Efectos Sociales y Económicos de los sistemas de Seguridad Social Curso regional sobre Estrategias Sindicales en Seguridad Social Efectos Sociales y Económicos de los sistemas de Seguridad Social Banco de Previsión Social Ec. Anna M. Caristo Montevideo, 1 de Octubre de 2008

Puntos a tratar ... Protección Social, políticas sociales y seguridad social El sistema de seguridad social y el contexto económico y social Efectos redistributivos del ingreso Redistribución intrageneracional Redistribución intergeneracional Banco de Previsión Social

Seguridad Social y políticas sociales Protección social: … asegurar que las personas que integran una sociedad tengan posibilidades efectivas de desarrollar una vida digna. Instituciones que brindan bienestar: familia, mercado, comunidad y estado. Políticas sociales: … intervención del estado que moviliza recursos y coordina las instituciones. Banco de Previsión Social

Seguridad Social y políticas sociales … Previsión Social: “Conjunto de medidas que utiliza la sociedad para actuar ante las contingencias sociales, a efectos de su prevención y/o reparación” Seguridad Social: Seguro Social Asistencia Social Banco de Previsión Social

Entorno y Sistema de Seguridad Social Contexto Sistema de Seguridad Social Dos tipos de resultados: asociados a los objetivos explícitos asociados a distorsiones y fallas de diseño Resultados: Social Cultural Económico Sistemas: Social Cultural Económico Banco de Previsión Social

Entorno y Sistema de Seguridad Social ... Impactos de la Seguridad Social sobre la economía: Mercado de factores (trabajo y capital) Mercado de bienes y servicios Distribución del ingreso y pobreza Productividad de los factores Competitividad externa Finanzas Públicas Ahorro nacional Inversión nacional Crecimiento económico Banco de Previsión Social

Redistribución de la Seguridad Social Principio de Solidaridad: “El sistema de seguridad social debe estar conformado de modo tal que cada miembro de la sociedad contribuya según sus capacidades y reciba por lo menos las prestaciones sufucientes para cubrir sus necesidades”. Banco de Previsión Social

Redistribución de la Seguridad Social ... Funciones de la Seguridad Social: Nivel 1. Función de asistencia social Nivel 2. Función de seguro social obligatorio Nivel 3. Función de seguro social voluntario Los Niveles 1 y 2 son los asociados con la solidaridad y la redistribución Dos formas de redistribuir ingreso: Gasto Financiamiento Banco de Previsión Social

Redistribución de la Seguridad Social … Redistribución intrageneracional: cuando se dan transferencias entre individuos de una misma generación que difieren en algún aspecto (sexo, etnia, nivel de ingreso, rama de actividad, lugar de residencia, etc.) Redistribución intergeneracional: cuando se dan transferencias de ingresos entre individuos de distintas generaciones (jóvenes y ancianos) Banco de Previsión Social

Redistribución intra Nivel 1 Cuatro formas para redistribuir: Pensión asistencial Pensión mínima Pensión universal – cotizaciones sobre la nómina Pensión universal – impuestos generales Banco de Previsión Social

Redistribución intra Nivel 1 … Pensión Asistencial Evaluación de ingresos y riqueza individual Focalizado Complemento a un nivel fijado Financiado con impuestos generales Pensión Mínima Subsidio que complementa la pensión autofinanciada Banco de Previsión Social

Gráfico 1: Subsidio que paga un plan de pensión mínima Pensión Efectiva PA + S Pensión Mínima Subsidio (S) YA Pensión Autofinanciada (PA) Banco de Previsión Social

Redistribución intra Nivel 1 … Pensión Mínima: Ventaja por menor costo administrativo Fallas de focalización: Integrantes de familias de ingresos medios y altos Ingresos laborales no cubiertos de profesionales y empresarios Trabajadores pobres reciben la pensión menos años Trabajadores pobres pagan más tiempo cotizaciones Banco de Previsión Social

Redistribución intra Nivel 1 Pensión universal: Cubre a todos los ancianos Monto uniforme La solidaridad no es del lado del gasto sino del lado del financiamiento Dos alternativas para el financiamiento: Por cotizaciones sobre la nómina Con impuestos generales Financiar con impuestos es más solidario si el sistema tributario es más progresivo que las cotizaciones Pensiones focalizadas o pensiones universales? Banco de Previsión Social

Planes tradicionales Dos tipos de planes de pensiones: No integrados – Planes Niveles 1, 2 y 3 separados Integrados en una fórmula de beneficio – Planes tradicionales Dos ejemplos de modalidades de integración: Plan con Nivel 1 universal y Nivel 2 proporcional Plan Nivel 1 focalizado con pensión mínima y Nivel 2 redistributivo con tope máximo de beneficio Banco de Previsión Social

Planes tradicionales … Caso 1: Plan tradicional con pensión universal Pensión universal: 1.100 pesos Tasa de reemplazo uniforme: 60% Cálculo de la pensión: PT = PU + PA Ejemplo: Ingreso laboral medio 11.000 pesos 1.100 + 11.000*0,60 = 7.700 Tasa de reemplazo efectiva: 7.700/11.000 = 70% Banco de Previsión Social

Gráfico 2.1: Plan tradicional que incluye un primer componente universal y un segundo componente seguro social no distributivo Banco de Previsión Social

Gráfico 2.2: Plan tradicional que incluye un primer componente universal y un segundo componente seguro social no redistributivo Banco de Previsión Social

Planes tradicionales … Caso 2: Plan tradicional con componente focalizado pensión mínima y seguro social que redistribuye con tope máximo Pensión mínima: 1.800 pesos Pensión máxima: 7.800 pesos Tasa de reemplazo uniforme: 60% Cálculo de la pensión: PT = Máx (1.800, Ingreso medio*Tr) ó Mín(7.800, Ingreso medio*Tr) Ejemplo: Ingreso laboral medio 15.000 pesos Mín (7.800, 15.000*0,60) = 7.800 pesos Banco de Previsión Social

Gráfico 3.1: Plan tradicional que incluye un primer componente focalizado y un componente de seguro social que redistribuye Banco de Previsión Social

Gráfico 3.2: Plan tradicional que incluye un primer componente focalizado y un componente de seguro social que redistribuye Banco de Previsión Social

Planes tradicionales … Cuál es la modalidad preferible para redistribuir ingresos? Depende de varios factores: Efectos conjuntos del gasto y del financiamiento Efectos de equidad y de eficiencia Efectos de desvíos de los planes concretos Sistema ideal: combina redistribución sistema tributario y sistema de pensiones Banco de Previsión Social

Redistribución intergeneracional Joven Anciano VPN = 30 Cotiza = 100 Pensión = 130 Joven Anciano VPN = 10 Cotiza = 130 Pensión = 140 Período t-1 Período t+1 Período t (presente) La redistribución entre generaciones es solidaria si la generación que recibe un VPN es más pobre que la generación que hace la tansferencia neta Banco de Previsión Social

FIN ... Banco de Previsión Social