Capítulo 11 La política social Introducción a la Economía Colombiana Presentación preparada por: Carolina Mejía M.

Crecimiento económico, pobreza y desigualdad Como vimos, en situaciones donde la desigualdad es alta, el crecimiento económico por sí solo no es suficiente para combatir la pobreza. Se necesitan políticas específicas del gobierno para superar esta situación. Adicionalmente, la concepción de Estado Social de Derecho que se adquirió en la Constitución de 1991, se traduce en una responsabilidad del Estado por asegurar condiciones de vida básicas a sus ciudadanos. En educación, salud, vivienda digna, etc.

Capital Humano Como explica el Banco Mundial, Poverty Reduction and Growth (2006), en los países de América Latina no se invierte suficiente en el capital humano de la población. Esto necesariamente frena el crecimiento económico, y el desarrollo. Objetivo política social: hacer que la inversión del estado se vea reflejada en un mayor capital humano.

Dos visiones de la política social Primera visión: redistribución directa Acarrea incentivos perversos; no se dan las condiciones para que se supere de forma estructural las condiciones adversas. Segunda visión: redistribución indirecta Se garantiza una serie de oportunidades (servicios básicos) que permitan el desarrollo social. Esto es acceso a educación, salud, servicios públicos, aseguramiento, de CALIDAD.

Características deseables del gasto social Para que el gasto social sea efectivo como instrumento redistributivo se necesita: Qué esté bien FOCALIZADO Qué sea costo-eficiente (dado que los recursos son escasos) Qué exista un sistema de seguimiento y evaluación que permita su máximo impacto Qué sea “capturado” por grupos de interés

Gasto social en América Latina (90s) Fuente: CEPAL

Evolución del gasto social: efecto de la Constitución de 1991 Fuente: Panorama Social de América Latina, 2007. CEPAL.

Pilares de la Política Social en Colombia Educación Sistema General de Seguridad Social (Ley 100 de 1993) Salud Pensiones Prestación servicios públicos

¿En qué se gasta? Fuente: Francisco Lasso (2003)

Educación Es el elemento redistributivo por excelencia Mayor educación permite movilidad social, permite el acceso de los más pobres al mercado laboral, tiene externalidades positivas sobre otras dimensiones de la vida. Bien meriotorio. Propósito: universalización de la educación en todos los niveles. Pero que pasa....

Avances en educación primaria y secundaria... Fuente:Actualización Iregui, Melo y Ramos (2006) con base en datos del DANE y del Ministerio de Educación Nacional.

Pero aún subsisten diferencias por nivel de ingreso

Y la educación terciaria no llega a los quintiles más bajos

Salud Fallas de mercado por las que se justifica la intervención del Estado en el sector salud Poca competencia (altas barreras de entrada) Asimetrías de información entre proveedores y consumidores Externalidades negativas Como parte del capital humano, también cumple una función redistributiva Ley 100 de 1993: transformó radicalmente el sector.

¿Cómo funciona?

Resultados: mayor acceso a servicios de salud

¿Qué queda por hacer? Cobertura universal Particularmente en los segmentos más pobres de la población Transformación de subsidios a la demanda no significó eliminación de subsidios a la oferta: tema de hospitales públicos Calidad de los servicios en el RS Igualación del paquete POS con el POS-S

Pensiones Sistema dual Prima media -ISS Ahorro individual

Gasto en pensiones En realidad, el tema pensional ha sido sutilmente improvisado en Colombia En el sector público, no se hicieron los aportes En el ISS, las reservas se agotaron En últimas, el GNC tuvo que “rescatar” al ISS, lo que ha representado un gasto creciente (aprox. 4% del PIB en 2006). Gran problema: gasto muy alto y mal focalizado.

Gasto estimado en pensiones 2007-2015 Fuente: Ministerio de Hacienda

Servicios públicos: coberturas Importantes avances en los últimos 13 años.

Servicios públicos: focalización deficiente Sistema de subsidios cruzados Herramienta: estratificación Estratos más altos pagan por encima de costo, mientras que estratos 1 y 2 pagan menos que el costo.

¿En qué consiste la protección social? Busca mitigar y reducir los riesgos que enfrenta la población ante choques Pueden ser choques de ingreso, de enfermedad, catástrofes, etc. Busca proteger a la población más vulnerable, mediante mecanismos de aseguramiento Adultos mayores Niños Descapacitados Componente clave: asistencia social

Mecanismos de aseguramiento

Plan de Protección Social del gobierno

Programas transferencias condicionadas Muy común en América Latina Se dan transferencias en efectivo, con alguna condición: qué el niño asista al colegio, se haga el chequeo médico, la madre se someta a exámenes prenatales, etc. Colombia Familias en Acción Subsisido nutricional, y subsidio educativo. México Progresa

Objetivos de Desarrollo del Milenio 2015 Erradicar la pobreza extrema y el hambre Lograr educación primaria universal Promover la igualdad entre sexos Reducir mortalidad infantil Mejorar salud materna Combatir VIH – SIDA Garantizar sostenibilidad del medio ambiente Fomentar asociación mundial para el desarrollo

¿Cómo vamos con los ODM?

Otros temas relevantes de la política social Desplazados por la violencia: el desplazamiento no solo afecta la acumulación de capital físico, sino también humano y social. Programas de reinserción de excombatientes: si se quiere un post-conflicto exitoso, es necesario pensar con cuidado este tema.