Instituto Peruano de Economía La Reforma del Estado, la gran reforma pendiente Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas - UPC Lima, 16 de agosto del 2005 IPE Instituto Peruano de Economía www.ipe.org.pe

(en miles de nuevos soles de 1994) La dinámica de crecimiento de la economía peruana está marcada por una fuerte inestabilidad PBI Real per cápita (en miles de nuevos soles de 1994) 1970 S/. 4,872 2003 S/. 4,868 En términos reales, Perú tiene el mismo PBI per cápita que el año 1970, es decir, un atraso de más de 30 años. Fue a principios de los sententa, cuando el Estado comenzó a crecer en forma desmedida Fuente: BCRP, IPE Reforma del Estado

Ello se debe a la excesiva participación del Estado en la economía Crecimiento promedio del PBI vs. participación del sector público en el PBI, 1950 – 2000* (en var. % y % del PBI respectivamente) Crecimiento Promedio Menor crecimiento se dio.... ...en periodos de mayor participación del Estado en la economía Participación del Sector Público en el PBI Nota 1/ Estimado como la participación del consumo público y de la inversión pública en el PBI Global, sobre la base de cifras en términos reales. Fuente: BCRP, IPE Reforma del Estado

(PPA en dólares internacionales constantes*) Hemos quedado rezagados PBI per cápita (PPA en dólares internacionales constantes*) Taiwan 2001 US$ 19.6 miles Chile 1950 US$ 3.2 miles Portugal 2001 US$ 16.6 miles México 1950 US$ 3.0 miles Chile 2001 US$ 10.0 miles Perú 1950 US$ 2.4 miles México 2001 US$ 9.2 miles Portugal 1950 US$ 2.2 miles Perú 2001 US$ 4.7 miles Taiwan 1950 US$ 0.9 miles *El PBI en Paridad de poder adquisitivo (PPA) es el producto bruto interno convertido a dólares internacionales. Un dólar internacional tiene el mismo poder adquisitivo sobre el PBI que el que tiene el dólar estadounidense en Estados Unidos. De ahí la expresión “paridad de poder adquisitivo”. El PBI per cápita en PPA equivale al PBI en PPA dividido por la cantidad de habitantes. Fuente: Penn World Table (PWT) 6.1 Reforma del Estado

La desastrosa experiencia del “Estado - empresario” Evolución del resultado económico de las empresas públicas, 1968 – 2002 (en millones de US$) Resultados acumulados Flujo anual Fuente: BCRP, IPE

Resultado Económico del Sector Público No Financiero Desde los 70s, solo en un año, el Estado no ha tenido déficit fiscal... Resultado Económico del Sector Público No Financiero (En porcentaje del PBI) Superávit fiscal Fuente: BCRP, IPE Reforma del Estado

...y fueron los peruanos los que terminaron pagando la cuenta a fines de los ochenta Inflación (variación % anual) 1987: Inflación 7650% Los continuos periodos de déficit fiscal llegaron a su fase crítica con el gobierno de Alan García donde se obtuvo una inflación de 7650% y así la moneda nacional perdió su función de reserva de valor. Fuente: BCRP, IPE Reforma del Estado

Presupuesto del Estado ¿Cuánto nos cuesta el Estado? Presupuesto del Estado (en % del PBI, según proyecto de presupuesto del 2005 y gasto ejecutado de ESSALUD en el 2003) El gasto del presupuesto incluye lo ejecutado por ingresos propios de los gobiernos locales. No se incluye Presupuesto de las Empresas Públicas (casi 6% del PBI) Fuente: BCRP, Memoria Anual 2003 Reforma del Estado

Organigrama del Estado Peruano Poder legislativo Poder ejecutivo Poder judicial Organismos constitucionales autónomos Gobiernos regionales Gobiernos locales Fuente: Portal del Estado Peruano Reforma del Estado

1 o trabajador del hogar o trabajador familiar no remunerado El verdadero tamaño del Estado Población Económicamente Activa: total =10 personas 4 FORMALES 6 INFORMALES Se estima que en el Perú la informalidad puede fácilmente superar el 75% del empleo 1 Indep. formal 2 Asalariados privados 2 Asalariados 3 Indep. 1 o trabajador del hogar o trabajador familiar no remunerado 1 Asalariado público Fuente: Saavedra y Nakasone (2003), “Una Nota sobre la Informalidad y el Autoempleo en Lima Metropolitana 1985 –2000”, GRADE Reforma del Estado

Concentración en la recaudación Concentración de la Recaudación, 2002 (por segmentos de contribuyentes, en % de la recaudación total) Nuevas obligaciones al contribuyente (en % de la recaudación de tributos internos) 2 millones 431 mil contribuyentes 14 mil 540 contribuyentes 207 contribuyentes 54 contribuyentes Fuente: SUNAT Fuente: SUNAT Reforma del Estado

Gastos total del Gobierno Central, según tipo La calidad del gasto público es la peor de los últimos 30 años Gastos total del Gobierno Central, según tipo (en % del gasto total) Gasto de capital Intereses 75.4% Gasto corriente Fuente: Memorias Anuales del BCRP, IPE Reforma del Estado

Tenemos tasas de impuestos a la europea y servicios “haitianos” Tasa de Impuesto a la Renta a personas jurídicas e IGV, OECD y Perú (en %) Resultados de la prueba internacional PISA según nivel de aptitud para la lectura, 2002 (% de los alumnos de cada países) 82% de los estudiantes difícilmente pueden realizar tareas básicas de lectura Fuente: OECD, IPE Fuente: PISA 2003, OECD-UNESCO Reforma del Estado

En 1994 se creó el Sistema Privado de Pensiones, sin embargo.... Número de afiliados del fondo privado de pensiones (en miles de personas) Valor del fondo privado de pensiones (miles de millones de soles, respectivamente) En la actualidad, el valor del fondo está cercano a los US$ 7 mil millones Cerca de 3,500 personas están adscritas al SPP Fuente: BCRP, IPE Reforma del Estado

...mantenemos un sistema público quebrado... Acumulación de Reservas del SNP simulada sobre la base de características del Sistema Privado de Pensiones (en millones de US$) Valor Presente de la Contingencia Previsional del SNP vs. PBI (en millones de US$) Pago de Pensiones de la ONP por fuente de financiamiento 2003 (en millones de soles) DL 19990 US$ 15.5 millones Subsidio del Tesoro S/. 4950 millones US$ 7,000 millones DL 20530 US$ 20.7 millones Aportes S/. 1250 millones US$ 340 millones Contingencia previsional Fuente: ONP, IPE Reforma del Estado

...que requiere de un subsidio cada vez mayor Financiamiento de las pensiones del DL 19990: tesoro público y recaudación, 1995-2003 (en millones de nuevos soles de 2002) Subsidio: 18% (1995) a 79% (2003) Fuente: ONP, IPE Reforma del Estado

Entre 1994 y 1996 se lograron los mayores avances en el proceso de privatizaciones Perú – Flujos de Inversión Extranjera Directa (millones de US$) Entre 1994 y 1997 se crearon 1.3 millones de puestos de trabajo Fuente: BCRP, CEPAL, IPE Reforma del Estado

Las reformas permitieron incrementar la inversión privada Perú – Inversión privada, 1980 – 2002 (como % del PBI) Perú - Composición de la inversión en infraestructura, 1980 - 1998 (privada y pública, como % del PBI) Básicamente telefonía y electricidad Fuente: BID, Banco Mundial Reforma del Estado

Aún mantenemos un importante déficit de infraestructura Fuente: IPE Reforma del Estado

Indicadores de eficiencia en infraestructura portuaria Las ineficiencias del Callao generan sobrecostos a los usuarios por US$ 217 millones Indicadores de eficiencia en infraestructura portuaria (7= muy bueno / 1= muy malo) Callao – facturación, sobrecostos e inversión requerida en el corto plazo (en US$ millones) Dentro del ranking, el Perú ocupa el puesto 90 de 104 países Fuente: Global Competitiviness Report 2004-2005 Fuente: Sgut (2005) y PNDP Reforma del Estado

Infraestructura de transportes: el Estado como el “perro del hortelano” Perú – Inversión en el sector transporte (millones de US$) Chile – Inversión en el sector transportes (millones de US$) Inversión Promedio US$ 1,150 millones Inversión Promedio US$ 430 millones Fuente: IPE, MTC Fuente: CEPAL, Ministerio de Obras Públicas Reforma del Estado

SEDAPAL y camiones cisterna Un millón de limeños sin acceso a agua potable y alcantarillado Población sin acceso a servicios de agua potable y alcantarillado bajo el ámbito de SEDAPAL (en número de personas) Tarifa promedio de SEDAPAL y camiones cisterna (en S/. por metro cúbico) Fuente: SUNASS Reforma del Estado

Coeficiente de electrificación por departamentos, 2002 Cobertura de electricidad: historia de dos mundos Coeficiente de electrificación por departamentos, 2002 (en % de la población servida) Coeficiente de electrificación de Lima y de Provincias vs. población total al año 2002 (en %) Como ejemplo de la importancia de la inversión privada, se puede citar el caso de la electricidad. Mientras que en la capital se permitió la participación de los privados en la provisión de este servicio, llegando a una cobertura casi completa de la población; en las regiones el Estado continuó con su rol empresarial. Las consecuencias a la vista: la incapacidad del Estado por ampliar la cobertura hace que las diferencias entre las regiones y la capital en términos de cobertura sean muy grandes. Público Privado Fuente: INEI, MEM Reforma del Estado

Coeficiente de electrificación y pobreza departamental, 2003 Las regiones más pobres son las que están más rezagas en términos de servicios públicos Coeficiente de electrificación y pobreza departamental, 2003 (en % de la población servida, y en condición de pobreza, respectivamente) Más pobre Menos pobre Menor cobertura Mayor cobertura Fuente: INEI, MINEM Reforma del Estado

Electricidad: El Estado no solo es regulador, sino también es un competidor en el mercado Sector Eléctrico - Participación del Estado en la Producción según tipo de generación (en porcentaje) Público Privado Fuente: OSINERG Reforma del Estado

Indicador de apertura económica Aún somos una economía cerrada Indicador de apertura económica (Intercambio comercial como % del PBI) Perú y Chile: exportaciones 1975 – 2001 (miles de millones de US$) México Portugal Chile Exportaciones chilenas Perú Exportaciones peruanas Fuente: Penn World Tables 6.1 Fuente: Direction of Trade Statistics (FMI), Aduanas-Chile Reforma del Estado

Unificación arancelaria de los noventa y retrocesos recientes Estructura Arancelaria, Julio 1990 (tasas) Estructura Arancelaria, 1997 (tasas) Estructura Arancelaria, Diciembre 2002 (tasas) 4.9% de partidas 4% de partidas 11.2% de partidas 45% de partidas 12% de partidas 15.6% de partidas 84% de partidas 23.3% de partidas Fuente: Integrando el Perú al Mundo (IPE, 2001), BCRP Reforma del Estado

La reestructuración industrial en el Perú Industrias de tejido de punto Crecimiento de sectores industriales (tasas de crecimiento promedio, 1990 - 2000) 5% de crecimiento promedio 13% de crecimiento promedio Decrecimiento Crecimiento medio Muy alto crecimiento -70% Fuente: MITINCI Reforma del Estado

Proyectos de Ley presentados Avalancha legislativa sin mayor reflexión Proyectos de Ley presentados (en número) Análisis de los 1125 últimos proyectos presentados según análisis costo beneficio (en porcentaje) Se han presentado al 15 de junio 10,815 P.L. El 94% de los proyectos presentados o no presentan análisis costo beneficio o está mal hecho Fuente: Reflexión Democrática Reforma del Estado

Burocracia – Tiempo que toma empezar un negocio Frondosa burocracia Burocracia – Tiempo que toma empezar un negocio (en número de días) Tamaño de la economía informal y número de procedimientos requeridos para empezar un negocio (en % del PBI y número de procedimientos, respectivamente) Colombia Argentina Perú Bolivia México Chile 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 Número de procedimientos requiredos para empezar un negocio Informalidad de la economía Uruguay Ecuador Panamá Costa Rica Venezuela Brazil Mejor Peor Fuente: Doing Business, World Bank Fuente: Doing Business 2005, World Bank Reforma del Estado

Independencia judicial Impredictibilidad de los reguladores y del sistema judicial Empresas que encuentran la interpretación de la regulación impredecible (%) Independencia judicial (7 hay completa independencia, 1 no hay independencia) Todas las empresas Perú Ecuador Brazil Honduras Bangladesh China Guatemala Algeria Ninguna empresa Fuente: World Bank Investment Climate Survey Fuente: World Economic Forum 2004-2005 Reforma del Estado

Sobrecostos laborales Indemnización por despido, según duración del empleo (número de remuneraciones mensuales) Costos no salariales en América Latina (en % del salario) Fuente: Jaramillo, M. “La Regulación del Mercado Laboral en Perú”. GRADE y Proyecto CRECER, 2004 Fuente: Jaramillo (2003) Reforma del Estado

(magnitud de transacciones en el sector informal como % del PBI) El Perú es la quinta economía más informal del mundo Nivel de informalidad, 2002 (magnitud de transacciones en el sector informal como % del PBI) PERU Fuente: Banco Mundial, Doing Business 2003 Reforma del Estado

Agenda pendiente de la Reforma del Estado Predictibilidad legislativa, fiscal y monetaria Reforma política (segunda cámara, renovación, etc.) Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal – Sanciones Estabilidad en materia tributaria: no aumento de tasas ni más impuestos Mayor transparencia - Publicación de minutas del Directorio del BCRP Competitividad Legislación laboral única para los sectores privado y público Concesiones y privatizaciones Desburocratización y democratización Ventanilla única en cada distrito para todos los trámites sector público, los cuales en caso de ser obligatorios, deberían ser gratuitos Autonomía constitucional para los reguladores, Directorios que no coincidan con el ciclo electoral Democratización del gasto social: participación ciudadana Reforma del Estado

(PBI=100 en el año 0 – inicio del TLC Potencial del TLC para el Perú Evolución del PBI (PBI=100 en el año 0 – inicio del TLC TLC conlleva las siguientes obligaciones supranacionales Fortalecimiento institucional Mayor competitividad Poder judicial independiente Predictibilidad de la política económica Inicio del TLC Fuente: Morón, Eduardo ("Evaluación del Impacto del TLC con EE.UU. en la Economía Peruana", Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico, 2005) Reforma del Estado

Instituto Peruano de Economía La Reforma del Estado, la gran reforma pendiente Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas - UPC Lima, 16 de agosto del 2005 IPE Instituto Peruano de Economía www.ipe.org.pe