Derecho Internacional Humanitario Centro de Estudios del Derecho Internacional Humanitario Conflictos Armados No Internacional TEMA 9

OBJETIVO: APLICAR EL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO EN LAS SITUACIONES DE CONFLICTOS ARMADOS NO INTERNACIONALES

CONFLICTO ARMADO NO INTERNACIONAL EN EL TERRITORIO DE UN ESTADO SE REQUIERE DE UN MÍNIMO DE INTENSIDAD DE LA VIOLENCIA SUPERIOR A LAS TENSIONES Y DISTURBIOS INTERNOS. EXISTENCIA DE ENFRENTAMIENTOS ARMADOS CON UN MÍNIMO DE ORGANIZACIÓN MILITAR: UN MANDO RESPONSABLE CON CAPACIDAD DE IMPONER UNA DISCIPLINA ENTRE EL PERSONAL QUE PERMITA HACER RESPETAR EL DIH. BASTA EN GENERAL QUE SEA UN CONFLICTO ARMADO QUE NO TENGA EL CARÁCTER INTERNACIONAL. CUANDO EXISTE UN MÍNIMO DE CONTROL SOBRE UNA PARTE DEL TERRITORIO QUE PERMITA REALIZAR ACCIONES MILITARES SOSTENIDAS Y CONCERTADAS SE CONSIDERA QUE LAS CONDICIONES PERMITEN APLICAR LA MAYOR CANTIDAD DE NORMAS DEL DIH.

(REPÚBLICA DE TRÓPICO) (REPÚBLICA DE TRÓPICO) CAYO COLORADO. (REPÚBLICA DE VEREDA) PALMA SALUD PUNTA NEGRA CEIBA CAYO ROMEO (REPÚBLICA DE TRÓPICO) CAYO JULIETA (REPÚBLICA DE TRÓPICO) MEDIA LUNA VICTOR 10 20 30 KM  

TRABAJO DE LOS PARTICIPANTES

Situación a) En junio del pasado año detonaron bombas en oficinas de correos y otros establecimientos en la ciudad de Ceiba, ocasionando la muerte a tres civiles. Recientemente aparecieron panfletos en los que se hace un llamamiento a crear un estado independiente en el sur de la Isla. Los panfletos están firmados por el Movimiento de Independencia de Tango (MIT).

Situación a) ¿CÓmo califica Ud. la situación que prevalece en la Isla Tango, particularmente en la ciudad de Ceiba? R) Hay una situación de paz en la isla, pero particularmente en la ciudad de Ceiba se han producido desordenes públicos de cierta envergadura que sin alcanzar las características de tensiones o disturbios internos, los actos aislados de violencia pueden degenerar en situaciones más agudas. ¿Cuál es el derecho vigente? R) Se aplica la legislación nacional ¿Qué normas del derecho viola el movimiento que realizó el ataque? R) Normas de Derecho Penal (delitos relacionados con daños a propiedades estatales y particulares, lesiones y muerte a personas inocentes)

Situación b) Una patrulla de la policía, que se desplaza por las afueras de Sierra, cae en una emboscada y mueren dos de sus integrantes. En la acción mueren tres atacantes y otros dos resultan detenidos, al tiempo que un grupo no determinado logra evadirse. Los detenidos piden la ayuda de la Cruz Roja y se declaran como miembros del Movimiento de Independencia de Tango.

Situación b) ¿Cómo califica Ud. esta situación? R) Aunque ha ocurrido un enfrentamiento que presenta cierta gravedad e implicó un acto de violencia, al parecer no tan espontáneo puesto que hablan de un Movimiento que está armado, contra las autoridades que están en el poder, situación que no necesariamente degenera en una lucha abierta en la que se enfrentan dos partes bien identificadas, no hay indicios de que la situación se extiende a otras regiones de la isla o de la República de Trópico y no puede calificarse de tensiones o disturbios internos, pero es de verdadera gravedad para la República de Trópico; sin embargo, no es desacertado plantear que en la ciudad de Sierra se ha producido un disturbio violento. ¿Cuál es el derecho vigente? R) Se continúa aplicando la legislación nacional. ¿Qué normas del derecho violan esas personas armadas? R) Es indudable que violan normas internas de Derecho Penal ¿Se trata del Movimiento de Independencia de Tango? R) La sola declaración de los individuos no puede tomarse todavía como real.

Situación c) Tomando como pretexto la muerte de los civiles durante las explosiones a establecimientos civiles en el mes de junio, ciudadanos residentes en el norte del país acribillan a balazos a tres personas originarias de otras naciones vecinas. Días después aparecen muertos una familia de procedencia tropicales en una zona cercana a Sierra. Han existido otros enfrentamientos étnicos que están alcanzando una mayor envergadura. Países vecinos y el CICR proponen mediar en el conflicto para evitar una escalada. Las autoridades de Trópico niegan la solicitud.

Situación c) ¿Cómo califica Ud. esta situación? R) La mayoría de los rasgos que presenta esta situación (enfrentamientos que presentan cierta gravedad o duración e implican actos de violencia, de forma variable como actos espontáneos de rebelión hasta lucha entre sí de grupos más o menos organizados que no necesariamente degeneran en una lucha abierta en la que se enfrentan dos partes bien identificadas) dan a entender que no se trata de un conflicto armado de carácter no internacional y si de disturbios internos de cierta envergadura concentrados en una parte del territorio de la isla, situación que unida a las anteriores dan una idea de que la violencia tiende a escalar en su magnitud. ¿Cuál es el derecho vigente? R) Continúa aplicándose la legislación nacional dado que los instrumentos de Derechos Humanos de los que el Estado es parte se aplican a las autoridades estatales en su relación con los súbditos y estas no han tenido una participación destacada y menos se puede afirmar que son causantes de tal violencia. ¿Qué normas del derecho violan los ciudadanos residentes en el norte del país? R) Violan normas de Derecho Penal principalmente. ¿Pueden las autoridades de Trópico negar la solicitud del CICR y países vecinos? R) Como Estado soberano puede negarse a tales solicitudes.

Situación d) Se incrementan acciones armadas a lo largo de toda la Isla, sobre todo en la zona del centro. Ocurren actos de vandalismo, sin poder determinar sus actores directos. En horas nocturnas es imposible transitar ante los peligros de ataques. La policía incrementa los controles. En las ciudades de Sierra y Oscar se establece el toque de queda. Se producen arrestos masivos en esas ciudades. Parte de la población de Oscar, ante la gravedad de la situación, comienza a evacuarse de forma espontánea, hacia Ceiba. La policía trata de esclarecer el origen de los actos vandálicos y presiona a los detenidos. Algunos son golpeados y otros reciben otro tipo de torturas. Aparecen personas muertas en las carreteras (de diferentes nacionalidades), sin que se conozcan las causas.

Situación d) ¿Cómo califica Ud. la situación que prevalece en la Isla, particularmente en las ciudades de Sierra y Oscar? R) Estamos en presencia de actos propios de tensiones internas que no abarcan a la totalidad del Estado, aunque el gobierno de éste se ha venido implicando en hostilidades con países vecinos, lo que puede tener una influencia notoria dado la cantidad de etnias de esos países que viven en la isla. ¿Cuál es el derecho vigente? R) Además de la legislación interna son aplicables las normas de los instrumentos de Derechos Humanos de los que el Estado es parte ¿Qué normas del derecho viola la policía? R) El empleo de la tortura pone a las autoridades policiales en franca violación de su legislación nacional y los instrumentos de Derechos Humanos de los que el Estado es parte ¿Quién se beneficia de la actuación de la policía? R) Desde luego que solo beneficia a aquellas personas o grupos interesados en desprestigiar a las autoridades en el poder. ¿Qué valor tienen las informaciones obtenidas por medio de la tortura? ¿Son fuentes de inteligencia válidas legalmente? R) No tiene valor legal ante ningún tribunal judicial, ni como fuente legitima de inteligencia.

Situación e) La tensión en toda la Isla está aumentando. Los enfrentamientos entre personas de uno y otro grupo se producen con frecuencia. Las casas de uno y otros aparecen constantemente agredidas. Los asaltos a establecimientos públicos y residencias aumentan constantemente. Las autoridades defienden la necesidad de actuar de forma implacable contra los terroristas y los provocadores. Después de varias horas de enfrentamiento, la policía logra controlar la situación con ayuda del ejército, que desplazó hacia la zona tanques y otros medios blindados. Como resultado de los hechos hay cinco personas muertas y varios heridos, entre ellos policías. Desde un vehículo que transportaba niños, dos personas efectúan disparos contra una patrulla de la policía. Estos responden al ataque. Mueren dos niños y otros dos resultan heridos. Los policías salen ilesos. Mientras tanto, es asaltado un buque con armamentos para la Isla en la ciudad de Víctor. Los atacantes logran huir hacia las montañas. Durante el ataque mueren cinco atacantes y 10 soldados de Trópico. Seis atacantes son detenidos y sumariamente ejecutados.

Situación e) ¿Cómo califica Ud. esta situación? R) Los actos de violencia han alcanzado un grado de disturbios internos en casi toda la isla, aunque no se conoce que se haya extendido al resto del territorio de Trópico. ¿Cuál es el derecho vigente? R) Continua siendo la legislación interna y además son aplicables las normas de los instrumentos de Derechos Humanos de los que el Estado es parte

Situación e) ¿Es correcta la actuación de la policía? R) La actuación de la policía en relación con el rechazo al ataque desde el vehículo que transportaba niños ha excedido los Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley adoptados por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana (Cuba) del 27 de agosto al 7 de septiembre de 1990 que en su artículo 5 establece que: Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley: a) Ejercerán moderación y actuarán en proporción a la gravedad del delito y al objetivo legítimo que se persiga; b) Reducirán al mínimo los daños y lesiones y respetarán y protegerán la vida humana; También el artículo 3 del Código de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolución 34/169, de 17 de diciembre de 1979 y que estipula que esos funcionarios podrán usar la fuerza sólo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiere el desempeño de sus tareas. Por otra parte el artículo 6 de la Convención sobre los Derechos del Niño Adoptada y abierta a la firma, ratificación y adhesión por la Asamblea General en su resolución 44/25, de 20 de noviembre de 1989 y que entró en vigor: 2 de septiembre de 1990, se establece que: 1. Los Estados Partes reconocen que todo niño tiene el derecho intrínseco a la vida. 2. Los Estados Partes garantizarán en la máxima medida posible la supervivencia y el desarrollo del niño.

Situación e) ¿Cuál debe ser la reacción del Gobierno y la de las autoridades policiales al respecto? R) Aunque es cierto que el Gobierno tiene derecho a aplicar todas las medidas legales y excepcionales que disponen sus leyes para tales situaciones debe velar por cumplir también los tratados internacionales, como los Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, especialmente los artículos siguientes: 6. Cuando al emplear la fuerza o armas de fuego los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley ocasionen lesiones o muerte, comunicarán el hecho inmediatamente a sus superiores de conformidad con el principio 22. 7. Los gobiernos adoptarán las medidas necesarias para que en la legislación se castigue como delito el empleo arbitrario o abusivo de la fuerza o de armas de fuego por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. 8. No se podrán invocar circunstancias excepcionales tales como la inestabilidad política interna o cualquier otra situación pública de emergencia para justificar el quebrantamiento de estos Principios Básicos. En correspondencia con ello debe proceder a una exhaustiva investigación de ese hecho y proceder con medidas legales contra esos policías. ¿Qué medidas puede tomar el Gobierno para intentar responder a la crisis, en general? R) Todas aquellas que permitan sus leyes internas y los tratados internacionales de Derechos Humanos de los que es parte el Estado.

Situación f) Son derribados dos helicópteros que volaban sobre las montañas al sur de Sierra. Se tiene información que el Movimiento de Independencia de Tango posee: pistolas, fusiles automáticos, ametralladoras, morteros con las correspondientes municiones, gases lacrimógenos, granadas explosivas y algunos tipos de transporte. Se estima que unas 300 personas forman parte del Movimiento en dicha zona. El Movimiento está recibiendo apoyo logístico de la población de Sierra, Oscar y de los pobladores que viven en las montañas. Numerosas personas están abandonando sus viviendas y se desplazan hacia el norte del país. Se calcula que más de diez mil personas han huido en las últimas 48 horas. En el norte no existen condiciones para albergarlos.

Situación f) ¿Qué situación prevalece en la Isla Tango? R) Evidentemente aquí ya existen situaciones que son propias de un conflicto armado no internacional. ¿El Movimiento de Independencia que opera en algunas partes de la Isla está obligado a cumplir normas del DIH en sus actividades militares? Argumente su respuesta R) Al menos está obligado en aplicar las normas del artículo 3 común a los cuatro Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949, que entre otras estipulaciones, establece: 1) Las personas que no participen directamente en las hostilidades, incluidos los miembros de las fuerzas armadas que hayan depuesto las armas y las personas puestas fuera de combate por enfermedad, herida, detención o por cualquier otra causa, serán, en todas las circunstancias, tratadas con humanidad, sin distinción alguna de índole desfavorable basada en la raza, el color, la religión o la creencia, el sexo, el nacimiento o la fortuna o cualquier otro criterio análogo. A este respecto, se prohíben, en cualquier tiempo y lugar, por lo que atañe a las personas arriba mencionadas: a) los atentados contra la vida y la integridad corporal, especialmente el homicidio en todas sus formas, las mutilaciones, los tratos crueles, la tortura y los suplicios; b) la toma de rehenes; c) los atentados contra la dignidad personal, especialmente los tratos humillantes y degradantes; d) las condenas dictadas y las ejecuciones sin previo juicio ante un tribunal legítimamente constituido, con garantías judiciales reconocidas como indispensables por los pueblos civilizados. 2) Los heridos y los enfermos serán recogidos y asistidos.

Situación g) El Ejército ha recibido órdenes de controlar la situación en la Isla, para lo cual deberá determinar: el número y la índole de los medios que deberán participar en las acciones; preparar la entrada en la acción que incluya los aspectos logísticos, redactar directrices para el comportamiento de las tropas y la población; preparar directrices para las autoridades civiles. El Movimiento está al tanto de las acciones y medidas que viene tomando el ejército para denunciar aquellas que pueden representar una violación del Derecho Internacional Humanitario. Hay rumores de que ambas partes están minando diversos accesos. Continúan los rumores sobre actos vandálicos. En las ciudades del norte continúan enfrentamientos entre grupos étnicos. Están prohibidas las manifestaciones, pero varios grupos salen a las calles y se producen enfrentamientos con consecuencias diversas. La población asegura que la policía está violando los derechos humanos. El CICR y otros organismos humanitarios, así como países vecinos plantean servir de mediadores en el conflicto y prestar ayuda humanitaria.

Situación g) Si los rumores acerca de las actividades que desarrollan las fuerzas policiales del gobierno son ciertas, ¿se están violando algunas normas del DIH? R) En el Protocolo sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Minas, Armas Trampa y Otros Artefactos (Protocolo II) (CCW.P.II), Ginebra, 10 de octubre de 1980, se establece: Queda prohibido el empleo indiscriminado de las armas a las que se aplica el presente artículo. Se entiende por «empleo indiscriminado» cualquier emplazamiento de estas armas: a) que no sea en un objetivo militar ni esté dirigido contra un objetivo militar ; o b) en que se emplee un método o medio de lanzamiento que no pueda ser dirigido contra un objetivo militar determinado ; o c) que haya razones para prever que causará incidentalmente pérdidas de vidas de personas civiles, heridas a personas civiles, daños a bienes de carácter civil o una combinación de ellos, que serían excesivos en relación con la ventaja militar concreta y directa prevista. 4. Se tomarán todas las precauciones viables para proteger a las personas civiles de los efectos de las armas a las que se aplica el presente artículo. Se entiende por «precauciones viables» aquellas que son factibles o posibles en la práctica, habida cuenta de todas las circunstancias del caso, incluso consideraciones humanitarias y militares.

Situación g) En la situación que prevalece en la Isla se debería atender los planteamientos de organismos humanitarios internacionales, acerca de prestar ayuda humanitaria, ¿qué opinión ustedes podrían dar? R) En el artículo 3 común a los Convenios de Ginebra se plantea que: Un organismo humanitario imparcial, tal como el Comité Internacional de la Cruz Roja, podrá ofrecer sus servicios a las Partes en conflicto. Lo cual no obliga a las Partes a conceder su permiso para que entren al país y cumplan su cometido, pero dada la situación y en interés de las victimas debería atender esos planteamientos.

Situación h) Se han producido enfrentamientos directos entre el Ejército y el Movimiento. El Gobierno emite un comunicado desconociendo la existencia del llamado Movimiento de Independencia de Tango (MIT). Se reportan heridos y muertos de ambas partes. El CICR brinda sus servicios para la atención a los heridos.

Situación h) ¿Cuál es la situación que enfrenta la Isla? R) Se agudiza el conflicto armado de índole no internacional ¿Se deben aplicar algunas normas humanitarias? Argumente. R) Al menos las normas contenidas en el artículo 3 común a los Convenios de Ginebra.

Situación i) Autoridades del Gobierno acusan públicamente a fuerzas del movimiento de recibir dinero del narcotráfico para la compra de armas. Otras informaciones involucran directamente al movimiento con el tráfico de las drogas. Un comunicado de la jefatura del Movimiento niega tales acusaciones. Se produce un ataque a un poblado por parte de una columna rebelde. Se asalta un cuartel del ejército, con un saldo de 20 soldados muertos y similar número de heridos. Durante el ataque mueren civiles que se encontraban en los alrededores del cuartel y en otros puntos del poblado.

Situación i) ¿Qué medidas se deben tomar por las partes en conflicto ante la situación planteada? R) Exigir la aplicación de las normas contenidas en el artículo 3 común y cualquier otra que tienda a evitar perdida de vidas humanas o lesiones a la población civil. ¿Para argumentar que se cumple el principio de la proporcionalidad, qué deben demostrar ambas partes participantes en los ataques al poblado? R) Que tuvieron en cuenta el abstenerse de decidir el ataque cuando sea de prever que causará incidentalmente muertos o heridos en la población civil, daños a bienes de carácter civil, o ambas cosas, que serían excesivos en relación con la ventaja militar concreta y directa prevista; puesto que un ataque será suspendido o anulado si se advierte que el objetivo no es militar o que goza de protección especial, o que es de prever que el ataque causará incidentalmente muertos o heridos entre la población civil, daños a bienes de carácter civil, o ambas cosas, que serían excesivos en relación con la ventaja militar concreta y directa prevista; (GPI, 57(2a,iii y b)) No se trata de la aplicación del Protocolo, que alcanza los conflictos armados internacionales, sino de verificar el principio de proporcionalidad que ese artículo encarna.

Situación j) Tras el ataque, el ejército desarrolla una fuerte ofensiva con medios aéreos y terrestres para liquidar a la columna guerrillera durante su retirada. Días después medios de prensa dan a conocer que fueron encontrados cerca de 20 cadáveres de rebeldes totalmente destruidos por la metralla y abandonados en el campo.

Situación j) Argumente si se ha producido alguna violación del DIH fundamentando su análisis. El artículo 3 común que establece lo siguiente: Los heridos y los enfermos serán recogidos y asistidos. En igual sentido el GPII, 8 dice que: Siempre que las circunstancias lo permitan, y en particular después de un combate, se tomarán sin demora todas las medidas posibles para buscar y recoger a los heridos, enfermos y náufragos a fin de protegerlos contra el pillaje y los malos tratos y asegurarles la asistencia necesaria, y para buscar a los muertos, impedir que sean despojados y dar destino decoroso a sus restos.

Situación k) Ha sido ubicada un área dentro de una región selvática en la que se presume hay gran cantidad de rebeldes. Resulta imposible para el ejército entrar por vía terrestre, dado lo intrincado de la zona y la existencia de emboscadas. Se decide realizar ataques con el empleo de la aviación. La guerrilla denuncia el lanzamiento de gases y otras sustancias químicas. Al mismo tiempo se denuncia la desaparición de un grupo de extranjeros y se presume que hayan sido trasladados hacia la zona de operaciones para evitar la continuidad de los bombardeos. Dentro de los desaparecidos figuran diplomáticos, periodistas, un sacerdote y dos miembros de la Cruz Roja Internacional.

Situación k) Ante la situación creada, ¿qué medidas ustedes consideran que deben tomar las partes en el conflicto? R) Aplicar no solo el artículo 3 común sino buscar ampliar el campo a la mayor cantidad de normas humanitarias. Velar porque en particular se cumplan: GPII, 4, 2 : la toma de rehenes; GPII, 13: La población civil y las personas civiles gozarán de protección general contra los peligros procedentes de operaciones militares. Para hacer efectiva esta protección, se observarán en todas las circunstancias las normas siguientes. No serán objeto de ataque la población civil como tal, ni las personas civiles. Quedan prohibidos los actos o amenazas de violencia cuya finalidad principal sea aterrorizar a la población civil. C.WQ, 1b (pagina 279 La Haya)

Situación l) En el Gobierno aparecen personas que consideran que la situación del país se complica y deben llevarse a cabo conversaciones con las fuerzas rebeldes. Otros rechazan tal alternativa y piden asesoramiento extranjero, así como la compra de nuevos tipos de armamentos. Al país comienzan a llegar instructores extranjeros con el pretexto de combatir el narcotráfico. La situación en el sur de la Isla se ha hecho insostenible para el ejército. Varias columnas rebeldes avanzan hacia el centro y norte de la Isla. El gobierno pide la participación de Fuerzas de Paz de las Naciones Unidas en el conflicto. El asunto se debate en el Consejo de Seguridad. Entretanto, dos países vecinos ofrecen sus voluntades para mediar en el conflicto. Organismos regionales expresan su disposición de enviar efectivos militares a la Isla para, según dicen, proteger a la población civil. El movimiento rechaza cualquier tipo de internacionalización del conflicto y dice que sólo negocia con el Gobierno, pero sin condiciones. Entretanto, se producen masacres en diferentes regiones del país. Medios del Gobierno responsabilizan a la guerrilla con los actos vandálicos. La guerrilla los niega y asegura que son fuerzas paramilitares. En la población existe incertidumbre y en algunas regiones la situación es desesperante dada la inestabilidad política imperante.

Situación l) ¿Qué actividades de las desarrolladas son contrarias al DIH y por qué? R) Como mínimo: GPII, Artículo 3. No intervención 1. No podrá invocarse disposición alguna del presente Protocolo con objeto de menoscabar la soberanía de un Estado o la responsabilidad que incumbe al gobierno de mantener o restablecer la ley y el orden en el Estado o de defender la unidad nacional y la integridad territorial del Estado por todos los medios legítimos. 2. No podrá invocarse disposición alguna del presente Protocolo como justificación para intervenir, directa o indirectamente, sea cual fuere la razón, en el conflicto armado o en los asuntos internos o externos de la Alta Parte contratante en cuyo territorio tenga lugar ese conflicto. GPII, Artículo 4. Garantías fundamentales 1. Todas las personas que no participen directamente en las hostilidades, o que hayan dejado de participar en ellas, estén o no privadas de libertad, tienen derecho a que se respeten su persona, su honor, sus convicciones y sus prácticas religiosas. Serán tratadas con humanidad en toda circunstancia, sin ninguna distinción de carácter desfavorable. Queda prohibido ordenar que no haya supervivientes.

Situación l) ¿Qué situación prevalece en la Isla? R) Un conflicto armado no internacional ¿Qué derecho es aplicable? R) La legislación nacional, las normas del DIH aplicables en los conflictos armados no internacionales. Las normas de Derechos Humanos aplicables a conflictos armados.