Abog. Alexander Joao Peñaloza M El Parlamento Abog. Alexander Joao Peñaloza M

1. Concepto y denominacion Organos colegiados, representativos, titulares del Poder Legislativo Participan en la dinamica constitucional mediante la deliberacion y el control ejecutivo Son organos deliberatuvos, fiscalizadores y representativos Se les denomina de diversas formas: Parlamento (Inglaterra), Congreso (USA), Cortes (España), Dietas (Alemania «Bundestag»), Asamblea (Portugal)

2. Origen y evolucion Historica La Curia Regis; Consejeros del rey Magnum Concilium; asamblea de nobles y alto clero convocados por el rey En los siglos XII y XIII, las asambleas acogieron el principio de representatividad, al exponer los habitantes de las villas y ciudades sus quejas y necesidades a traves de mandatarios Se ejercian funciones representativas, tributarias, judiciales, legislativas, deliberantes, consultivas

3. Clasificacion Bicamerales Monocamerales

3. Clasificacion Democratismo radical Liberalismo templado

3.1. Monocameralismo Se inicio con la Revolucion francesa, a lo largo del siglo XIX predomino el bicameralismo Responde a la inspiracion democratica – liberal (Rousseau) Evita el aristocratismo usual en muchos senados Evita complicaciones y retrasos Representacion a traves de partidos

3.2. Bicameralismo De inspiracion liberal templada Garantia frente a los abusos de una sola camara Garantia de una mayor dispersion del poder Garantia contra la legislacion precipitada Diversifica la representacion (nacion y territorios) Nace en rigor con las federaciones, compuesto por subditos simultaneos de la federacion y de uno de sus estados miembros En la representacion de los ciudadanos se alinean según el partido politico al que pertenecen

3.2.1. Factores que favorecen el bicameralismo Carácter federal de USA Equilibrio politico en el Check and balance Filiacion liberal del constitucionalismo Principio corporativo atenuado Predominio de la camara baja sobre la alta, las cuales pueden mas impedir y dilatar que hacer y tomar la iniciativa

3.3. El Parlamento en la Union Europea Consejo de Ministros Representa Estados Parlamento Europeo Ciudadanos Comité de regiones Territorios menores

4. Funciones del Legislativo Legislativa Representativa Deliberativa Control Judicial y cuasi judicial

4.1. Legislativa Poder supremo al que los demas estan subordinados Principio de legalidad Principio de reserva legal tributaria Facultad de legislar como acto de delegacion y consentimiento (Locke, establecia que esta, no podia ser delegada al ejecutivo) No aparecia en el sentido moderno, hasta la conformacion del Estado (centralimso, poder no compartido y soberania) El monopolio del parlamento se dio con la consagracion de la separacion de poderes

4.1.1. Modalidades de la legislacion Leyes de reforma constitucional Intermedias entre las ordinarias y la constitucion Leyes ordinarias Disposiciones con valor de ley; Legislacion delegada, decretos leyes

4.1.2. Fases de la tarea legislativa Comision Pleno Ley

4.2. Representativo De origen juridico – privado (romano – canonic0); de figuras como mandatum y procuratio, los cuales constituyen casos de representacion juridico – privada, mas indirecta que directa Funcion fundamental, al ser sus miembros representantes del pueblo

4.2.1. La representacion Consiste en que una persona haga presente, represente, o sustituya a otra ausente, actuando en su nombre e interes frente a terceros, con capacidad para comprometer la responsabilidad y el patrimonio del representado Tres personas intervienen en la representacion: El pueblo Mandante representante El mandatario Gobierno El tercero

4.2.2. Problemas de la representacion Las mayorias parlamentarias de los partidos politicos Gobernabilidad o representatividad Mandato imperativo y mandato representativo (Edmund Burke)

4.3. Funcion de control Preguntas, interpelaciones y otras peticiones de informacion orales o escritas Parlamentos e impuestos Control fiscal y presupuesto Control legislativo

5. Funciones Judiciales y cuasi judiciales Antes de la Edad Media moderna ningun ordenamiento juridico era solo ni preponderantemente normativista La mayor partes de disposiciones juridicas, eran privilegios, leyes para cada villa, no habia clara diferencia entre legislacion, interpretacion y jurisdiccion, entre crear Derecho y declararlo, pues todo era declarado, Era normal que un mismo organo tuviera funciones legislativas y judiciales

5. Funciones Judiciales y cuasi judiciales El parlamento ingles, heredero (camara alta), de la Curia Regis, el cual era originariamente un tribunal «The High Court of Parliament» Juicio Politico Acusaciones constitucionales

6. Funciones deliberantes Discusion en ambientes de confrontacion deportiva, de tal manera que cumplia una funcion educadora Busqueda del convencimiento de ideas por medio de la retorico en el parlamento

7. Regimen interno y organizacion Prinicipio basico de funcionamiento: Autoorganizacion relativizada – Autonomia administrativa Autonomia reglamentaria Facultad de autonormarse como organo de independencia funcional Autonomia financiera

8. Organos Intraparlamentarios El Presidente del Congreso (Speaker); moderador y arbitro de las deliberaciones La Mesa Directiva (La mesa de la Camara); compuesto por los vicepresidentes y secretarios, comparten la responsabilidad del correcto funcionamiento de la asamblea Los Grupos Parlamentarios; resultan de dividir la asamblea según las fuerzas politicias, partidos o coaliciones representadas en el parlamento Las Comisiones Parlamentarias; reproducen la escala de distribucion de fuerzas partidistas existentes en el pleno

9. Division del parlamento Grupos parlamentarios Division vertical Comisiones Parlamentarias Division horizontal

10. Funciones de los Grupos parlamentarios Presentar proyectos Presentar mociones de censura Interpelar al gobierno Intervenir en la formacion proporcional de las comisiones Solicitar la constitucion de nuevas comisiones

11. Funciones de las Comisiones Parlamentarias Trabajos preparatorios de las sesiones del pleno Practiquen encuestas e indagaciones Dictaminan los proyectos de ley que se presentan a al pleno Puede votar con carácter definitivos los proyectos que fuesen autorizados por el pleno

12. Clasificación de las Comisiones De una sola camara Criterio de Organizacion Mixtas o bicamerales Especializadas Permanentes Sectorizadas Criterio Temporal Asunto concreto o un proyecto de ley especifico Temporales y ad hoc