Las Relaciones Unión Europea-América Latina (2) Profesor: Christian Freres Instituto Complutense de Estudios Internacionales, Madrid Instituto Complutense de Estudios Internacionales ICEI Master - Diplomado en Estudios de la Integración Europea 2007

2 Esquema 29 de mayo 1.Hacia una “asociación” estratégica: las 4 Cumbres: de Río (1999) Madrid (2002) y Guadalajara (2004) y Viena (2006) 2.Los acuerdos de “cuarta generación” (de “Asociación”) 3.Las relaciones económicas: comercio e inversiones en evolución

3 1. Hacia una “Asociación” estratégica: las 4 Cumbres

4 ¿Qué es una Asociación Estratégica? (1) Literalmente, significa vinculación basada en objetivos e intereses comunes, con acuerdos respecto a los medios para alcanzarlos y una proyección de largo plazo. La UE no tiene una definición única, sino se ha utilizado de distinta manera para distintos socios, contribuyendo a devaluarla y privarla de carácter distinctivo Se ha confundido Asoc. Estrat. con “Estrategias Comunes del Consejo”, el instrumento de mayor rango de la PESC (no existe tal para AL) El concepto crea expectativas excesivas (para la UE no están en juego intereses estratégicos) y puede llevar a malentendidos

5 ¿Qué es una Asociación Estratégica? (2) Doc. del Consejo de 1994 introduce el concepto por 1ª vez Cumbre de Río: se identifica como el objetivo pero no se define con precisión: –Cumplimiento del Derecho Internacional/Contribuir al multilateralismo –Fortalecer democracia representativa –Estado de Derecho, buen gobierno y pluralismo –Paz y seguridad internacional –Estabilidad política y confianza entre naciones Documento Estratégico de la Comisión de nov. de 2005 define sus objetivos: –Crear red de acuerdos con todos los países –Mantener “auténtico” diálogo político para reforzar influencia internacional de ambas regiones –Desarrollar diálogos sectoriales eficaces –Contribuir a marco estable para atraer inversiones –Adaptar mejor la cooperación a necesidades –Aumentar la comprensión mutua

6 ¿Qué es Asociación estratégica? (3) Desde AL no existe una posición única Cumbres no han definido objetivos comunes claros Al incorporar al Caribe a las Cumbres, se crea cierta confusión porque pertenece al esquema ACP mientras AL tiene otro esquema Apenas inciden otros actores

7 ¿Qué es Asociación estratégica? (4) Para darles un carácter estratégico a las relaciones habría que establecer objetivos comunes: Freres y Sanahuja (2006) proponen 4 pilares interrelacionados: 1.Solidaridad: Contribuir al desarrollo y a la cohesión social de AL (reconociendo heterogeneidad) 2.Autonomía: Promover una mayor autonomía internacional de AL 3.Intereses: Mejorar proyección de la UE en AL 4.Asociación: Conseguir que 2 socios actúen mas como aliados en la escena internacional, fortaleciendo sistema multilateral y gobernanza global.

8 La Cumbre de Río, 1999 Cumbre fundacional que se lanza por iniciativa hispano- francés, aceptado inmediatamente por AL Fin de etapa de dinamismo birregional Declaración larga y difusa: cubre prácticamente todo en ámbitos político, económico y social Se acompañó de Doc. de Prioridades para la Acción (¡solo 55!) Se creó Grupo Birregional para seguimiento de “compromisos” Mandato para negociar AA con Mercosur llegó en la víspera de la Cumbre Participación “paralela” de la sociedad civil

9 Seguimiento de Río: Prioridades Estratégicas fueron Re-definidas en Tuusula (Nov. 1999) Prioridad 1: Cooperar en los foros internacionales. Prioridad 2: Proteger los derechos humanos. Prioridad 3: Promover el papel de las mujeres. Prioridad 4: Cooperar en los ámbitos del medio ambiente y las catástrofes naturales. Prioridad 5: Luchar contra la droga y el tráfico ilegal de armas. Prioridad 6: Fomentar la instauración de un sistema económico y financiero estable y dinámico a escala mundial. Prioridad 7: Promover los intercambios comerciales. Prioridad 8: Cooperar en los ámbitos de la enseñanza, los estudios universitarios, la investigación y las nuevas tecnologías. Prioridad 9: Proteger el patrimonio cultural. Prioridad 10: Establecer una iniciativa común en el ámbito de la sociedad de la información. Prioridad 11: Apoyar la investigación, los estudios de postgrado y la formación en materia de procesos de integración.

10 Para ello se destinan algunos recursos

11 Seguimiento de Río: Doc. de Comisión de 2000 establece tres prioridades para su acción en base a 3 principios (equilibrio, subsidiariedad, y realismo) y estableciendo mecanismos básicos de seguimiento: –Derechos Humanos: diálogo político –Sociedad de la Información: ALIS –Reducción de la desigualdad social: Iniciativa Social Se establece grupo birregional para cooperación que se reúne en Costa Rica: no tendrá continuidad Avanzan negociaciones para Acuerdo con México que termina siendo el 1er Ac. Asoc. que la UE firma con un país latinoamericano.

12 La Cumbre de Madrid, ª Cumbre tendría que establecer bases para consolidación del sistema Pero contexto es complicado –Post 11-S –Crisis económica en Argentina/Uruguay –Ronda Doha va mal Además, anfitrión (España) quiso imponer agenda propia: seguridad

13 Cumbre de Madrid (2) Documentos de la Cumbre –Declaración política: pocas novedades frente a Río; aspectos sociales y de cooperación estan marginados –Doc. de Valores y posiciones comunes: documento general (82 puntos) que no es vinculante –Informe de evaluación: poca auto-crítica; mas bien un compendio de acciones Otros aspectos: –Acuerdo con Mercosur sigue empantanado –Se realiza pre-firma de Acuerdo con Chile –Se autoriza negociaciones para Ac. de Coop. (4ª gen.) con Comunidad Andina y Am. Central

14 Cumbre de Guadalajara, ª Cumbre birregional, marcada por Irak Contexto internacional complicado: Guerra contra Irak dividió a países de ambas regiones No hay nuevos Ac. de Asociación para anunciar; negociaciones con Mercosur siguen estancadas No se decide iniciar negoc. con Am. Central y CAN Se decide focalizar temáticamente la Cumbre: –Multilateralismo (en respuesta a riesgos por lo de Irak, Kioto, OMC, etc.) –Cohesión Social (Conf. Internacional previa) Formato para lograr debates más ágiles: mesas temáticas Parlamentos de ambas regiones presentan “Decálogo” Repres. de organ. soc. civil tienen encuentro con algunos líderes

15 Seguimiento a Guadalajara Se decide crear Programa EurosociAL; Reunión interagencial para promover el tema (BID-FMI-BM-CE) Comisión decide preparar Documento Estratégico para actualizar texto de 10 años antes (estudio prevío del ICEI) Se pone en marcha Observatorio de Relaciones EU- AL/OBREAL

16 Cumbre de Viena, ª Cumbre: se empieza a notar desgaste en relación birregional Cumbre multitemática Finalmente, se da visto bueno a negociaciones con Am. Central y CAN (pero Venezuela salió poco antes) Negoc. con Mercosur siguen sin avanzar Algunos líderes latinoamericanos aprovechan para criticar globalización (e indirectamente a la UE) Texto mas corto que otras Cumbres Nueva Linea BEI Asamblea Parlamentaria UE-AL

17 Análisis de un tema a lo largo de cumbres: pobreza, desigualdad y exclusión (1) Temas siempre presentes, desde la intervención europea en América Central que se basó en estos factores. Pero, tratamiento, perfil y alcance han variado sustancialmente como se ve en un recorrido de Cumbres: Río (1999): No recibieron especial atención –tratamiento amplío y en temas políticos y económicos; lista prioridades incluye algunos temas (enfoque asistencialista). Seguimiento Post-Cumbre (11 prioridades Tuusula no incluye estos temas: sí estaban DD.HH. y género). Madrid (2002): Temas otra vez no aparecen muy destacados (casi siempre relacionado con cooperación y desarrollo económico). En 4 de 82 puntos de Documento de “Valores comunes” hay referencias. Guadalajara (2004): Cohesión Social es uno de 3 ejes principales. Además, es tema de las Mesas de Debate de Jefes de Estado y de Gobierno (primer intento de dar enfoque global).

18 Análisis de un tema a lo largo de cumbres: pobreza, desigualdad y exclusión (2) Viena (2006): Se vuelve a difuminar atención dentro de conjunto amplio de objetivos. En vez de hablar de cohesión social, se refiere a pobreza, desigualdad y exclusión. Pero, se producen debates en Mesas de líderes Conclusiones preliminares de este repaso: - Ha habido grandes avances desde Río: Esta en agenda Existe una iniciativa comunitaria en marcha: EurosociAL Se abren diálogos sectoriales - Pero, entre Guadalajara y Viena, parece que se rebajó alcance de diálogo birregional, por otros temas que dominan agenda (Acuerdos de Asoc., Ronda Doha, etc.) - Además, en Viena, se observan crecientes divergencias dentro de AL y entre las dos regiones sobre cuestiones claves (la globalización, papel del Estado, EE.UU., etc.) que afecta posibilidad de consensos sobre temas como cohesión social (o pobreza, desigualdad, y exclusión).

19 2. Los acuerdos de “cuarta generación” (de “Asociación”)

20 Repaso a AA entre UE y AL 1995: Ac. Marco con Mercosur 1997: firma de AA con México; entra en vigor : Firma AA con Chile 2003: Firma Ac. Marco con Am. Central y CAN 2005: Estudio previo para AA con AC y CAN 2006: Visto bueno para negoc. AA con AC y CAN 2007: Mandato de negociación aprobado por Consejo de UE; negoc. empiezan mayo-junio

21 Objetivos UE: Conseguir una red de acuerdos cubriendo toda la región estableciendo estructura sólida para relaciones (PE quiere que se firme eventualmente un AA birregional) AA equilibrados: –TLC es ingrediente clave pero no único (“ALCA con alma”) –Se da importancia a diálogo político que se refuerza notablemente y puede ampliarse con diálogos sectoriales “a demanda” –Cooperación mas acorde con necesidades y negociada (aunque no hay protocolos financieros)

22 Objetivos (2) Para países de AL es manera de: – asegurar acceso a mercado de la UE (espec. ante incertidumbre de OMC y poco interés del SPG) –aumentar inversiones, y –conseguir acceso a programas comunitarios interesantes como el Prog. Marco de I+D En general, es manera de consolidar relaciones y de contribuir a gobernanza mundial a través de las regiones

23 Resultados preliminares de AA AA con México y Chile son muy jóvenes No ha habido evaluación aún En el caso de México, algunos perciben de que no se ha aprovechado suficientemente de posibilidades del AA; parece que hay renovado interés porque AA es una especie de “showcase” para UE Chile ha conseguido aumentar exportaciones y ha abierto algunos diálogos especializados, pero ha tenido algunos problemas (i.e., salmón) Ambos han establecido cauces institucionales más estructurados para relaciones Participación de sociedad civil y otros agentes es aún limitada

24 3. Las relaciones económicas: comercio e inversiones en evolución

25 Resumen Comercio  (leve mejora desde 2004) Inversiones = (UE segunda fuente; muy concentrada en pocos países) Remesas  Instrumentos de política: AA, cooperación en general y específicamente la vinculada a desarrollo empresarial, integración y promoción de exportaciones

26 Tendencia de estancamiento del comercio

27 Para AL, UE pasa de quinta parte de comercio mundial en 1990 a algo más de décima parte en 2004

28 UE comercio ha aumentado en términos absolutos, pero menos que con otras zonas del mundo

29 Estructura tradicional de comercio ExportsImportsBalance Total Primary products: Food & drink Crude materials Energy Manufactured goods: Chemicals Machinery & vehicles Other manuf’d articles Other Comercio UE con ALC por tipo de productos, millones de euros

30 Comportamiento de países latinoamericanos varía significativamente

31 Fuerte competicion de China para mercado de la UE

32 Inversiones de UE en AL vs. otras regiones en desarrollo

33 Inversiones en AL no tan relevantes para total de UE

34 Inversiones: hubo “boom” a fines de 1990s, pero ahora niveles más modestos

35 BEI es fuente potencial para financiar grandes proy. de desarrollo

36 Remesas Datos son muy incompletos y estimativos en muchos casos Sin embargo se estima que en 2005 latinoamericanos en UE remitieron mas de 5,4 mil millones de dólares a AL Esto representa 12% del total No se sabe mucho sobre utilización pero parece que se concentra en consumo y servicios sociales Tendencias a largo plazo desconocidas

37 Aproximadamente 10% de emigración de AL esta en UE Gráfico 1

38 Origen de población inmigrante en España 2005: 1,5 millones en España PuestoPaís % crec Total % 1Marruecos % 2 Ecuador % 3 Rumania % 4 Colombia % 6 Argentina % 8 Bolivia % 10 Bulgaria % 11 China % 12 Perú % 14 Portugal % 15 Ucrania % 16 República Dominicana % 17 Brasil % 18 Venezuela % 19 Argelia % 20 Cuba % 21 Uruguay % 22 Polonia % 23 Rusia % 24 Chile % 26 Pakistán % 27 Senegal % 28 Nigeria %

39 Perspectivas de relaciones económicas ¿Hasta qué punto Ac. Asociación pueden revertir tendencias en comercio? –Experiencia chilena es positiva, la mexicana no tanto –Quizas es demasiado pronto saber Inversiones: Boom ha pasado; estan muy concentradas, qué perspectivas Remesas: no hay forma de saber cómo evolucionarán a medio y largo plazo; ¿contribuyen a profundizar relaciones?

40 GRACIAS