Montevideo, en la Inauguración del Centro de Estudios en Seguridad Social, Salud y Administración del BPS 9 de diciembre 2009 Ernesto Murro Presidente del BPS Seminario para la Promoción de la Ratificación del Convenio 102 para los Trabajadores y Trabajadoras de América Latina OIT – ACTRAV – CIF – CSA - BPS Plataforma Laboral de las Américas y las reformas en Uruguay: una opinión
INDICE ALGUNOS CONCEPTOS LA PLATAFORMA SINDICAL ALGUNAS REALIDADES EN AMÉRICA LATINA ALGUNAS REALIDADES EN URUGUAY AL 2004 LAS REFORMAS EN URUGUAY ALGUNOS RESULTADOS
ALGUNOS CONCEPTOS
TRABAJO DECENTE PRODUCTIVO, OPORTUNO, SEGURO, CON CALIDAD Y ESTABILIDAD, CON IGUALDAD CON RESPETO A LOS DERECHOS LABORALES Y PROTECCION SOCIAL CON INGRESOS ADECUADOS CON DIALOGO SOCIAL, LIBERTAD SINDICAL, FORMA- CION, NEGOCIACION COLECTIVA Y PARTICIPACION Memoria del Director General de OIT a la 87a. Conferencia Internacional del Trabajo, Ginebra, 1999 Antecedentes nacionales ACUERDO OIT – BPS 16/12/2005 PROGRAMA NACIONAL DE TRABAJO DECENTE OIT – MTSS 27/02/2007
SEGURIDAD ECONÓMICA “A menos que podamos construir sociedades más equitativas y una economía mundial más inclusiva, sólo unos pocos lograrán alcanzar la seguridad económica y un trabajo decente” (...) “es improbable que sociedades sumamente desiguales obtengan logros importantes en materia de seguridad económica o trabajo decente” (...) “casi las tres cuartas partes de los trabajadores viven en países con niveles de seguridad económica bajos y sólo el 8 % en países que ofrecen seguridad económica favorable”. Discurso de Director General OIT JUAN SOMAVIA Programa de Seguridad Económica, Economic security for a better world, OIT, 2004.
PROTECCIÓN SOCIAL “(...) y por ello convocamos a la gente (...) para construir el sistema de protección social que el Uruguay merece (...) primero, que integre la salud, la educación, el empleo, la vivienda, la cultura, el desarrollo local, la reforma del Estado, la innovación, la investigación científica y tecnológica; segundo, que reduzca al mínimo los riesgos y potencie al máximo las posibilidades de todos los uruguayos y principalmente de los actualmente más desprotegidos (...); tercero, que sea un sistema sustancialmente financiado de manera sustentable y cuarto, cuya construcción coexista e interactúe tanto con otras reformas estructurales y políticas públicas que ya están en curso, como con el proyecto estratégico de país en que las mismas, al igual que este sistema, se inscribe” Dr. Tabaré Vázquez, Presidente de la República, en el lanzamiento del Diálogo Nacional sobre Seguridad Social, 6 de junio 2007
LA PLATAFORMA SINDICAL
ALGUNOS HITOS SINDICALES UNIDAD: CONFEDERACION SINDICAL DE LOS TRABAJADORES/AS DE LAS AMERICAS – CSA 2005 IV CUMBRE PRESIDENCIAL MAR DEL PLATA PLATAFORMA LABORAL DE LAS AMERICAS 2008 Y 2009 V CUMBRE PRESIDENCIAL PUERTO ESPAÑA COORDINADORA DE CENTRALES SINDICALES DEL CONOSUR CONTINUIDAD DE COMISION DE SEGURIDAD SOCIAL 7 ENCUENTROS HASTA O4/2009 ENCUENTROS DE LIMA, MADRID y LISBOA 2009
ALGUNAS FORTALEZAS UNIDAD PLATAFORMA SINDICAL AMERICANA GOBIERNOS PROGRESISTAS OIT – ACTRAV – FES – ONU- ALGUNAS CENTRALES SINDICALES EUROPEAS FORMACION – TURIN CENTRO ESTUDIOS BPS MONTEVIDEO 12/09 CONVENIOS MERCOSUR – IBEROAMERICANO CRISIS 2008 crisis y fondos de pensiones necesidad de más Protección Social Comisión de expertos ONU - Stiglitz CONTINUIDAD PREOCUPACION POR NO SINDICALIZADOS AVANCE HACIA PROTECCION SOCIAL PREOCUPACION MAS SERIA POR GESTION INVOLUCRAR A EMPRESARIOS
LA PLATAFORMA SINDICAL Y ALGUNOS DESTAQUES Por un nuevo consenso democrático con soberanía popular y perspectiva de género: consulta y decisiones multipar- titas; integración; garantías Por una economía que impulse un desarrollo sostenible y ponga en el centro al empleo decente y al trabajo digno: rol del Estado; deuda externa; inversiones; política tributaria y redistributiva; comple- mentación productiva; agricultura familiar; educación y conocimiento; mipymes; empleo
LA PLATAFORMA SINDICAL Promoción y cumplimiento los derechos sociolaborales: universalidad y solidaridad; sindicalización; negociación colectiva; nuevas realidades familiares y laborales; no discriminación; libre circulación Garantizar una sociedad sin excluidos: inclusión Haciendo realidad la Plataforma Laboral de las Américas: instrumentos; metas; indicadores
ALGUNAS REALIDADES EN AMERICA LATINA
GASTO EN PENSIONES Y COBERTURA Fuente: Bertranou y Rofman (2008)
IMPACTO DE LAS PRIVATIZACIONES
ESTRUCTURA TRIBUTARIA COMPARADA
PRESIÓN TRIBUTARIA COMPARADA
PROPORCIÓN DE AFILIADOS QUE EFECTIVAMENTE APORTAN (EN %)
RESULTADOS DE LAS ADMINISTRADORAS UTILIDAD ANUAL/INGRESOS POR COMISIÓN (EN%)
COMISIONES Y APORTES EN LOS REGIMENES DE CAPITALIZACIÓN DICIEMBRE 2008
RENTABILIDAD BRUTA DE LOS FONDOS DE PENSIONES DICIEMBRE 2008
IMPACTO DE LAS PRESTACIONES EN LA POBREZA Pobreza con y sin prestaciones (pensiones) País Población total Población 65 años y más Con transferen- cias de pensiones Sin transferen- cias de pensiones Diferencia en puntos porcen- tuales Con transferen- cias de pensiones Sin transferen- cias de pensiones Diferencia en puntos porcen- tuales Brasil Argentina Chile Uruguay Mexico Bolivia Paraguay Honduras Fuente: elaborado con datos de SEDLAC/Universidad Nacional de La Plata (2007).
ALGUNAS REFLEXIONES A PARTIR DE LA CRISIS MUNDIAL 2008 “Adam Smith había dicho que el mercado conduce a la eficiencia económica y al bienestar de la sociedad, como si hubiera una suerte de mano invisible”. Joseph Stiglitz, Premio Nobel de Economía “El sistema financiero global atraviesa un período de turbulencias sin precedentes”. FMI “La crisis financiera que estalló en EEUU, mostró el lado oscuro de la globalización”. Banco Mundial “Marca el fin de un mundo que se construyó sobre la caída del muro de Berlín, cuando una generación creyó que la democracia y el mercado arreglarían por sí solos todos los problemas”. Nicolás Sarkozy, Presidente de Francia
ALGUNAS REFLEXIONES A PARTIR DE LA CRISIS MUNDIAL 2008 “Queda claro que ha habido grandes deficiencias en la regulación de los países centrales (…) y es imperdonable que eso no haya sido acompañado por los gobiernos con un mecanismo de control y regulación”. Enrique Iglesias, ex presidente del BID “hay que modificar el funcionamiento de las instituciones financieras multilaterales (…) revisar el papel de los supervisores (…) fortalecer la transparencia (…) es necesario un mercado financiero bien regulado”. Joaquín Almunia, Comisario Europeo de Asuntos Económicos y Monetarios
ALGUNAS REALIDADES EN URUGUAY AL 2004
URUGUAY AL %: alta tasa de desempleo 48 % de los trabajadores sin cobertura de seguridad social y 70 % de los pobres 32 % de la población pobre; 56 % infantil 50 % de pobreza entre desocupados y trabajadores por cuenta propia sin local Endeudamiento externo = 110 % PBI Financiamiento regresivo de la seguridad social, 52 % dependiente de Rentas Generales y alta evasión Exoneraciones exageradas: 120 millones U$S/año
Salarios: 30 % pérdida último quinquenio Eliminación de la negociación colectiva desde 90´ Pasividades: 25 % pérdida en último quinquenio; alta cobertura:más del 90% de mayores de 65 años Baja cobertura en seguro social de salud para jubilados Densidad de cotización en permanente descenso (de 84% en 1997 a 57% en 2003) Alta tasa de aporte obrero : 15% + 3% Alto costo de comisiones y altas ganancias de AFAPs Alta inversión comparada en la región en seguridad social y en salud: 15 % y 9% del PBI
LAS REFORMAS EN URUGUAY
REFORMA LABORAL: 2005: negociación colectiva para todos los sectores y aprobación de normas protectoras PLAN DE EMERGENCIA SOCIAL: 2005 a 12/2007 finalizó 2008: integración a sistema de protección social NUEVO SISTEMA TRIBUTARIO: 07/2007 SISTEMA NACIONAL INTEGRADO DE SALUD 08/2007 – 01/2008
PLAN DE EQUIDAD SOCIAL : 01/2008: asignaciones familiares, asistencia a vejez a indigentes mayores de 65 años, trabajo contra desempleo crónico, igualdad de oportunidades y derechos DIALOGO NACIONAL EN SEGURIDAD SOCIAL: 06/2007 a 04/2008; reformas graduales REFORMA DEL ESTADO; DIALOGO SOCIAL REFUNDACION RELACIONES CON IFIS: BM – BID -FMI DIALOGO SOCIAL PRIORIDADES DEL GASTO PUBLICO: EDUCACION, SALUD, SEGURIDAD INTERNA E INFRAESTRUCTURA
REFORMAS LABORALES LEY DE FUERO SINDICAL LEY Y DE LICENCIAS ESPECIALES Y ESTUDIO A TRABAJADORES PRIVADOS LEY DE JORNADA LABORAL 8 HORAS Y OTROS DERECHOS A TRABAJADORES RURALES LEY DE RESPONSABILIDAD EMPRESARIAL EN TERCERIZACIONES
REFORMAS LABORALES LEY DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN SECTOR PÚBLICO (06/2009) LEY DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA, CONSEJOS DE SALARIOS Y CONSEJO SUPERIOR TRIPARTITOS (09/2009) LEY DE ABREVIACIÓN DE JUICIOS LABORALES (03/2010)
ÁMBITOS DE DIALOGO SOCIAL CONSEJOS TRIPARTITOS DE SALARIOS (2005) DIÁLOGO NACIONAL EN SEGURIDAD SOCIAL (6/2007) JUNTA NACIONAL DE SALUD (2008) y CONSEJO CONSULTIVO EN SALUD ÁMBITO DE DIÁLOGO CON LA ORGANIZACIÓN NACIONAL DE JUBILADOS Y PENSIONISTAS (MTSS – MEyF – BPS) CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICAS SOCIALES (2006) COMISIÓN PERMANENTE DEL MULTILATERAL DE SEGURIDAD SOCIAL DEL MERCOSUR COMISIÓN NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO (CONASSAT) (03/2008) INSTITUTO NACIONAL DE EMPLEO Y FORMACIÓN (2008)
DIÁLOGO NACIONAL EN SEGURIDAD SOCIAL Inicio: 6 junio 2007, Presidencia de la República Desarrollo: 2° semestre 2007 – 1° trimestre 2008 Organización: Comisión Sectorial de Seguridad Social (CSSS): Ministerios de Trabajo y Seguridad Social, Economía y Finanzas, Salud, Desarrollo Social, OPP y BPS con Universidad estatal y ONU Participación: 80 instituciones – organizaciones sociales - políticas - AFAPs – gobierno – academia - internacionales Resultados: informe a Presidente de la República con diagnóstico y recomendaciones por consenso (10/04/2008) Elaboración de normas según resultados con consulta social pre – legislativa (2008); vigencia 2009
DIÁLOGO NACIONAL EN SEGURIDAD SOCIAL PRIMEROS RESULTADOS: – – Alta participación social y gubernamental: 75 % de los invitados, más de 50 reuniones en 9 meses; activa participación BPS – – Alta satisfacción con organización, relacionamiento entre organizaciones y perspectivas (> 90 %) ACUERDOS IMPORTANTES: – – Reducción exigencias para jubilación común y prestaciones por discapacidad con vigencia : ley – – Reforma del seguro de paro, con vigencia 2009: ley – – Seguir construyendo sistema de protección social con equilibrio, con estudios serios y proyecciones, con políticas demográficas, con participación social – – Apoyo a recientes leyes de asignaciones familiares y asistencia a vejez – – Mejorar calidad de vida de adultos mayores – – Revisión de montos y topes de prestaciones – – Bajar comisiones de administración de AFAPs; ley ; rebaja en R.AFAP SE ORGANIZO EN 5 MESAS TEMATICAS: LOS 5 DOCUMENTOS DE LAS MISMAS APROBADOS TAMBIEN POR CONSENSO
Fuerte impulso al proceso de inclusión social, trabajo decente y formalización con normas generales y especificas Flexibilización del acceso a pasividades: Ley vigente desde 02/2009: 15 mil solicitantes en 9 meses; reconocimiento de un año por hijo a mujeres; rebaja de 35 a 30 años de trabajo; flexibilización en edad avanzada y discapacidad Flexibilización de acceso a seguro de paro: ley (2009) Ley de unión concubinaria: reconocimiento de pensión sobrevivencia desde enero 2009 ALGUNAS MEDIDAS EN SEGURIDAD SOCIAL
Ley de inclusión, regularización deudas y bonificación a cumplidores (07/2006): en 3 años 280 mil trabajadores recuperan sus derechos, 50 mil convenios de 40 mil empresas por 170 millones U$S; 130 mil empresas cumplidoras premiadas ( ); posibilidades de descuento de deuda patronal en pasividad otorgada Mejora en pasividades (mayor ajuste por decisión gubernamental: anteriores de por retorno democrático y por reforma constitucional): ajuste general determinada por negociación en consejos de salarios ( beneficiarios) y diferenciales mayores para las de menores recursos ( beneficiarios con 37 % de recuperación real y 26 % en general) Ley de Asistencia a la Vejez para prestación a mayores de 65 años indigentes (3.000 beneficiarios)
ALGUNAS MEDIDAS EN SEGURIDAD SOCIAL Convenios internacionales OIT, bilaterales y multilaterales de seguridad social : Mercosur (vigencia 1/06/2005) ley de aprobación del Iberoamericano (09/2009) ley de aprobación del Convenio 102 de Seguridad Social de OIT(10/2009) Convenios bilaterales con todos los de América del Sur, España, Italia, Portugal, Grecia, Holanda, Canadá/Quebec, Costa Rica, Israel; en aprobación con Austria y Bélgica; parciales con EE.UU y Suiza. Gestión: trasmisión telemática de información con Italia y Mercosur (con España en proceso); Fe de vida telemática con 72 consulados para pasividades de uruguayos en exterior; propuestas en salud, desempleo, domésticas.
ALGUNAS MEDIDAS EN SEGURIDAD SOCIAL Ley de reliquidación de pasividades de la construcción desde 1975: beneficiarios; ley de creación del Fondo de cesantía y retiro; acumulación para licencias en construcción Ley que facilita la inclusión de artistas (2008) Decreto de inclusión de deportistas y ley de facilidades de pago de deudas para clubes (2009) Ampliación de monotributo (Ley /2007): trabajadores ambulantes, por la cuenta, artesanos, microemprendimientos: en 2 años se registran 12 mil Leyes y para perjudicados por la dictadura: casos resueltos; pensiones reparatorias (PER)
EJEMPLOS DE ESTRATEGIA EN INCLUSIÓN PARTICIPACIÓN DESDE EL DIAGNÓSTICO Y LA ELABORACIÓN DE NORMAS DE INCLUSIÓN PARTICIPACIÓN EN LA INFORMACIÓN, EDUCACIÓN Y DIFUSIÓN DE LAS NORMAS FOMENTAR EL COMPROMISO DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES REPRESENTATIVAS (NACIONALES, LOCALES, SECTORIALES) Monotributistas, artesanos, ladrilleros, artistas, domésticas, deportistas, mujeres, jóvenes, trabajadores, empresarios, jubilados y pensionistas, ONGs, gobiernos locales, ministerios, organismos de gobierno...
ALGUNAS MEDIDAS EN SALUD SISTEMA NACIONAL INTEGRADO DE SALUD (2008): EN 2 AñOS SE DUPLICAN LOS BENEFICIARIOS; PRINCIPALMENTE NIñOS 12 mil operaciones gratuitas de ojos (cataratas y otras), mayoritariamente a mayores de 75 a. y del interior, con más de 10 años de espera; (Convenio Cuba - MSP – MIDES – MTOP - ASSE – ANTEL – BPS- asociaciones de pensionados): y desde septiembre 2009 a trabajadores dependientes y por la cuenta (independientes) de menores ingresos, en convenio con PIT-CNT y gremios de PYMES
OTRAS MEDIDAS PLAN CEIBAL: UNA COMPUTADORA CON INTERNET POR NIÑO ESCOLAR GRATIS PLAN CARDALES: INTERNET, TV CABLE, TELEFONIA FIJA POR U$S 12.- /MES (desde 09/2009) Educación obligatoria en derechos y obligaciones en seguridad social en primaria y secundaria Sistema de georreferenciamiento de información Sistema Nacional de Pesquisa Neonatal Documento de identidad al nacer en todo el país
PERSPECTIVA DE GÉNERO Ley y Plan de Igualdad de oportunidades y derechos ( ) Presupuesto nacional y por organismo con perspectiva de género (Ley ) Ley : reconocimiento de un año de trabajo por hijo; más facilidad para acceso a jubilaciones (2009) Ley :facilita acceso a seguro de paro 2009 Preferencia de pago a madre en nueva ley asignaciones familiares Ley Ley (2008): Sistema Nacional Integrado de Salud (6 de sus 12 metas con perspectiva de género)
PERSPECTIVA DE GÉNERO Trabajadoras domésticas (Ley – 2006) Licencia especial por adopción Ley Ley contra violencia doméstica Ley de unión concubinaria: derechos en seguridad social (2009) Mejora de pasividades de menores recursos (2005 – 09) Programa de soluciones habitacionales para jubilados y pensionistas y de Turismo Social
ALGUNAS MEDIDAS EN GESTIÓN Interinstitucionalidad; Multidisciplinariedad Participación, empoderamiento Innovación permanente en tecnologías de la información y comunicación Educación; comunicación, investigación propia (AGSS) y coordinda con otras instituciones nacionales e internacionales (OIT, BM, etc) Refundacion de relaciones con el sindicato de funcionarios del BPS (ATSS) Refundación de relaciones con IFIS: BM, FMI, BID Descentralización: más lugares de atención; más de 900 locales en 104 localidades para cobro; más empoderamiento a oficinas para trámites; sustitución de mostradores por atención personalizada; unificación de oficinas diferentes Telegestión: telefónica e internet: “mis trámites”, “mis recibos”, todos los trámites de empresas por internet, incluso el pago de aportes, salud e IRPF Sistematización e integración de la información: SIIAS, SINIA, ODE
ALGUNAS MEDIDAS EN GESTIÓN Proyecto UNA ONU: Uruguay entre 8 países del mundo; 3 proyectos con BPS: Centro de Estudios en Seguridad Social, Salud y Administración (10/12/2009) para el país, la región e interncional; Administración de soluciones habitacionales para jubilados y pensionistas de menores recursos (julio 2009, Ley ) Observatorio de Dinámica Empresarial (evolución de empresas y empleo, etc.); contraparte: OIT
PARTICIPACIÓN EMPODERAMIENTO SINDICALIZACIÓN CRECIMIENTO EN AFILIACIÓN (DE 130 MIL A 320 MIL AFILIADOS ENTRE 2004 Y 07/2009)Y CREACIÓN DE 630 NUEVOS SINDICATOS – PIT/CNT CRECIMIENTO DE ASOCIACIONES DE JUBILADOS Y PENSIONISTAS – ONAJPU MAYOR EMPODERAMIENTO A ORGANIZACIONES DE MIPYMES
ALGUNOS RESULTADOS
Producto Bruto Interno America Latina y Uruguay Variación real anual 0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% America Latina Uruguay
Prom Prom IED Botnia INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA Millones de dólares
MEJORA DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL Composición del Gasto Créditos presupuestales - Gobierno Central Fuente: MEF.
NUEVO SISTEMA TRIBUTARIO 85 % DE JUBILADOS Y PENSIONISTAS NO PAGAN IMPUESTO A LA RENTA - IASS % DE LOS TRABAJADORES NO PAGAN IMPUESTO A LA RENTA 75 % DE LAS EMPRESAS BENEFICIADAS CON LA REFORMA TRIBUTARIA TASA DE APORTE PATRONAL JUBILATORIA MAS BAJA DE LA HISTORIA Y DEL MERCOSUR Y PAÍSES “BRIC” (7,5 %)
EMPLEO Y DESEMPLEO 2009: 6,5 % desempleo
EVOLUCIÓN DE LA EVASIÓN EN PUESTOS DE TRABAJO
ÍNDICES DE EVOLUCIÓN TASA EMPLEO – PUESTOS COTIZANTES
RECORD HISTÓRICO DE COTIZANTES EN TODOS LOS SECTORES DE TRABAJADORES
CANTIDAD DE EMPRESAS por rango de cantidad de personas
TRABAJADORES INDEPENDIENTES TRABAJADORES INDEPENDIENTES UNIPERSONALES de en 2004 a en 2008 (+ 26 %) con aumento de 41 % en trabajadores MONOTRIBUTISTAS efectivos de en 2007 (pre reforma, en 7 años) a en 10/2009 y de 71 % a 76 % de cotizantes efectivos
COBERTURA PEA Y PEA OCUPADA
LP02 LP96 EVOLUCIÓN DE LA POBREZA: LP02 Y LP96 (%)
ASIGNACIONES FAMILIARES
* Beneficiarios de asignaciones familiares
CRECIMIENTO DEL EMPLEO CON RECUPERACIÓN SALARIO REAL Variación real del Indice Medio de Salarios * Estimado Fuente: INE.
EVOLUCIÓN PROYECTADA DE LOS INDICES DE REVALUACIÓN DESDE 02/2005 A 01/2010
Ley : FLEXIBILIZACIÓN EN PASIVIDADES (desde 02 y 07/09) madres trabajadoras con reconocimiento de un año de trabajo por hijo beneficiarios de rebaja de 35 a 30 años de trabajo beneficiarios por flexibilidad edad avanzada y discapacidad En 2009 aumenta 75 % la cantidad de nuevas jubilaciones en relación a promedios anuales 72 % de solicitudes ya otorgadas 2/3 de beneficiarios del interior del país y mujeres
RELACIÓN ACTIVO – PASIVO
AFILIACIÓN AL SISTEMA DE SALUD 1992 – 12/2008 JUBILADOS MAESTROS JUDICIALES ENSEÑANZA MINISTERIOS Y 220 MENORES PL PJ Y 221 CIVILES (INC. ENSEÑANZA)
ESTRUCTURA FINANCIERA BPS
RECAUDACIÓN REAL BPS POR PENSIONES IVS primer semestre de cada año
ASISTENCIA NETA o “DÉFICIT”
SUPERAVIT BPS 2008 DE 340 MILLONES DE DÓLARES DE ASISTENCIA DEL ESTADO EN 2004 (“déficit”) A 50 MILLONES DE DÓLARES DE SUPERAVIT EN 2008
EROGACIONES GASTOS DE FUNCIONAMIENTO SE MANTIENEN PESE A COLABORACIÓN BPS EN REFORMAS FUENTE: Elaborado a partir de Balances del Organismo (no ajustado por inflación)
“Dan cuenta de la democracia de una sociedad, los sistemas de salud y de seguridad social” 1º. MARZO 2005 AL ASUMIR “Vamos bien, aunque falta mucho por hacer” 03/ /2008 – 03/2009 Dr. Tabaré Vázquez Presidente de la República