DESARROLO DE REGLAS MACRO-FISCALES EN BRASIL: RESULTADOS Y DESAFIOS Carlos Mussi Cepal

BRASIL ECONOMIA COM TRADICION INFLACIONARIA Y DE ELEVADOS Y “DESCONOCIDOS” DEFICITS FISCALES EN UN SISTEMA FEDERATIVO

BUSQUEDA POR UN NUEVO REGIMEN FISCAL CAPACIDAD DE RECAUDACION CONSTRUCCION DE CONTROLES Y MONITORAMIENTO DE GASTOS Y DEUDAS INDICADORES FISCALES (MENSURACION DEL DEFICIT O NECESIDAD DE FINANCIAMIENTO) REGLAS/METAS PARA CONSOLIDAR DISCIPLINA FISCAL

CAPACIDAD DE RECAUDACION REVISION DE LEGISLACION - EVITAR PERDIDAS INFLACIONARIAS RECUPERACION Y NUEVOS IMPUESTOS Y CONTRIBUCIONES MODERNIZACION DE SERVICIOS

CONSTRUCCION DE TESORERIAS PUBLICAS CENTRALIZACION Y PROGRAMACION FINANCIERA SISTEMAS INFORMATIZADOS DE CONTROL MANEJO DE DEUDA PUBLICA MENSURACION DE PASIVOS CONTINGENTES

INDICADORES FISCALES MENSURACION DE PASIVOS DEL SECTOR PUBLICO CONCEPTOS DE RESULTADOS OPERACIONAL Y PRIMARIO SISTEMAS DE INFORMACION Y DIVULGACION INMEDIATA COBERTURA (SEGURIDAD SOCIAL, BANCO CENTRAL, ESTADOS Y MUNICIPALIDADES)

REGLAS Y METAS PARA DISCIPLINA FISCAL PROBLEMAS ESTRUCTURA FEDERAL, SEPARACION DE PODERES, ENDEUDAMIENTO GOB. SUB NACIONALES MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO EXTRA PRESUPUESTARIO CREDIBILIDAD Y PENALIDADES

DEMANDA Y MOTIVACION POR LA RESPONSABILIDAD FISCAL ESTABILIDAD ECONOMICA DINAMICA DEL ENDEUDAMIENTO (FIN DE PRIVATIZACIONES) ACESO A MERCADOS FINANCIEROS Y FUENTES MULTILATERALES TRANSPARENCIA ELEVADOS INGRESOS TRIBUTARIOS CONTROL DE GASTOS - PERSONAL

DESARROLLO DE LAS REGLAS/METAS ESTRUCTURA DE PRESUPUESTOS DE LA CONSTITUCION CONTRATOS DE RENEGOCIACION DE DEUDAS SUB NACIONALES METAS EN LA LDO - LEY DIRECTRICES PRESUPUESTARIAS PROGRAMA DE APOYO INTERNACIONAL - FMI Y PAISES G METAS DE INFLACION LEY DE RESPONSABILIDAD FISCAL LEY DE CRIMES FISCALES

LEY DE RESPONSABILIDAD FISCAL CODIGO DE CONDUCTA SOBRE TODO SECTOR PUBLICO METAS PARA TRES ANOS: RESULTADOS Y DEUDA PUBLICA INFORME AMPLIO SOBRE LA EJECUCION PRESUPUESTARIA Y DEUDAS IDENTIFICAR Y MENSURAR SUBSIDIOS, INCENTIVOS E ISENCIONES FISCALES IDENTIFICAR Y MENSURAR POSIBLES COSTOS DE PASIVOS CONTINGENTES MECANISMOS “SOLIDARIOS” PARA AJUSTES MECANISMOS DE COMPENSACION DE GASTOS PERMANENTES LIMITES PARA GASTOS COM PERSONAL (50% -FEDERAL, 60%-ESTADOS) LIMITES DE ENDEUDAMIENTO - SENADO FEDERAL PROHIBICION DE REFINANCIAMIENTO PARA GOBIERNOS SUBNACIONALES REGLA DE “ORO” - DEUDA PARA INVERSION OBLIGACION DE TRANSPARENCIA VIA INFORMES PUBLICOS DE GESTION FISCAL REGLAS PARA PERIODO DE ELECCIONES

RESULTADOS GENERACION CONTINUA DE SUPERAVITS PRIMARIOS SEGUN LA META DESDE 1999 CONTRIBUCION POSITIVA PARA AJUSTE FISCAL DE ESTADOS Y MUNICIPALIDADES MAYORIA DE LAS MUNICIPALIDADES ALCANZO LOS OBJETIVOS DE LA LEY MENOR PRESION DE GASTOS - PERIODO ELECTORAL /2002 MAYOR DEBATE Y CONTROL SOBRE LOS GASTOS CON PERSONAL GESTION DE DEUDA CENTRALIZADA EN LA TESORERIA BANCO CENTRAL - COSTOS CUASI FISCALES Y RESULTADOS TRANSPARENCIA MOTIVO MAYOR PARTICIPACION SOBRE GASTOS PUBLICOS - Tribunales de Cuentas MEJOR FORMULACION DE PRESUPUESTOS Y PLANES

DESAFIOS ESPECIFICOS ARMONIZACION DE NORMAS Y CONCEPTOS CONTABLES - LEY FINANZAS PUBLICAS APLICACION DE LIMITES Y DE PENALIDADES FINANCIERAS OBSERVAR Y CORREGIR CONTABILIDAD “CREATIVA” APLICAR PENALIDADES CRIMINALES EN EX- DIRIGENTES PUBLICOS MANTENER Y MEJORAR IMPLEMENTACION DE INFORMES Y SU DIVULGACION

DESAFIOS MACRO/POLITICOS REFORMA TRIBUTARIA - NUEVO FEDERALISMO RIGIDEZ PRESUPUESTARIA - “EARMARKING” PRIORIDADES DE GASTOS GESTION DE LA DEUDA PUBLICA ESTIMULOS PARA MANTENCION DE CONTRATOS CON ESTADOS Y MUNICIPALIDADES BANCO CENTRAL - “RESPONSABILIDAD MONETARIA” MECANISMOS DE AJUSTES - RECESION - FONDOS DE ESTABILIZACION SITUACIONES ESPECIALES - CONGRESO NACIONAL - APOYO POLITICO

CONCLUSIONES EXPERIENCIA BRASILEÑA USO DE REGLAS MACRO/FISCALES NECESITA ESTRUCTURA PREVIA BASICA DE INSTITUCIONES, DATOS Y LEYES PARA SU IMPLEMENTACION BENEFICIOS DE LAS METAS DEBEN SER CLAROS Y URGENTES ES UN PROCESO CONTINUO DE CREDIBILIDAD Y APOYO POLITICO DILEMA - MANTENER REGLAS O ADAPTARLAS