INSTRUMENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA Y SISTEMAS SILVOPASTORILES Pablo Laclau INTA AE Tandil laclau.pablo@inta.gob.ar

POLÍTICAS PÚBLICAS Y SOCIEDAD RESPUESTA DEL ESTADO A LAS DEMANDAS DE LA SOCIEDAD COMPORTAMIENTO PROPOSITIVO, INTENCIONADO Y PLANEADO EN POS DE UN OBJETIVO. PUEDEN / DEBEN PROMOVER CIERTOS PRINCIPIOS ÉTICOS SUBYACEN VALORACIONES Y SE EVIDENCIAN CONFLICTOS ENTRE GRUPOS DE INTERÉS. “… EN LA REALIDAD DE LOS PAÍSES LAS POLÍTICAS PÚBLICAS NO SON SIEMPRE TAN PÚBLICAS, NI SIEMPRE RESPONDEN A LAS NECESIDADES DE LAS PERSONAS A QUIENES ESTÁN SUPUESTAMENTE DIRIGIDAS”

PARA SU FORMULACIÓN ES NECESARIO: (i) ESTABLECER UNA AGENDA POLÍTICA (ii) DEFINIR LOS PROBLEMAS (iii) PREVER EL IMPACTO ESPERADO (iv) ESTABLECER OBJETIVOS y METAS (v) SELECCIONAR LAS HERRAMIENTAS E INSTRUMENTOS

POLÍTICAS FORESTALES EN ARGENTINA SIGLO XX: FOMENTO DE PLANTACIONES CON DESTINO INDUSTRIAL  SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES DE PULPA Y PAPEL OBJETIVOS DE (i) EQUILIBRAR LA BALANZA COMERCIAL, (ii) APROVECHAR PLENAMENTE EL POTENCIAL DE TIERRAS DISPONIBLES  SÓLO SE CUMPLIERON PARCIALMENTE ACTUALMENTE LAS POLÍTICAS DEBEN ATENDER A DEMANDAS EMERGENTES  PRODUCCIÓN SOSTENIBLE Y SUSTENTABLE, MEJORA EN LA COMPETITIVIDAD E INSERCIÓN EN LOS MERCADOS, MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE LOS TRABAJADORES FORESTALES, DESARROLLO LOCAL Y LA PROMOCIÓN DE REGIONES POSTERGADAS

PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DE POLÍTICAS PARA LOS SSP LOS SSP TOMARON RELEVANCIA TÉCNICO-CIENTÍFICA RECIENTEMENTE. FUERON INTEGRADOS A NIVEL NACIONAL POR EL PROGRAMA FORESTAL DE INTA DESDE 2004 LEY N° 25080 ALGUNAS PLANTACIONES EN SSP PUEDEN PERCIBIR SUS BENEFICIOS LOS SSP SON PROMISORIOS EN TÉRMINOS DE DIVERSIFICACIÓN, PRODUCTIVIDAD, MEJORAMIENTO ORGANIZACIONAL. EN CIERTOS CASOS TAMBIÉN, EN LA MINIMIZACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES ADVERSOS ESTOS BENEFICIOS TRASCIENDEN A LA SOCIEDAD. POR LO TANTO EL OBJETIVO IMPLÍCITO DE LA POLÍTICA FORESTAL ACTUAL SOBRE SSP SERÍA: CONOCER, MANEJAR SUSTENTABLEMENTE E INCREMENTAR LA SUPERFICIE DE SSP

PRINCIPIOS Y HERRAMIENTAS DE POLÍTICAS POLÍTICA NACIONAL FORESTAL INTEGRAL  ATIENDE AL DESARROLLO ECONÓMICO, LA CONSERVACIÓN DE RRNN, LA EQUIDAD Y LA CALIDAD INSTITUCIONAL DIMENSIÓN ECONÓMICA  LA COMPLEMENTARIEDAD CON OTROS USOS Y LA INTEGRACIÓN INTERSECTORIAL ATAÑEN PARTICULARMENTE A LOS SSP CALIDAD INSTITUCIONAL  LA PROMOCIÓN DE LA INVESTIGACIÓN, CAPACITACIÓN Y EDUCACIÓN ES FUNDAMENTAL PARA EXTENDER Y PROFUNDIZAR ESTE USO DEL SUELO POLÍTICAS PÚBLICAS  4 TIPOS DE HERRAMIENTAS: (1) LOS INCENTIVOS (2) LA CONSTRUCCIÓN DE CAPACIDADES (3) LAS HERRAMIENTAS SIMBÓLICAS (4) EL APRENDIZAJE

INCENTIVOS PRINCIPAL INCENTIVO VIGENTE  LEY 25080 DE INVERSIONES PARA BOSQUES CULTIVADOS (ANR, ESTABILIDAD FISCAL, DEVOLUCIÓN ANTICIPADA DE IVA, AVALÚO DE RESERVAS Y AMORTIZACIÓN ACELERADA) RÉGIMEN CREADO PARA PROMOVER FORESTACIONES INDUSTRIALES. SSP SE ADMITE BAJA DENSIDAD O CORTINAS, AUNQUE NO SE CONTEMPLAN OTRAS SINGULARIDADES Y EL OBJETIVO INDUSTRIAL PUEDE SER SUBSIDIARIO DE OTROS DESTINOS, INCLUYENDO LA PROVISIÓN DE SERVICIOS AMBIENTALES. NO TODOS LOS PROYECTOS SILVOPASTORILES SE PODRÍAN INCENTIVAR CON ESTA LEY INCENTIVO AUSENTE  CRÉDITO BANCARIO (ACORDE CON PLAZOS Y RIESGOS DE LA INVERSIÓN)

CONSTRUCCIÓN DE CAPACIDADES ES UNA CONTRIBUCIÓN PRINCIPAL DEL ESTADO A LA CONSOLIDACIÓN DE LOS SSP (LOS INCENTIVOS ECONÓMICOS SON DE CARÁCTER FLUCTUANTE Y TEMPORARIO) SE DESTACAN FORMACIÓN E INCORPORACIÓN DE CAPACIDADES HUMANAS (INTA, UNIVERSIDADES Y CONICET, MAGYP) FORTALECIMIENTO DE LA EXTENSIÓN FORESTAL (MAGYP) PROGRAMA FORESTAL DE INTA Y PROYECTOS NACIONALES INCORPORACIÓN DE LA DISCIPLINA SILVOPASTORIL EN SEMINARIOS, ESPECIALIZACIONES O ASIGNATURAS DE GRADO (UNAM, UNLP, UNSE, UBA) CONGRESOS SILVOPASTORILES (2009, 2012 Y ÉSTE); DIVULGACIÓN TÉCNICA Y CONTACTO ENTRE ESPECIALISTAS LOCALES E INTERNACIONALES - PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN APLICADA (PIA, MAGYP) NO OBSTANTE LAS CAPACIDADES PARA COMPRENDER Y MANEJAR SSP SON AÚN INSUFICIENTES Y DISPERSAS. DEBERÍAN AUMENTAR SIGNIFICATIVAMENTE

HERRAMIENTAS SIMBÓLICAS SÓLO APLICADAS MEDIANTE TALLERES, JORNADAS O CONGRESOS, CON LIMITADA UTILIZACIÓN DE MEDIOS DE DIFUSIÓN MASIVA. LOS SSP RESULTAN DESCONOCIDOS PARA LA MAYOR PARTE DE LA SOCIEDAD Y AÚN PARA LOS PRODUCTORES RURALES DE GRAN PARTE DEL PAÍS DONDE HAY SINERGIA ENTRE AGENCIAS PROVINCIALES, TÉCNICOS, PRODUCTORES Y LAS CAPACIDADES NACIONALES LOS AVANCES HAN SIDO MÁS SIGNIFICATIVOS

APRENDIZAJE MESA FORESTAL EN EL MARCO DEL PEA2  PLATAFORMA DE DIÁLOGO Y CONSTRUCCIÓN DE UNA POLÍTICA FORESTAL . ES UN AVANCE (¿MESA GANADERA?) SIN EMBARGO  FALTAN INSTANCIAS MÁS LOCALES Y FRECUENTES DE PARTICIPACIÓN SOCIAL

CONCLUSIONES LOS SSP INGRESARON EN LA AGENDA PÚBLICA FORESTAL POR SU PROPIO PESO LAS MEDIDAS DE APOYO PARA SU DESARROLLO SE HAN INCORPORADO A LAS POLÍTICAS VIGENTES PARA EL SECTOR, SIN RECONOCERSE AÚN SUS PARTICULARIDADES MUCHOS SSP ESCAPAN A OBJETIVOS INDUSTRIALES. ESPECIALMENTE EN SITIOS/ REGIONES DONDE EL VALOR DE FACILITACIÓN ECOLÓGICA DEL COMPONENTE FORESTAL SUPERA AMPLIAMENTE AL MADERABLE LAS DEPENDENCIAS GUBERNAMENTALES APLICADAS A GANADERÍA NO CONSIDERAN ESPECÍFICAMENTE A LOS SSP EN SUS POLITICAS DE PROMOCIÓN DE LA ACTIVIDAD. SON LOS SECTORES LIGADOS A LA PRODUCCIÓN FORESTAL QUIENES TRACCIONAN A LOS SSP

SIN EMBARGO SE HAN PRODUCIDO AVANCES EN EL APOYO, GENERACIÓN Y FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES PARA INVESTIGACIÓN Y TRANSFERENCIA POLÍTICAS PÚBLICAS DEBERÍA ALCANZARSE UNA SÓLIDA RELACIÓN INTERDISCIPLINARIA Y ESCALAR A LA INTEGRACIÓN CON OTRAS INSTANCIAS DEL SECTOR PÚBLICO NO AGROPECUARIO ( APROPIACIÓN SOCIAL E INTERCAMBIO DE SABERES (HERRAMIENTAS SIMBÓLICAS Y DE APRENDIZAJE)  DEBEN PROMOVERSE, PARTICULARMENTE EN NIVELES REGIONALES O TERRITORIALES, ADONDE EXISTE UNA IDENTIDAD COMÚN Y PROBLEMAS SIMILARES DE IMPLEMENTACIÓN. ES NECESARIO FUERTE PRESENCIA DEL SECTOR PÚBLICO PROVINCIAL, EN CONJUNTO CON INSTITUCIONES NACIONALES PRESENTES EN LOS TERRITORIOS

GRACIAS POR SU ATENCIÓN laclau.pablo@inta.gob.ar