Seguridad Ciudadana y Cohesión Social: Un desafío democrático Desarrollo, Cohesión Social y Democracia Seguridad Ciudadana y Cohesión Social: Un desafío democrático Francisco Javier Díaz Investigador Senior CIEPLAN San Salvador, 29 de octubre de 2010

¿Por qué el tema en CIEPLAN? 70s-80s: Estudios económicos 80s-90s: Políticas Sociales Mercado Laboral y Empleo Educación Seguridad Social 90s-00s: Procesos e instituciones políticas 00s: Cohesión Social

Los problemas de la investigación… Aislamiento del sub-sector de estudio Derecho, criminología, judiciales Defensa y policiales Falta de datos sistemáticos Ejemplo Chile: Bases policiales desde 1997 Encuesta victimización delitos propiedad 1998 (privada) ENUSC (victimización grupo delitos) 2003 Ministerio Público 2005

Los problemas de la política… Crímenes cada vez más violentos Bandas cada vez más complejas Masificación del crimen organizado Narcotráfico Poder corruptor en policías, judicatura y autoridades políticas

Los problemas de la política… Se genera un… POPULISMO PENAL

Los problemas de la política… “Guerra contra la delincuencia”; “mano dura”; “las ratas no tienen derechos humanos” Políticos de todos los bandos caen en este tipo de discurso Se toman medidas apresuradas y sin estudios consistentes que las respalden (cárceles, alza de penas)

Chile: Paradoja de lo real y lo aparente Temor ENUSC Inseguridad 2005: 41,1 Inseguridad 209: 53,6 Victimización ENUSC % hogares victimizados 2005: 38,3 % hogares victimizados 2009: 33,6

Tasas de Homicidios por cada 100.000 (UNODC 2010) Honduras (08) 60,9 Venezuela (08) 52 El Salvador (08) 51,8 Colombia (07) 38,8 Brasil (08) 22 Chile (08) 8,4 Uruguay (07) 5,8 Argentina (07) 5,2 Perú (06) 3,2

Prevalencia de sanción sobre políticas integrales Presos en sistemas cerrados de reclusión 2000: 32.051 2009: 50.923 60% aumento Tercera tasa más alta de Sudamérica y 34º a nivel mundial Sobrepoblación 160% (diseño 34 mil) ¡¡¡¡¡¡ Casi US$500 mensuales por recluso !!!!!

En definitiva… Se genera sensación de temor (Ecosocial 07: 38%) Se legitima defensa privada (Ecosocial 07: 35%) Se promueven medidas policiales y procesales, así como tipos penales, que bordean los límites del estado de derecho y las garantías individuales

CIEPLAN y Cohesión Social Proyecto de estudio , primera etapa entre 2005 y 2008 Conceptualización de la CS Singularidad de la CS (entre el modelo estadounidense y el modelo europeo)

Concepto La capacidad dinámica de una sociedad democrática para absorber el cambio y el conflicto social mediante una estructura legítima de distribución de sus recursos materiales y simbólicos, tanto a nivel socio-económico (bienestar), socio-político (derechos) y socio-cultural (reconocimiento), capacidad que se ejerce a través de la acción combinada de los mecanismos de asignación del Estado, del mercado, de la sociedad civil, de la familia y de otras redes comunitarias.

CIEPLAN y ECOSOCIAL 2007 Encuesta realizada en 7 países de la región: México, Guatemala, Colombia, Brasil, Argentina, Perú y Chile Probabilística polietápica, cuestionario personal, 1200 casos en cada país

Fundamentos de la CS en LA El fundamento de la CS en LA radica más bien en: Vínculos o solidaridades básicas que se anidan en la familia, la amistad y el vecindario; En la lealtad a la nación como ente abstracto (desvinculado a la ineficiencia estatal); En el optimismo de la movilidad social, una suerte de ilusión de progreso individual.

Fundamentos de la CS en LA La principal amenaza a la CS proviene del fenómeno de desintegración que provoca la violencia social y la criminalidad. El temor hace que se replieguen las asociaciones de individuos y que no se fortalezca la sociedad civil.   Por otro lado, la ineficacia del Estado para controlar el orden hace que se pierda la confianza en la autoridad y se busquen incluso medidas privadas de seguridad.

Inseguridad y democracia Se encuentra en cuestión la legitimidad de la democracia y el Estado: Autoritarismo social Copamiento terriorial Ineficacia estatal Para-estatalidad y autodefensa

Ilusiones y democracia Ilusión de la movilidad personal e intergeneracional Legitimación del esfuerzo individual Quebrar esas elevadas expectativas puede afectar gravemente la cohesión social Carlos Fuentes: La gente espera de la democracia lo que antes espera de otras ilusiones –todas frustradas-- como el patrón, el caudillo populista o la revolución.

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