Gestión Territorial Rural Algunas reflexiones para la discusión Síntesis de ejes temáticos Encuentro sobre Gestión Territorial Rural Iliana Monterroso

Enfoque territorial Parte de la necesidad de repensar lo rural, el desarrollo, el manejo de los rrnn: Responder a los procesos de fragmentación (desequilibrios territoriales), vulnerabilidad y pobreza El enfoque territorial busca entender las dinámicas territoriales, los procesos de transformación /de cambio Por ejemplo, la articulación de lo sectorial con lo territorial, el reconocimiento de identidades (cohesión) territoriales (identidad local, identidad cultural) Proceso en construcción: (1) teórico conceptual; (2) metodológico (3) social – Dinámicas independientes de la construcción teórico-conceptual ¿Qué significa para nuestras instituciones este enfoque?

Nuevos enfoques y propuestas metodológicas/implementación Reflexiones desde programas de investigación-acción CATIE: cogestión adaptativa en paisajes (cogestión de cuenca adaptativa, bosques modelo) UCA Nicaragua: Maestría en Desarrollo Rural, (el Caso de Ciudad Darío) UCA El Salvador: Maestría en Desarrollo local, enfoque territorial sistémico (Gestión territorial de la Comunidad Santa Cruz, La Junta) FOCUENCA: proyecto CATIE que se basa en la gestión territorial en función del agua (cogestión de cuenca adaptativa) IICA: Desarrollo institucional y territorios (Proyecto Regional Desarrollo Institucional para la producción agríocla sostenible en laderas de América Central

...Nuevos enfoques y propuestas metodológicas Reflexiones teórico-conceptuales para apoyar la implementación de políticas públicas PRISMA: Gestión territorial rural (Fortalecer estrategias de vida) RIMISP: Programa de Dinámicas territoriales rurales a nivel regional (Latinoamericano) Reflexiones desde la experiencia de la sociedad civil FUNDE:Gestión descentralizada de la microregion Manantiales del Norte de San Miguel (Programa binacional del desarrollo transfronterizo basado en la descentralización de la gestión ambiental) Reflexiones desde las experiencias de incidencia UICN: Programa Alianzas (formación de consorcios)

...Nuevos enfoques y propuestas metodológicas Reflexiones desde programas de cooperación ASDI: Programa de recursos naturales y ambientales en CA Reflexiones desde programas de integración regional CCAD: Enlazar los paisajes del territorio Por Ej. Corredor Biológico Mesoamericano = Corredor de Desarrollo Sostenible (Conectividad= Sistema de ordenamiento territorial)

Marco de Análisis compartido Partimos de la complejidad de los territorios (socialmente construidos, interacciones entre sistemas ecológicos, socio-culturales y económicos) Multidimensionalidad del territorio (institucional, social-cultural, económico, ambiental) Enfoque sistémico reconocimiento de la multifuncionalidad de los territorios rurales (Análisis de servicios ecosistémicos), multiples actores, subsistemas Análisis de medios de vida Manejo adaptativo (cogestión) Enfoque multi-escala Enfasis en el proceso (aprendizaje, reflexividad) Análisis de las Cadenas de Valor: Value Chain Approach

Condicionantes para la Gestión Territorial Rural Condicionantes internas y externas (nueva) Institucionalidad, (plataforma de) gobernabilidad Mecanismos de comunicación y transparencia Práctica política territorializada Democracia participativa/representativa Favorecer, mantener y acrecentar el control social Gestión territorial debe ser incluyente Acción colectiva: Capital Social (Participación = Fortalecer capacidades, solidaridad) Cohesión territorial (identidad) Facilitar el diálogo Derechos de propiedad

Más allá de resolver el déficit institucional Los arreglos institucionales no son suficientes para enteder los procesos de transformación: Es importante definir una plataforma de gobernanza/gobernabilidad: Descentralización: vinculado con el tema de escalas territoriales – multiterritorialidad – a su vez relacionado con la toma de decisiones y la implementación de acciones. Como hacer manejables los diferentes niveles que entran en el análisis territorial. (Ej. Comunidad de Santa Cruz)

... Plataforma de gobernabilidad Democracia participativa, democracia representativa: Es central la participación de actores… pasar de la democracia participativa a la representativa. Que sistemas de rendición de cuentas utilizamos (distribución de responsabilidades) Procesos de aprendizaje social: Fortalecimiento de capacidades, gestión de conocimiento, sistematización --ENFASIS EN EL PROCESO Sistemas de transferencia y capacitación: diálogo y consensos Empoderamiento: de los enfoques, de los conceptos, de los procesos de construcción Traducir principios de GTR en acciones: desarrollar recursos e instumentos

¿Quiénes son los actores de la GTR? ¿Quien tiene legitimidad para repensar estos territorios? Dilema metodológico: ¿Que metodologías utilizamos para el análisis de actores – para entender sus intereses, valores, las relaciones de poder - cuando hay diferentes lógicas de participación, de intervención, lenguajes de valoración, diferentes escalas de tomas de decisiones? Que actores tomamos en cuenta: los actores que habitan, los que hacen uso del territorio, los que tienen intereses, los que influyen en las decisiones.

... ¿Quiénes son los actores de la GTR? Análisis multiescala... La forma en que estos actores conciben (ej. imaginarios), construyen (ej. Instituciones locales) y representan (ej. mapas temáticos) incidirá en las prácticas y en las decisiones que se toman respecto a los mismos La escala de análisis territorial pertinente que se utiliza para abordar dependerá del problema, de la temática que determinará el nivel territorial que se utilizará y que determinará el nivel donde se tomarán las decisiones. Las escalas están interrelacionadas y por lo tanto debemos hacer un análisis integrado multi- escala

Territorios y territorios La revisión de las lecciones aprendidas deben ir enfocados con respecto a los factores que hacen posible la construcción de la territorialidad ¿Podemos entonces hacer una tipología para clasificar estos territorios? que criterios utilizamos para diferenciarlos (como medimos los indicadores) Como punto de partida se puede diferenciar los territorios desde un nivel interno (Por ej. en base a la identidad de los actores con respecto a dichos territorios) o a nivel externo (Por ej. en base al interés de actores y las relaciones de poder).

Lecciones aprendidas Pasamos del enfoque sectorial/fragmentación al concepto de conectividad/integridad territorial Recordar el tema de las particularidades que caracterizan las experiencias de gestión territorial. Hay que hacer flexibles con respecto a la definición de lo que es un territorio (el límite territorial no necesariamente delimita el límite de toma de decisiones). Lo importante es llegar a principios universales. Coincidencia en términos de principios. Buscar Ejes integradores (detonantes) para el análisis del territorio: por ejemplo en el caso de FOCUENCA: es el agua, CATIE: Bosque Modelos FUNDE: San Miguel (MANORSAM, gestión descentralizada de los recursos naturales) también podría ser el turismo, (potencialidades territoriales, factores que los hacen competitivos)

... Lecciones aprendidas Los conflictos pueden ser elementos catalizadores, generar dinámicas innovadoras La participación de los actores es un factor clave (entender las prácticas asociativas/cultura organizacional) para la construcción de una visión del territorio Aprender de las dificultades (tiene que ver también con compartir responsabilidades) Procesos de sistematización: conocimiento del territorio y capacidades Herramientas replicables se adaptan a las particularidades de cada proceso territorial vivo Importancia del diálogo: Rol de las instituciones como facilitadoras del diálogo

¿Qué nos queda por hacer? Ausencia de análisis, que hagan una aproximación a los derechos de propiedad y el impacto de proyectos de inversión (especulativa) para la ocupación de tierras: por ejemplo en Turismo, y su relación con otros procesos (por ejemplo el tema de inversiones para el análisis del turismo residencial y el tema de cambio climático). Esto implica también innovar en metodologías que permitan incorporar en la discusión y en la gestiones territorial rural a estos actores que intervienen en escalas macro. Zonas territoriales que han sido ignoradas y que se vuelven el eje de dinámicas externas.

...¿Qué nos queda por hacer? Entonces ¿Cuales son las características básicas para identificar territorio? (pasa por la representación, identificación social – tema político administrativo, escala ecológica) Retomar la dimensión histórica (a partir de que analizamos las diferencias en nuestros territorios) en nuestros análisis; dimensión demográfica (migración: nuevos saberes, nuevas prácticas, nuevos actores) Tomar en cuenta los aspectos de Gestión de riesgo y como enfrentar sus vulnerabilidades frente a situaciones negativas, esta dimensión no está involucrada en el análisis del territorio

¿Qué nos queda por hacer? Como vinculamos estas experiencias con políticas públicas “el territorio es un puente vinculante con las políticas públicas” vinculado a las plataformas de políticas públicas diferenciadas Vinculación con actores de forma diferenciada¿? Estado, Movimientos sociales, entidades académicas Como conciliar el pensamiento académico con las escalas de intervención: como retroalimentar desde la praxis y desde lo conceptual: interface ciencia-política. Como comprendemos las diferencias territoriales “Traducir el lenguaje sofisticado en metodologías, mecanismos de acción, instrumentos”