Www.ipe.org.pe Instituciones Jurídicas del Mercado Diploma de Postgrado - UPC 4 de Julio de 2006.

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1 www.ipe.org.pe Instituciones Jurídicas del Mercado Diploma de Postgrado - UPC 4 de Julio de 2006

2 2 Instituciones Jurídicas del Mercado Fuente: BCRP, IPE PBI Real per cápita, 1950-2004 (en miles de nuevos soles de 1994) 1972 S/. 4,980 32 años perdidos por malas políticas públicas 2004 S/. 5,026

3 3 Instituciones Jurídicas del Mercado Excesiva participación del Estado en la economía Crecimiento promedio del PBI vs. participación del sector público en el PBI, 1950 – 2000* (en var. % y % del PBI respectivamente) Fuente: BCRP, IPE Menor crecimiento se dio.......en periodos de mayor participación del Estado en la economía Crecimiento Promedio Participación del Sector Público en el PBI

4 4 Instituciones Jurídicas del Mercado Resultado Económico del Sector Público No Financiero (en % del PBI) Único superávit fiscal Manejo fiscal: en los últimos 35 años, solo en uno los ingresos fueron mayores que los gastos Fuente: BCRP, IPE

5 5 Instituciones Jurídicas del Mercado Evolución del resultado económico de las empresas públicas, 1968 – 2004 (en millones de US$) Resultados acumulados (eje derecho) Flujo anual La desastrosa experiencia del “Estado - empresario” Fuente: BCRP, IPE

6 6 Instituciones Jurídicas del Mercado Libertades Económicas Se define Libertad Económica como la “ausencia de coerción o restricción gubernamental sobre la producción, la distribución o el consumo de bienes y servicios más allá de lo necesario para que los ciudadanos protejan y mantengan la libertad en sí misma”. Mejora en la libertad económica y crecimiento económico (mejora en el índice 1997-2006 y var. % del PBI) Fuente: Índice de Libertad Económica 2006, The Heritage Foundation y The Wall Street Journal

7 7 Instituciones Jurídicas del Mercado Perú:mayormente libre Perú, Índice de Libertad Económica, 1995-2006 (en puntos) Fuente: Índice de Libertad Económica 2004, The Heritage Foundation y The Wall Street Journal Índice Menor libertad Mayor libertad * Los puntajes van del 1 al 5. Cuanto menor es el puntaje mayor es el grado de libertad

8 8 Instituciones Jurídicas del Mercado Fuente: BCRP, Memoria Anual 2003 Presupuesto del Estado (en % del PBI, según proyecto de presupuesto del 2005 y gasto ejecutado de ESSALUD en el 2003) El gasto del presupuesto incluye lo ejecutado por ingresos propios de los gobiernos locales. No se incluye Presupuesto de las Empresas Públicas (casi 6% del PBI) ¿Cuánto nos cuesta el Estado?

9 9 Instituciones Jurídicas del Mercado Perú vs OECD: tasas excesivas de impuestos Fuente: SUNAT, OECD e IPE Tasa de Impuesto a la Renta a personas jurídicas e IGV, OECD y Perú (en %) Tasa de arancel efectivo, OECD 1 y Perú (en %) Fuente: Banco Mundial, OECD, MEF, e IPE 1/ Sobre la base de 15 países de la OECD

10 10 Instituciones Jurídicas del Mercado Fuente: SUNAT Contribuyentes haciendo el trabajo de la SUNAT Recaudación tributaria realizada por contribuyentes bajo los sistemas de detracciones y percepciones (en % del total de recaudación) Número de procedimientos para pagar impuestos (en número) Fuente: Doing Business 2006 Las empresas dedican 424 días al año al pago de impuestos. La ineficiencia de Aduanas hace que los containers se entregen 3 días más tarde que el promedio internacional

11 11 Instituciones Jurídicas del Mercado Concentración de la recaudación del impuesto a la renta de tercera categoría, 2000-2004 (en % de la recaudación total) Fuente: SUNAT Creciente concentración de recaudación en pocos Megas (41 contr.) Top (208 contr.) Resto de principales (14 mil contr.) Medianos y pequeños (572 mil contr.) Concentración de la recaudación total, 2002 (en % de la recaudación total) Fuente: SUNAT

12 12 Instituciones Jurídicas del Mercado Modificaciones de tasas y nuevos impuestos Tasas a las que se estabilizó el IR IGV: se incrementó un punto IGV 18% IGV 19% Se creó el ITF y las regalías ITF Regalías IR 30% IR 30% + 2% IR 20% + 2% IR 27% IR 30%+4.1% ISC AL DIESEL2 ISC S/. 2.29 ISC S/. 1.31 IR 30%

13 13 Instituciones Jurídicas del Mercado Avalancha legislativa sin mayor reflexión Proyectos de Ley presentados, a junio del 2006 (en número) A la fecha son 14,748 los proyectos presentados en el actual Congreso Congreso 2001 - 2006 Congreso 1995 - 2000 Proyectos de Ley presentados anualmente (en número, Congresos 2001-2006 versus Congreso 1995 - 2000) Fuente: Congreso de la República del Perú

14 14 Instituciones Jurídicas del Mercado Sobrecostos tributarios Fuente: IPE 1/ Horas hombre perdidas para el pago de impuestos de una empresa promedio que vende más de US$ 3 millones anuales, según datos del Doing Business 2005 2/ Demora de la entrega de un container calculada sobre la base de Sgut (2005)

15 15 Instituciones Jurídicas del Mercado Baja efectividad del gobierno Indice de Efectividad del Gobierno Fuente: KKZ (2003) and WDI (2004) El reducido crecimiento económico en América Latina está relacionado a la baja efectividad de los gobiernos Este indicador se refiere a: -Calidad de los servicios públicos -Calidad de la burocracia - Competencia entre prestadores de servicicios públicos - Aislamiento de la burocracia de presiones políticas

16 16 Instituciones Jurídicas del Mercado Organigrama del Estado Peruano Fuente: Portal del Estado Peruano - Poder legislativo - Poder ejecutivo - Poder judicial - Organismos constitucionales autónomos - Gobiernos regionales - Gobiernos locales

17 17 Instituciones Jurídicas del Mercado Debilidad de los reguladores Fuente: IPE SBS CONASEV Sistema Financiero Servicios Públicos Saneamiento: agua potable y alcantarillado Telecomunicaciones: fija y celular, cable e internet Electricidad e Hidrocarburos Transporte: carreteras, aeropuertos, puertos y ferrocarrilles SUNASS OSIPTEL OSINERG OSITRAN Libre Competencia Protección de la Propiedad Privada e Intelectual INDECOPI (regulador antitrust) Empresas bancarias, finacieras, fondos de pensiones, seguros y reaseguros Mercados de valores SEPS Superintendencia de Empresas Prestadoras de Servicios de Salud

18 18 Instituciones Jurídicas del Mercado Propuesta de cambio del marco regulatorio Fuente: IPE Organización de instituciones reguladoras bajo el enfoque multisector, propuesta para el caso peruano Regulador Multisectorial de Servicios Públicos Saneamiento Telecomunicaciones Libre Competencia Protección de la Propiedad Privada e Intelectual Electricidad Hidrocarburos INDECOPI Sistema Bancario y Financiero Mcdo. De Capitales Fondos de Pensiones Regulador Multisectorial del Sistema Financiero Transporte Aseguradoras Comisiones Técnicas Rango constitucional Directorios

19 19 Instituciones Jurídicas del Mercado Peru Ecuador Brazil Honduras Bangladesh China Guatemala Algeria La percepción de los reguladores es aún bastante impredecible Empresas que encuentran la interpretación de la regulación impredecible (%) Fuente: World Bank Investment Climate Survey Ninguna empresa Todas las empresas

20 20 Instituciones Jurídicas del Mercado Clasificación de los proyectos de Ley según sector (en porcentaje del total) Fuente: UPC (2006) Clasificación de proyectos de Ley relacionados a Servicios Públicos, 2001-2005 (en porcentaje del total) 245 proyectos 43 proyectos 22 proyectos Injerencia política en materia de regulación de servicios públicos

21 21 Instituciones Jurídicas del Mercado El caso de la regulación de servicios públicos es un buen ejemplo... Excluyen Mantaro del proceso de privatización pasándolo al Fonahpu Distribuidoras regionales del norte devueltas por JORBSA Arequipazo: se detiene la privatización de las empresas eléctricas EGASA, EGESUR, y SEAL Se incrementan controversias con Osinerg sobre tema tarifario Acotación de la SUNAT por S/. 1300 millones a empresas del sector Privatización regionales del norte Eventos que afectaron al sector eléctrico durante el periodo 1999-2004 Fuente: Diarios e IPE IR 30% IR 30% + 2% IR 20% + 2% IR 30% IR 30%+4.1% IR 27%

22 22 Instituciones Jurídicas del Mercado... en el sector eléctrico la incertidumbre inhibió la inversión privada entre el 2001 y el 2003 Inversión privada y pública en el sector eléctrico en el Perú, 1998 - 2003 (en US$ millones) Fuente: Ministerio de Energía y Minas (MEM) Inversión pública Inversión privada Periodo de incertidumbre política y regulatoria

23 23 Instituciones Jurídicas del Mercado Sobrecostos por malos servicios públicos Fuente: CIUP Sobrecostos relacionados con los servicios públicos en el Perú, 2005 (en US$ millones)

24 24 Instituciones Jurídicas del Mercado Sistema judicial Independencia judicial (7 hay completa independencia, 1 no hay independencia) Fuente: World Economic Forum 2004-2005 6.5 6.3 4.7 4.2 3.8 3.6 3.3 3.0 2.4 2.2 2.1 2.0 1.4 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0 Dinamarca Reino Unido Chile Costa Rica Brasil Uruguay Colombia México Perú Bolivia Argentina Paraguay Ecuador Venezuela

25 25 Instituciones Jurídicas del Mercado Percepción de la corrupción Índice de percepción de la corrupción (10= bastante limpio, 1= bastante corrupto) Source: International Transparency 2004 1.9 2.2 2.3 2.4 2.5 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 4.9 6.2 7.4 7.5 8.5 0.01.02.03.04.05.06.07.08.09.0 Paraguay Bolivia Venezuela Ecuador Argentina Perú México Panamá Colombia Brazil Costa Rica Uruguay Chile Estados Unidos Canadá Mejor Peor

26 26 Instituciones Jurídicas del Mercado Imperio de la ley Imperio de la Ley Fuente: Kaufman, Kraay and Mastruzzi (2003) Mejor Peor 0.34 0.35 0.37 0.38 0.4 0.41 0.42 0.44 0.45 0.46 0.5 0.51 0.58 0.61 0.65 0.75 0.00.20.40.60.81.0 Paraguay Guatemala Honduras Venezuela Colombia Ecuador Bolivia Perú El Salvador México Jamaica Brazil Argentina Panamá Trinidad y Tobago Uruguay Costa Rica Chile

27 27 Instituciones Jurídicas del Mercado Trámites burocráticos Fuente: Barómetro Social: Atención en las Entidades Públicas Lima Metropolitana y Callao – Grupo de Opinión y Mercados de la Universidad de Lima. Tipo de información que más necesita (en % del total) Entidades en las que realizó más trámites el último año (en % del total) Los trámites en los municipios fueron calificados como los más burocráticos

28 28 Instituciones Jurídicas del Mercado Costo de ser ciudadano Fuente: Defensoría del Pueblo, IPEFuente: Demus Costo directo y número de requisitos para la obtención de un documento de identidad en Perú, Chile y Colombia, 2003 (en US$ y número respectivamente) Costos directos e indirectos para obtener el DNI en Porcón/Cajamarca, 2004 (en S/.)

29 29 Instituciones Jurídicas del Mercado Burocracia es una barrera para la formalidad Tiempo y costo para obtener una licencia de funcionamiento según distrito (en número de días y S/.) Fuente: Foreign Investment Advisory Service (FIAS) (2003), PERÚ: Barreras Administrativas Municipales a la Inversión. Volumen II. Municipalidad Metropolitana de Lima, Banco Mundial. Fuente: Doing Business 2006 Tiempo para iniciar un negocio, 2005 (en días)

30 30 Instituciones Jurídicas del Mercado Sobrecostos burocráticos Fuente: IPE Sobrecostos burocráticos, 2005 (en US$ millones)

31 31 Instituciones Jurídicas del Mercado Fuente: Memorias Anuales del BCRP, IPE Gastos total del Gobierno Central, según tipo (en % del gasto total) Gasto de capital Intereses Gasto corriente 77.6% La calidad del gasto público es hoy la peor de los últimos 35 años

32 32 Instituciones Jurídicas del Mercado Calidad de la educación sigue descendiendo y acceso a la salud se hace más limitado Fuente: INEI – ENAHO 2001, 2002, 2003 y 2004; IPE Tipo de ayuda para la salud (% de población enferma) No recibieron atención médica o decidieron automedicarse Otros Fueron a una farmacia Fueron a un centro de salud Comprensión de textos y conocimientos matemáticos, 2004 (en % del total de estudiantes) Fuente: Evaluación Nacional 2004

33 33 Instituciones Jurídicas del Mercado Sobrecostos de servicios sociales Fuente: IPE Sobrecostos en salud y educación, 2005 (en US$ millones)

34 34 Instituciones Jurídicas del Mercado Rigidez laboral fomenta informalidad del empleo Nivel de informalidad e índice de rigidez laboral (en % del PBI, mayor valor del índice mayor rigidez) Informal. baja Informal. alta Baja rigidez lab. Alta rigidez lab. Fuente: Doing Business Indemnización por despido, según duración del empleo (número de remuneraciones mensuales) Fuente: IPE

35 35 Instituciones Jurídicas del Mercado Informalidad en el empleo Distribución de la fuerza laboral según tipo de empresa o condición laboral, 2002 (en % de la fuerza laboral) (1) El tamaño de la empresa depende del número de trabajadores. Micro empresas son aquellas que tienen entre 2 y 9 trabajadores; las empresas pequeñas hasta 49 trabajadores; y las empresas medianas y grandes tienen 50 o más trabajadores. Fuente: INEI, Encuesta Nacional de Hogares IV Trimestre 2002 Trabajadores formales públicos y privados, y trabajadores informales, año 2004 (en porcentaje del total) Fuente: Enaho 2004, IPE

36 36 Instituciones Jurídicas del Mercado Sobrecostos de la economía peruana Fuente: IPE y CIUP 8.0% del PBI

37 37 Instituciones Jurídicas del Mercado Perú: quinta economía más informal del mundo Nivel de informalidad, 2002 (magnitud de transacciones en el sector informal como % del PBI) PERU Fuente: Doing Business, Banco Mundial

38 38 Instituciones Jurídicas del Mercado Todo lo mencionado nos resta competitividad Índice de Competitividad (en puestos) Fuente: World Economic Forum 2004-2005 Menos Competitiva Más Competitiva

39 39 Instituciones Jurídicas del Mercado Exportaciones peruanas a los EEUU según programa de entrada (en US$ millones) Fuente: USITC Inicio ATPA Inicio ATPDEA El ATPDEA abrió una ventana de posibilidades

40 40 Instituciones Jurídicas del Mercado Inicio de TLC Crecimiento potencial de la economía peruana (3.5%) Potencial de crecimiento de la economía peruana* (variaciones porcentuales) Años despúes del TLC Fuente: IPE y CIUP * Asumiendo un crecimiento potencial de 3.5% sin TLC El TLC aportaría 1 punto porcentual adicional de crecimiento en los 5 primeros años de vigencia La firma del TLC debe ser complementada por una serie de reformas orientadas a mejorar la competitividad de nuestra economía: - Reconstruir la infraestructura pública - Un adecuado funcionamiento del mercado laboral - Eliminar la maraña burocrática - Reducir los elevados costos de formalización - Mejorar la calidad de la educación pública - Programas sociales efectivos y eficientes - Continuar con la estrategia de abrir mercados externos

41 41 Instituciones Jurídicas del Mercado Crecimiento económico y empleo en el largo plazo Fuentes: MMM 2002, INEI, IPE Población económicamente activa (PEA) PEA adecuadamente empleada con una tasas de crecimiento del PBI de 7% Proyecciones Crecimiento promedio anual del PBI: 4.0% PEA adecuadamente empleada con una tasas de crecimiento del PBI de 4% Población adecuadamente empleada – tendencias al 2020 (Millones de habitantes) Brecha de empleo adecuado

42 42 Instituciones Jurídicas del Mercado 0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 0.002.004.006.008.00 Fuente: The Heritage Fountation, Transparencia Internacional Corrupción y libertad económica Ingreso por habitante e índice de corrupción 2004 (en US$ del 2001 y en índice) Más corrupto Menos corrupto US$ de PPP del 2001 Perú 0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 0.02.04.06.08.0 Ingreso por habitante e índice de libertad económica 2004 (en US$ del 2001 y en índice) Más libre Menos libre US$ de PPP del 2001 Perú

43 43 Instituciones Jurídicas del Mercado Crecimiento y libertad económica Fuente: Índice de Libertad Económica 2006, The Heritage Foundation y The Wall Street Journal

44 www.ipe.org.pe Instituciones Jurídicas del Mercado Diploma de Postgrado - UPC 4 de Julio de 2006