LA VISION INTEGRAL DEL DESARROLLO FERNANDO SANCHEZ ALBAVERA CEPAL DIRECTOR DEL ILPES

BALANCE DE LOS NOVENTA MAYOR INVERSIÓN EXTRANJERA ACCESO A MERCADOS DE CAPITALES SOSTENIBILIDAD DE FINANZAS PÚBLICAS REDUCCIÓN DE LA INFLACIÓN REFORMAS ECONÓMICAS INSUFICIENTE DESARROLLO HUMANO INSUFICIENTE CRECIMIENTO MAYOR HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL INSUFICIENTE AHORRO-INVERSIÓN VOLATILIDAD DE FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEFICIT COMERCIAL MAYOR FRECUENCIA DE CRISIS FINANCIERAS DEBILITAMIENTO DE LA GOBERNABILIDAD

RETOMAR LA AGENDA DEL DESARROLLO Generar complementariedad entre el desarrollo institucional internacional, regional, nacional. Nuevo equilibrio entre el mercado y el interés público Nuevas políticas públicas tanto para corregir las fallas del mercado como las fallas de los gobiernos Visión más rigurosa e integral de la estabilidad y por ende de la gobernabilidad La estabilidad macroeconómica no es suficiente se requieren políticas anticíclicas, de desarrollo territorial, productivo y de desarrollo humano asi como crear condiciones para el fortalecimiento de la ciudadanía Mayor transparencia y rendición de cuentas en la gestión pública

El DESARROLLO COMO ESFUERZO ENDÓGENO El patrimonio y por ende el potencial humano, natural, cultural y gerencial son conceptos dinámicos en el tiempo y en el espacio y son los factores determinantes de la acumulación, innovación, especialización y formación de las diversas formas de capital que son procesos que se expresan territorialmente y explican los procesos de convergencia y divergencia espaciales.

APORTES PARA UNA VISION INTEGRAL DEL DESARROLLO Transformación productiva con equidad Competitividad como sistema Desarrollo humano Equidad desarrollo y ciudadanía Desarrollo sostenible Economía neoinstitucional Nueva geografía económica Acumulación flexible y sociedad de redes Equidad, desarrollo y ciudadanía Cultura y capital social Bioregionalismo Globalización y desarrollo

CRECIMIENTO SUSTENTABLE PROPUESTA DE LA CEPAL EQUIDAD CAPACIDADES HUMANAS SERVICIOS PÚBLICOS GLOBALES DESARROLLO INTEGRAL INSTITUCIONES GERENCIA CIUDADANÍA CRECIMIENTO SUSTENTABLE TERRITORIO ESPECIALIZACION

ESTRATEGIAS NACIONALES Y VISIONES DE FUTURO SOCIEDAD CIVIL SISTEMA DE PARTIDOS DEMOCRACIA CIUDADANIA ESTABILIDAD POLÍTICA INSTITUCIONES MUNDIALES DE COOPERACIÓN ESTRATEGIA NACIONAL ACUERDOS PACTOS CONCERTACIÓN NACIONALES GOBIERNO DE LA GLOBALIZACIÓN INVERSION NACIONAL Y EXTRANJERA COOPERACIÓN FINANCIERA INTERNACIONAL

DINÁMICA DEL DESARROLLO ESTABILIDAD MACROECONÓMICA ESPECIALIZACIÓN INTERNACIONAL ESTRUCTURA PRODUCTIVA SOCIALMENTE INTEGRADOR DESARROLLO ECONÓMICO ANTI-CICLICO SOCIEDAD CIVIL SOSTENIBLE TERRITORIAL DESCENTRALIZADOR EQUIDAD CIUDADANÍA ESTABILIDAD POLÍTICA

DESARROLLO: ELEMENTOS CENTRALES Fortalecer estabilidad macroeconómica pero medir dicha estabilidad considerando también logros en equidad y sustentabilidad ambiental. Mejorar transparencia de la gestión pública e introducir la gerencia pública por objetivos e indicadores de desempeño. Fortalecer la base social de la política macroeconómica (Estado-mercado y sociedad)

DESARROLLO: ELEMENTOS CENTRALES Gestión macroeconómica consistente y flexible: evitar distorsiones de precios relativos; tasas de interés y tipos de cambio reales; evitar sobreendeudamiento público y privado; mejorar regulación y supervisión de sistemas financieros; desarrollo de mercados de capitales; manejar con cautela auges financieros para prevenir crisis posteriores. Introducir y perfeccionar los mecanismos anti-cíclicos: presupuestación plurianual para garantizar un ritmo estable de inversión pública y que no disminuya el gasto social (Políticas de Estado)

DESARROLLO: ELEMENTOS CENTRALES Prudencia en la abundancia y eficacia en la escasez. Hay que desarrollar la meso y micoeconomía bajo una visión de acondicionamiento del territorio para incrementar competitividad local y regional. La descentralización y desconcentración son procesos fundamentales.

GOBERNAR LA GLOBALIZACION OBJETIVOS ESENCIALES Suministrar servicios públicos globales: democracia, paz, seguridad, justicia internacional, protección del medio ambiente etc. Reducir las asimetrias entre las naciones: impulsos dinámicos desde los países desarrollados a los no desasrrollados en comercio, inversión y transferencia de tecnología; mayores opciones para manejar políticas anti-cíclicas; movilidad de la mano de obra Garantizar el desarrollo humano en base a plena vigencia de derechos. Avanzar hacia un pacto social global.

AGENDA GLOBAL: TEMAS CENTRALES La estabilidad macroeconómica y financiera como un servicio público global: evitar las externalidades negativas vinculadas a los fenómenos de contagio, tanto de euforia como de pánico. Endeudamiento, manejo de problemas de solvencia, suspensión ordenadas de pagos de la deuda externa etc. Manejo del proteccionismo por parte de los países desarrollados. Movilidad del conocimiento: la creación como bien público, usufructuo y límites. La protección del medio ambiente como bien público global: eficiencia energética, ajuste petrolero global. Financiamiento de las externalidades negativas de la explotación de los recursos naturales. Institucionalidad de commodities (Bolsas

AGENDA GLOBAL: TEMAS CENTRALES Mercados globales de servicios ambientales:gestión sostenible de ecosistemas y de la diversidad biológica: Tratamiento de la migración internacional: cada vez hay más restricciones a la movilidad de la mano de obra menos calificada. Cómo construir los cimientos de una ciudadanía global: vigencia de derechos, justicia internacional etc. Evaluaciones que incrementen la exigibilidad política del cumplimiento de derechos y compromisos internacionales. Paso gradual a exigibilidad judicial de los derechos. Fondos sociales internacionales para apoyar este proceso

SUPERAR REPRODUCCIÓN INTERGENERACIONAL DE LA POBREZA GERENCIA INTERÉS PÚBLICO SOCIEDAD CIVIL DEMOGRAFÍA EDUCACIÓN CALIDAD EMPLEO PATRIMONIO POLÍTICA SOCIAL ETNIA CULTURA GÉNERO UNIVERSALIDAD SELECTIVIDAD MACROECONOMÍA EQUIDAD TERRITORIO SOLIDARIDAD ESTILO DE CRECIMIENTO EFICIENCIA PROTECCIÓN SOCIAL

EQUIDAD: ELEMENTOS CENTRALES La educación y lacalidad del empleo son los principales factoreses que impulsan la movilidad social. Mejorar continuidad en el sistema educativo. Mejorar calidad: contenido, personal docente y método. Adecuar educación a sociedad del conocimiento y la información. Especial énfasis en los sectores más pobres. Reforzar contenidos valóricos relacionados con democracia, derechos humanos, solidaridad, diversidad, tolerancia, equidad de género, protección del medio ambiente, etc.

EMPLEO: ELEMENTOS CENTRALES Crecimiento dinámico y sostenible es condición necesaria pero no suficiente. Promover opciones de adaptabilidad de los trabajadores; ampliar y rediseñar la capacitación laboral. Flexibilidad de contratación pero con mayor protección social (seguros de desempleo). Mayor cobertura y calidad de las prestaciones sociales.

DESARROLLO TERRITORIAL SINERGIAS COMPETITIVAS INVENTARIO PATRIMONIAL INFRAESTRUCTURA FISICA PROMOCION DE REDES DE PYMES DE BIENES Y SERVICIOS DESARROLLO IDENTIDAD CULTURAL COHESION SOCIAL TEJIDO SOCIAL DESARROLLO TERRITORIAL EDUCACION-EMPRESA INNOVACION LIGADA A PATRIMONIO CONCERTACION PUBLICO-PRIVADA ESTIMULO INICIATIVAS LOCALES PROMOCION ESPECIALIZACION PRODUCTIVA DESARROLLO HUMANO EDUCACION- EMPRESA ARTICULACION DE INVERSION PUBLICA Y PRIVADA COOPERACION INTERNACIONAL

COMPETITIVIDAD SISTEMICA Nivel meta: acuerdos internacionales, organizacion juridica,sistema politico, sistema economico, capacidad social de corganizacion, cohesion social y capacidad de los actores relevantes para interactuar estrategicamente. Nivel macro: desarrollo de los mercados de factores, bienes y capitales Nivel meso: politicas publicas de apoyo a la formacion de estructuras y de gestion del conocimiento y de articulacion del aprendizaje con el proceso productivo. Nivel micro:estrategias empresariales que favorecen la eficiencia,calidad total, flexibilidad, capacidad y rapidez de reaccion,organizacion en base a redes de colaboraciojn mutua, tipo de alianzas estrategicas.

NUEVA GEOGRAFIA ECONOMICA Rebate la formulacion neoclasica convencional de la convergencia de los territorios debido a la movilidad automatica de los factores postulando que mas bien el libre juego de las fuerzas del mercado conduce a la divergencia territorial. Por economias de aglomeracion el crecimiento beneficia a los territorios de mayor desarrollo. Las disparidades estan aumentando tanto dentro de los paises como entre los paises. La globalizacion acentua las disparidades territoriales. Destaca la importancia de las politicas publicas de promocion y regulacion para promover el desarrollo territorial y la convergencia interterritorial e intranacional. Ambitos de la intervencion publica: desarrollo humano, gestion del conocimiento (conversion del conocimiento tacito en conocimiento explicito y este en tecnologia y patentes para obtener beneficios del acceso) y provision de infraestructura. El objetivo de la intervencion publica es crear las condiciones para un desarrollo de PYMES.

NUEVA GEOGRAFIA ECONOMICA TEMAS DE ANALISIS Concentracion geografica del patrimonio humano. Causalidad circular de la acumulacion de capital. Crecimiento y concentracion urbanos. Distribucion regional de la produccion y externalidades del sector industrial. Evolucion de la jerarquia de los asentamientos urbanos. Los trabajos sobre la relatividad de los procesos de aglomeracion y causalidad circular de la acumulacion ponen enfasis en la importancia de las caracteristicas geograficas y del entorno natural en el crecimiento de los territorios: distancia de las regiones de la costa,calidad de los suelos, tipo de climas, disponibilidad de recursos naturales, proximidad a los centros urbanos mas desarrollados etc.

NUEVA GEOGRAFIA ECONOMICA El proceso de aglomeración y de autorefuerzo tiene limites: las fuerzas centripetas que conducen a la aglomeracion empiezan a ser neutralizadas por uerzas centrifugas (costos de la tierra, de transporte y deseconomias externas como contaminacion o congestion). La concertacion y las sinergias publico-privadas van moldeando la configuracion espacial de las economias.

ACUMULACION FLEXIBLE Organizacion de un nuevo modo de produccion: postfordismo ( Michael Piore y Charles Sabel,concepto de acumulacion y especializacion flexibles) cuya forma de acumulacion es mediante “distritos industriales” y pequenas y medianas empresas. Si la articulacion intersectorial era el paradigma del fordismo, la articulacion territorial y empresarial en redes de acumulacion y especializacion flexibles es el paradigma del postfordismo. Procesos autocentrados basados en la disponibilidad y productividad de factores prroductivos locales. Tecnologias de propositos multiples, operarios con alto desarrollo humano, productos diferenciados y hechos a la medida del cliente.

ACUMULACION FLEXIBLE TEMAS DE ANALISIS La construccion territorial como un proceso inducido: estrategias de actores y aprendizaje colectivo. Localizacion de la produccion: acumulacion articulada a nudos e ejes internacionales y globales. Regiones innovadoras: papel del medio o del entorno. Territorios “ganadores” y “perdedores”. Construccion y articulacion de redes Cooperacion interfirmas: intercambio de informacion, servicios comunes, alianzas estrategicas etc) Economias de aglomeracion, proximidad, externalidades Gestion y diseminacion del conocimiento Movilidad de la fuerza de trabajo Sinergias publico-privadas

PROCESOS CLAVES TERRITORIALIDAD DEL DESARROLLO Competitividad territorial Efectos de aglomeración: articulación inter e intrasectorial de generación y creación de bienes y servicios en espacios geográficos concretos. Redes de interacción entre privados y entre lo público y lo privado. Relaciones patrimonio local y regional y fenómenos de innovación y adaptación. Participación, apropiación ciudadana, compromiso cívico con el proyecto territorial. Sistemas de creación de valor territoriales que se articulan en redes locales y regionales y entre estas y lo global. Se debe hablar de “Glocaterritorialización del desarrollo”.

PROCESOS CLAVES TERRITORIALIDAD DEL DESARROLLO Nueva estructuración y gerencia de lo público: transferencias de atribuciones, funciones y recursos a gobiernos subnacionales. Generación de grados de autonomía subnacionales: compromiso de generación de recursos, superar visión de receptor de recursos. Nuevas formas de organización de la sociedad civil: sociedad civil para construir y generar sinergias para fortalecer tejido social. Nuevas formas de regulación adaptables a modalidades de acumulación territoriales: del clientelismo neokeynesiano al trabajo shumpeteriano postfordista. Instancias de concertación, acuerdo y arbitraje entre el Estado y la sociedad civil. Articulación subnacional internacionales: redes políticas, sociales, económicas, culturales etc. Diplomacia nacional central pero con vertientes de acción de carácter subnacional que proyecten identidad cultural (acuerdos entre ciudades, regiones etc).

CIUDADANÍA: ELEMENTOS CENTRALES Más y mayor calidad de ciudadanía para fortalecer la cohesión social. En última instancia estamos hablando de más sociedad en términos de más participación y más solidaridad. Fortalecimiento de instituciones políticas y mayor articulación con la sociedad civil: renovación de las instituciones políticas, modernización de poderes públicos, transparencia, más gobierno electrónico; mayor consulta a la ciudadanía. Descentralización y desconcentración. Mayor participación de ONGs en el manejo de asuntos de interés público: por ejemplo, programas de combate a la pobreza, microempresas, etc.