Mercedes Peñas Jean-Paul Vargas El ejercicio de la autonomía municipal en las políticas públicas: desafíos para la gobernanza local 3 y 4 de junio San Salvador

1. Institucionalización de la autonomía municipal 2. Gobernanza multinivel 3. Distorsiones político- institucionales Guía de presentación

1. Institucionalización de la autonomía municipal 2. Gobernanza multinivel 3. Distorsiones político- institucionales

Relaciones de mutua dependencia Estado Gobierno Central Gobierno Local Relaciones de mutua dependencia MARCO COMPETENCIAL Naturaleza Orientación Representación 1.Territorial 2.Sectorial 1.Gestión de servicios 2.Gestión de desarrollo 3.Gestión administrativa interna

La autonomía municipal desde las normas constitucionales

1. Institucionalización de la autonomía municipal 2. Gobernanza multinivel 3. Distorsiones político- institucionales

Dependencia Metas y relaciones Diversidad de actores Diseño institucional multinivel

Actores Preferencias Procedimientos Equilibrios institucionales Arreglos político- institucionales Costos de transacción Discrecionalidad Incertidumbre (+) (--) Grado de institucionalizaciónSedimentación y aprendizaje institucional Factor cambio Accidente Intervención intencional Evolución Equilibrios institucionales inducidos

Políticas públicas Juego de formulación Funcionamiento de las instituciones Sedimentación instituicional Interacciones – interinstitucionales FormalesInformales

Imaginario colectivo Referencial político Desde las políticas públicas no solo se busca la maximización, sino también la intención de “de-construir” y “re- construir” el imaginario colectivo Una PP consiste en construir una representación, una imagen de la realidad sobre la cual se quiere intervenir (los actores organizan su percepción del sistema, comparan sus soluciones, y definen sus propuestas de acción) Política pública como referencial político

Nivel de institucionalización Capacidad institucional Programa Político - Administrativo Presupuesto Sistema de información Mecanismos de Retroalimentación Sistema de evaluación Condicionantes de la política pública

III II Atenuación de políticas públicas Vías de coordinación intra e inter institucional I Procesos de planificación TERRITORIALIZACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Gobierno Local Baja coherencia institucional Marco Legal Marco institucional Elecciones y conducta Rendimientos de la gestión municipal Restricciones institucionales Restricciones territoriales Alta coherencia institucional Organización Información Restricciones Políticas

Tendencia regional de los marcos institucionales

1. Institucionalización de la autonomía municipal 2. Gobernanza multinivel 3. Distorsiones político- institucionales

Distorsiones político - institucionales Positivas Negativas

Canalización de demandas desde la institucionalidad municipal Canalización de demandas desde órganos no municipales Respuesta del Gobierno Local Incidencia Políticas públicas locales Rendimientos de gestión municipal Institucionalidad formal Institucionalidad informal Gobierno Central

Dinámicas de interacción entre el gobierno central y el gobierno local en la implementación de las políticas públicas

Resultados de las dinámicas de interacción entre el gobierno central y el gobierno local en la implementación de las políticas públicas Relaciones coordinadas Bloqueo (dos vías) Supremacía del gobierno central sobre el gobierno local Supremacía del gobierno local sobre el gobierno central IVI IIIII

Fuente: Elaboraci ó n propia con base en Churnside, Ciclo de interacciones e influencias inter-organizacionales

Baja cohesión del diseño municipal Alta cohesión del diseño municipal Versus Órganos sub-municipales sin vinculación institucional al gobierno local Órganos sub-municipales con vinculación institucional al gobierno local Espacios de participación ciudadana municipal Mecanismos informales de participación Mecanismos formales de participación Sintonía institucional con el modelo de autonomía política (+)(-) Generados por decisiones del Gobierno central Presiones sectoriales de los colectivos sociales Generados por decisiones de los gobiernos locales Producto de una sedimentación institucional en las relaciones público - privadas Distorsiones internas en el diseño institucional municipal Nivel de complejidad interna en la generación de políticas públicas locales (+)(-)

Principales tipos de distorsiones multinivel en la región

Atribuciones del Alcalde

Atribuciones de quien preside el Concejo Municipal

Mercedes Peñas Jean-Paul Vargas El ejercicio de la autonomía municipal en las políticas públicas: desafíos para la gobernanza local 3 y 4 de junio San Salvador