Electrificación de viviendas en localidades menores a 100 habitantes mediante pequeños sistemas fotovoltaicos en Oaxaca

1. Introducción: Oaxaca entre 2010 y 2012 ocupó el primer lugar en avances en calidad y espacios en la vivienda, sin embargo en servicios básicos ocupó el lugar 13 Oaxaca enfrenta retos para mejorar y dotar de servicios a sus viviendas: Contar con 570 municipios Una alta dispersión poblacional Y una situación orográfica compleja A pesar de ello Oaxaca avanzó en los dos indicadores de carencia relacionados con la vivienda : Significativamente en Calidad y Espacios, ocupando el primer lugar a nivel nacional, lo cual se sustentó en la reducción de rezagos en muros, pisos , techos y hacinamiento. En forma modesta en Servicios Básicos, destacando la reducción en drenaje. Aunque esto se acompañó de: Aumentos de carencia en agua y electricidad El mantenimiento de rezagos en viviendas sin chimenea. Porcentaje de personas de los indicadores de VIVIENDA, Oaxaca, 2010-2012 -9.3 puntos Elaborado con datos de CONEVAL. Medición de la Pobreza, 2010 y 2012 Porcentaje y número de personas en los componentes de los indicadores de VIVIENDA, Oaxaca, 2010-2012. OAXACA Porcentaje Miles de Personas 2010 2012 Var. Puntos Var. Personas Carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda 58.0 55.5 -2.5 2,249.2 2,182.8 -66.4 Población en viviendas sin acceso al agua 16.9 20.0 3.1 655.4 787.6 132.2 Población en viviendas sin drenaje 31.2 23.3 -7.9 1,209.2 917.6 -291.6 Población en viviendas sin electricidad 0.8 2.1 1.3 32.9 81.7 48.8 Población en viviendas sin chimenea cuando usan leña o carbón para cocinar 43.5 43.4 -0.1 1,687.6 1,705.6 18.0 Elaborado con datos de CONEVAL. Medición de la Pobreza, 2010 y 2012.

1. Introducción: La atención a la vivienda en el Plan Estatal de Desarrollo, 2011-2016 recibió una atención especial La importancia que se ha dado a la atención de la vivienda en el estado se ubica en varios apartados del Plan Estatal de Desarrollo, 2011-2016. En el Eje del Crecimiento económico, competitividad y empleo, en el apartado de Ordenamiento territorial e infraestructuras. Objetivos 1 y 2: Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la infraestructura de servicios básicos, así como Impulsar el adecuado desarrollo urbano de la entidad mediante políticas públicas de ordenamiento territorial y vivienda para elevar la calidad de vida de la población. En el Eje: Desarrollo Social y Humano, en el apartado Combate a la Pobreza, la desigualdad y la marginación. Objetivo 2: “Disminuir las disparidades sociales y económicas a nivel microrregional, municipal y de localidad, a través de la dotación de infraestructura social básica y el apoyo a proyectos productivos que permita a los territorios marginados incorporarse a los procesos de desarrollo y detonar las capacidades de las familias y las comunidades.” En el Capítulo Desarrollo Regional Equilibrado, en el apartado El perfil de la nueva estrategia de desarrollo regional para Oaxaca, como propuesta: “Mejorar y alentar la construcción de viviendas con servicios suficientes y de calidad sobre bases sustentables, particularmente en agua, saneamiento, servicio eléctrico, utilizando tecnologías alternativas; así como el uso de materiales adecuados y propios de las regiones, con mejores espacios y ubicación en zonas con bajo riesgo a situaciones de contingencia”

Tipo de Microrregiones 2. Para priorizar las acciones en materia de desarrollo social en el territorio se diseñó la Estrategia de Microrregiones 2/ Las 54 microrregiones del Estado se agruparon en tres tipos: Tipo I (de Atención Prioritaria): con Pobreza y Marginación Rural y Alta dispersión poblacional Tipo 2: con Pobreza y Marginación Rural y una Menor Dispersión Poblacional Tipo 3: con Pobreza y Marginación Urbana Tipo de Microrregiones Mpios Loc. Pob. Microrregiones Tipo 1 (25) 261 5,087 1,192,781 Microrregiones Tipo 2 (19) 216 2,488 799,853 Microrregiones Tipo 3 (10) 93 2,921 1,809,328 570 10,496 3,801,962 2/ Gobierno del Estado de Oaxaca, Programa Sectorial de Desarrollo Social y Humano, 2011-2016

3. Un elemento de gran importancia en el diagnóstico de las viviendas sin energía eléctrica se refiere a la alta relación que tiene con la población en pobreza extrema Por tipo de microrregión en 2010 se observaba una relación directa entre la población en pobreza extrema y la carencia de energía eléctrica. El 55% de la población en pobreza extrema se concentra en las 25 microrregiones de Atención Prioritaria, donde también se concentra el 55% de las viviendas sin Energía Eléctrica. Total Personas en Pobreza Extrema = 1,190,613 Total Viviendas sin Energía Eléctrica = 48,857 Fuente: Elaborado con datos de CONEVAL. Medición de la Pobreza, 2010. Fuente: Elaborado con datos de INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010

4. Para atender a las zonas con mayor rezago en electrificación se diseñó una estrategia para electrificar viviendas en localidades menores a 100 habitantes con pequeños sistemas fotovoltaicos Se consideró primero a localidades menores a 100 habitantes, evolucionando a localidades menores a 500, siempre que la CFE no les fuera a dar atención en los siguientes cinco años. Se ha trabajado mediante esquemas de Asociación Público-Privada con Acciona e Ilumexico. El modelo de atención se sustenta en tres componentes que le dan sostenibilidad: 1 Comités Bienestar de Energías Fotovoltaicas Viviendas en localidades menores a 499 habitantes /1 Carentes de los siguientes servicios Acceso Luz eléctrica.2/ Disposición de Drenaje Leña o carbón como combustible para cocinar. Agua entubada en el ámbito de la vivienda. 25,229 461,119* 98,243 12,111 Modelo financiero 2 50% Gobierno del Estado y 50% Beneficiario Asociaciones Civiles: Gastos Operativos y de Instalación Crédito de Microfinancieras a beneficiarios 3 Centros de Atención a Usuarios Ubicados estratégicamente en las microrregiones para dar una amplia cobertura de atención y asesoría a la población beneficiaria. /1 Estimaciones con datos del INEGI y cuestionario ampliado. 2010 2/ En este grupo se incluyen las 8,855 viviendas sin energía eléctrica en localidades menores a 100 habitantes * El dato de leña o carbón como combustible para cocinar sólo existe a nivel municipal.

5. Con la estrategia se ha proyectado atender 10 mil 330 viviendas hacia 2016, disminuyendo en 21% el rezago en este servicio a nivel estatal respecto a 2010 INVERSIÓN (MDP) AÑO VIVIENDAS BENEFICIARIOS GOBIERNO USUARIOS ACCIONA ILUMÉXICO TOTAL 2012 180 720 $0.32 $0.34 $0.67   $1.33 2013 1,614 6,456 $3.02 $3.00 $4.06 $0.06 $10.14 2014 2,726* 10,904 $7.40 $6.29 $0.50 $21.59 Subtotal 2012-14 4,520 18,080 $10.7 $11.02 $0.56 $33.1 2015-2016 P/ 5,813 23,252 $12.00 $2.38 $3.20 $29.58 Total Programado 10,333 41,332 $22.74 $13.40 $3.76 $62.64 * Se incluyen 826 viviendas que están en proceso de atención P/ Programado Costo Unitario de los equipos: Ilumexico: $ 4,333 pesos; Acciona: $ 3,796 pesos Microrregiones Centro de Atención a Usuarios

Beneficios Características de los equipos 1/ 6. Principales características de los equipos de electrificación y beneficios de la estrategia Características de los equipos 1/ Beneficios La batería ofrece una vida útil de 5 años mínimo, sin necesidad de mantenimiento. Dos focos fijos y uno portátil. Más de 30,000 horas funcionamiento. Enchufe para cargador móvil, radio o  TV de alta eficiencia. Fácil de montar, peso total inferior a 10Kg. Asesoría para el montaje. ACCIONA Panel Solar: 25Wp Se generan economías de escala al adquirir y distribuir los equipos, así como en asesoría y servicio. Se transfiere conocimiento tecnológico a los usuarios. Se promueve el uso de tecnologías sustentables. Se previenen enfermedades respiratorias. Los beneficiarios: Disminuyen gastos, a largo plazo, en otras fuentes de energía contaminantes. Pueden destinar los ahorros a otros fines. Batería vida útil entre 3 y 4 años, con opción de reemplazo por Iluméxico. Controlador de Carga con entrada USB 2 Focos LED 3.5W/12V Fácil de montar. Apoyo para dar seguimiento de mantenimiento a los equipos por un Ing. Comunitario. ILUMÉXICO Panel Solar: 25Wp 1/ Costo Unitario de los equipos: Ilumexico: $ 4,333 pesos; Acciona: $ 3,796 pesos. El Gobierno del Estado y el beneficiario aportan 50% cada uno.

Instancias participantes: 7. A partir de esta experiencia, se ha diseñado el Programa Bienestar de Servicios básicos a la Vivienda Rural Sustentable, el cual cuenta con Reglas de Operación Objetivo: Contribuir a que los hogares, principalmente en localidades rurales menores a 500 habitantes y con carencia en acceso a los servicios básicos a la vivienda, mejoren su calidad de vida a través de acciones integrales de dotación de dichos servicios, amigables con el medio ambiente. Tipos de apoyo: Electrificación con paneles solares. Sistemas de captación y almacenamiento de agua pluvial. Estufas ecológicas ahorradoras de leña con chimenea. Baños ecológicos con biodigestores o sistemas de microdrenaje. Instancias participantes: Ejecutores: Cinco dependencias del Gobierno del Estado1/ serán las Instancias Ejecutoras, ya sea en forma directa o por medio de OSC2/, en cuyo caso será obligatorio la suscripción de diversos instrumentos jurídicos (acuerdos, anexos, convenios de ejecución, coordinación o concertación y demás aplicables), que permitan el puntual seguimiento de los proyectos, obras y acciones. Instancia normativa: La Coordinación General del COPLADE, es la instancia normativa, la cual está facultada para orientar sobre las zonas de atención prioritaria. 1/ La dependencias son: Secretaría de Turismo y Desarrollo Económico (STYDE), Instituto Estatal de Ecología y Desarrollo Sustentable (IEEDS), el Instituto de la Mujer Oaxaqueña (IMO), la Secretaría de Asuntos Indígenas (SAI) y la Comisión Estatal de Vivienda (CEVI) 2/ Las OSC deberán presentar entre otros requisitos: Acta constitutiva; CLUNI y Cédula de identificación fiscal.

http://www.coplade.oaxaca.gob.mx/ Gerardo Albino González Coordinador General de COPLADE Constantino A. Pérez Morales Coordinador de Planeación del Desarrollo cperezm2002@yahoo.com.mx constantinoperez@oaxaca.gob.mx http://www.coplade.oaxaca.gob.mx/

Anexos

Viviendas Particulares Habitadas que no Disponen de Luz Eléctrica por tipo de Microrregión: 2010   Abs. % Estatal 48,857 5.2 Micro Tipo 1 26,662 9.9 Micro Tipo 2 8,464 4.2 Micro Tipo 3 13,731 3.0 Microrregiones Tipo 1 Microrregiones Tipo 2 Microrregiones Tipo 3 Fuente: Estimaciones con datos del INEGI. ITER 2010

Viviendas Particulares Habitadas en Localidades menores a 100 habitantes que no Disponen de Luz Eléctrica por tipo de Microrregión: 2010   Abs. % Estatal 8,855 22.5 Micro Tipo 1 5,405 25.7 Micro Tipo 2 1,641 17.4 Micro Tipo 3 1,809 20.4 Total de localidades Microrregiones Tipo 1 (2,908 loc.) Microrregiones Tipo 2 (1,436 loc.) Microrregiones Tipo 3 (1,842 loc.) Fuente: Estimaciones con datos del INEGI. ITER 2010

La experiencia de la estrategia de electrificación en viviendas rurales se retomará para atender otro tipo de servicios que requieren como agua y drenaje El reto de proporcionar servicios de agua y drenaje a las poblaciones rurales es superior al de electrificación, ya que más de 250 mil viviendas en 2010 carecían de estos servicios. En agua potable las microrregiones rurales de atención prioritaria (“Tipo 1”) manifiestan rezagos semejantes a las urbanas (“Tipo 2”). En drenaje, a pesar de los avances presentados en el estado, el reto lo constituyen las viviendas en las microrregiones Tipo 1 que presentan la mayor dispersión poblacional. Ambas carencias pueden ser atendidas a partir del uso de tecnologías alternativas Total Viviendas sin Drenaje 264,922 Total Viviendas sin Agua Entubada 281,251 Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI

La dispersión de la población eleva la complejidad y los costos en la calidad y espacios de las viviendas Las viviendas con piso de tierra tienen mayor presencia en las microrregiones rurales, (de atención prioritaria “Tipo 1”), representan el 43.7% del total estatal. Los rezagos de las viviendas con techo y pared de material de desecho en microrregiones rurales (de atención prioritaria “Tipo 1”) manifiestan rezagos semejantes a las urbanas (“Tipo 3”). Fuente Gráficas: Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI

Reconocimientos recibidos por las asociaciones Ilumexico 2014: Clinton Global Initiative .   Acciona  2014: Reconocimiento CEMEFI por las mejores prácticas de Responsabilidad Social Empresarial.    Video https://www.youtube.com/watch?v=_RXoMRRDbtY