Andinos y organizaciones internacionales Centraliza el acceso sin centralizar la información

Objetivos y Componentes de una IDE Fortalecimiento Institucional (Capacity Building) Comunidad Datos Metadatos Estándares Políticas Mecanismos de Acceso La Comunidad Andina es una organización subregional con personería jurídica internacional constituida por Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela y compuesta por los órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración (SAI). Ubicados en América del Sur, los cinco países andinos agrupan a 120 millones de habitantes en una superficie de 4.710.000 kilómetros cuadrados, cuyo Producto Bruto Interno ascendía en el 2002 a 260 mil millones de dólares. Adaptado de (Rajabifard et al, 2002) Objetivos: Ordenar la producción de datos geoespaciales Facilitar su acceso y uso Tomado de la presentación de IGAC, sobre la IDE Andina, Marzo 2005

Beneficios de las IDE para el SIAPAD Políticas: Permiten el acceso a la información geoespacial. Compartir e intercambiar los datos Estándares: permiten la integración y continuidad de los datos de diferentes fuentes. Visión integral del territorio Datos geoespaciales: la creación, mantenimiento y administración de datos fundamentales base para los proyectos de desastres Clearinghouse: acceso a los datos. Uso común del Internet

SIAPAD caracterización tipos de usuarios Un usuario experto: planificadores, encargados de la atención, investigadores Un usuario con conocimientos básicos. Un usuario que requiere asistencia en su tarea de búsqueda de información: público en general

Esquema de solución para el SIAPAD B F BOLIVIA Catálogo de MetaDatos-Estándar ISO19115, FGDC, Dublín, NTN Servicios OGC WMS, WFC Catálogos de Símbolos y Objetos Interfaz del usuario Métodos de búsqueda Visualizador de resultados Búsqueda Palabra clave Temática Búsqueda tipo Asistida Geo-gateway Administrador búsquedas 5 nodos nacionales COLOMBIA Servidores en el nivel internacional Protocolos de búsqueda y entrega de resultados (Ej.. ISO 23950) Esquema de solución para el SIAPAD ECUADOR PERÚ VENEZUELA C D E Modificado de la presentación de Martín Molina, consultor Internacional PREDECAN

PROTOTIPO SIAPAD PÁGINA PRINCIPAL

BÚSQUEDA PALABRA CLAVE – METADATO ESTÁNDAR PROTOTIPO SIAPAD BÚSQUEDA PALABRA CLAVE – METADATO ESTÁNDAR

BÚSQUEDA TEMÁTICA – ÁRBOL TEMÁTICO PROTOTIPO SIAPAD BÚSQUEDA TEMÁTICA – ÁRBOL TEMÁTICO

BÚSQUEDA ASISTIDA – METADATO MÍNIMO PROTOTIPO SIAPAD BÚSQUEDA ASISTIDA – METADATO MÍNIMO

ENFOQUE DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN Énfasis en los aspectos técnicos del desarrollo del Sistema Apoyo en la gestión del componente político Sinergias con proyectos en desarrollo en el nivel nacional y de la Subregión Diseño estrategias de sostenibilidad

Coordinación con proyectos en la Subregión COMUNIDAD ANDINA CAPRADE Coordinación con proyectos en la Subregión Desarrollo de una Red de Centros de Información sobre Prevención y Atención de Desastres en la Subregión Andina BIVA-PAD

Desastres Históricos Creación y/o actualización y/o homogenización de inventarios de desastres por eventos históricos y cotidianos a nivel de la Subregión Andina, E V E N T O S E F E C T O S Avenida Deslizamiento Inundación Sequía Ola de calor Tempestad Vendaval Sismo Incendio Muertos Heridos Damnificados Viv. destruidas Viv. afectadas Acueducto Alcantarillado Energía Comunicaciones

PLATAFORMA VIRTUAL DE EDUCADORES Y COMUNICADORES OBJETIVO: Implementar, promocionar y administrar por un período no menor de un año, una plataforma virtual de gestión de información sobre educación y comunicación en gestión del riesgo que opere a la vez como una red virtual de educadores y comunicadores e instituciones y personas que utilicen la educación y comunicación como herramienta de trabajo

GeoSemántica GeoSemántica es una biblioteca digital diseñada para ofrecer información geocientífica disponible a una amplia y diversa variedad de usuarios, incluyendo científicos, políticos, planificadores territoriales y ciudadanos de comunidades amenazadas por peligros naturales. www.pma-map.com

COMPONENTES DE LA CONSULTORÍA SEGUNDA FASE SIAPAD Desarrollo de la herramienta (software) e Implementación del Sistema en los cinco países de la Subregión Andina. Capacitación, asesoría y acompañamiento a las instituciones proveedoras de información: estandarización, implementación de servicios Web.

DESARROLLO DE LA HERRAMIENTA (SOFTWARE) Componente de integración: responsable del acceso y de la integración de la información producida por servidores remotos. Componente de interacción con el usuario: componente software encargado de presentar la información y dialogar con el usuario.

CAPACITACIÓN INSTITUCIONES GENERADORAS DE INFORMACIÓN Metadatos y datos Servicios Web para la publicación de información geográfica Políticas – marcos normativos para la gestión de información geográfica y documental

IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA EN 5 PAÍSES (1) Concertación para la selección (s) institución (es) donde se alojarán los nodos facilitadores: criterios técnicos Concertación para la selección del país donde se instalará el nodo inicial (pruebas preliminares): criterios técnicos Concertación para el establecimiento de un mecanismo de administración del sistema en el nivel nacional: multi-institucional

IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA EN 5 PAÍSES (2) Suministro del hardware y software necesarios para el funcionamiento del sistema en el nodo facilitador Instalación del nodo inicial del sistema: desarrollo de pruebas Instalación del sistema en los 5 países: desarrollo de pruebas

ESQUEMA CRONOGRAMA SIAPAD Diseño funcional Inicio desarrollo e implementación Instalación nodo inicial Implementación-sostenibilidad 03-04/07 06/07 11-12/07 01-03/08 03-06/08 Capacitación, asesoramiento, acompañamiento – fortalecimiento institucional Instalación otros nodos-pruebas Fase inicial Segunda Fase

RESUMIENDO EL PROCESO DEL SIAPAD Diagnóstico sistemas de información de la CAN INICIO DEL PROCESO Noviembre-Diciembre 2005 Definición de necesidades y requisitos del Sistema del Información. DOCUMENTOS INICIALES Enero – Marzo 2006 Inicia proceso de concertación sobre lineamientos para el desarrollo del Sistema. PRIMER TALLER CAN Marzo 2006 Fase de diseño Concertación y ajuste del Diseño Sinergias con proyectos en ejecución (CRID, Geosur, Geosemántica) Inicio desarrollo del SIAPAD Sep. 2006- Marzo 2007 Validación Desarrollo y aplicación tecnológica. Sostenibilidad. Implementación del SIAPAD Marzo 2006- Junio 2008

Dirección Regional PREDECAN ENTIDAD GESTORA DEL PROYECTO – EGP: Fortalecimiento de la Dirección Regional Asistencia Técnica Internacional Dirección Regional PREDECAN Coordinadores de Ejes Temáticos Director Regional del Proyecto Jefe de Asistencia Técnica internacional Administrador Proyecto (*) Coordinador Técnico Proyecto Asesores Asistente Administrativa Consultor Técnico Eje 1 / R1 (PE) Coordinador Eje 1 / R1 Consultor Técnico Eje 1 / R3 (CO) Coordinador Eje 1 / R3 Consultor Técnico Eje 2 / R2 (BO) Coordinador Eje 2 / R2 (*) La ejecución y control administrativo del proyecto se lleva en la Dirección Regional conjuntamente con el apoyo de la Gerencia General de Operaciones y Finanzas de la SG CAN Consultor Técnico Eje 4 / R4 (VE) Coordinador Eje 4 / R4 Consultor Técnico Eje 4 / R5 (EC) Coordinador Eje 4 / R5

Mecanismos de Coordinación Creación de Grupos de Trabajo por Eje Temático / Resultado a nivel de cada País Estrategia Andina PAD Eje 1 Eje 1 Eje 2 Eje 4 Eje 4 Resultado 1 Resultado 3 Resultado 2 Resultado 4 Resultado 5 Coordinador Nacional - BO Grupo de Trabajo Grupo de Trabajo Grupo de Trabajo Grupo de Trabajo Grupo de Trabajo Coordinador Nacional - EC Grupo de Trabajo Grupo de Trabajo Grupo de Trabajo Grupo de Trabajo Grupo de Trabajo Coordinador Nacional - CO Grupo de Trabajo Grupo de Trabajo Grupo de Trabajo Grupo de Trabajo Grupo de Trabajo Coordinador Nacional - PE Grupo de Trabajo Grupo de Trabajo Grupo de Trabajo Grupo de Trabajo Grupo de Trabajo Coordinador Nacional - VE Grupo de Trabajo Grupo de Trabajo Grupo de Trabajo Grupo de Trabajo Grupo de Trabajo Grupos Nacionales de Trabajo por Ejes Temáticos

RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Delimitar temáticas y/o formatos de información (por ejemplo: documentos) y/o perfiles de usuarios Apoyarse en organizaciones regionales / subregionales y nacionales para la divulgación de la iniciativa, la realización de un diagnóstico y la implementación

Muchas Gracias Ana Campos acampos@comunidadandina.org Ruben Darío Vargas rdvargas@comunidadandina.org Proyecto “Apoyo a la prevención de Desastres en la Comunidad Andina – CAN”