SUPERVISIÓN A ENTIDADES DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL Licely Díaz Cubas

¿Qué es la Fiscalización Ambiental? Acción de control que realiza una dependencia estatal dirigida a verificar el cumplimiento de las obligaciones ambientales que tiene a su cargo un administrado sea este una persona natural, jurídica o una entidad de la propia administración pública. ¿Qué es la Fiscalización Ambiental?

¿Qué comprende la Fiscalización Ambiental en sentido amplio? Comprende las acciones de vigilancia, control, monitoreo, seguimiento, verificación, evaluación, supervisión, fiscalización en sentido estricto y otras similares con la finalidad de asegurar el cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables. ¿Qué comprende la Fiscalización Ambiental en sentido amplio?

¿Qué comprende la Fiscalización Ambiental en sentido estricto? Comprende la facultad de investigar la comisión de posibles infracciones administrativas sancionables y la de imponer sanciones; sujeta al inicio del procedimiento administrativo sancionador. ¿Qué comprende la Fiscalización Ambiental en sentido estricto?

Obligaciones Ambientales Legislación ambiental Instrumentos de gestión ambiental Disposiciones y mandatos emitidos por los órganos competentes del OEFA Comprenden obligaciones de hacer o no hacer relacionadas a la protección del ambiente, así como el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, incluyendo los aspectos socioambientales

EL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL (SINEFA) Ley Nº 29325 modificada por la Ley Nº 30011 Ente Rector: Autoridad técnico normativa a nivel nacional que regula la fiscalización ambiental y verifica su ejercicio por las EFA. OEFA SINEFA Ejercen sus funciones con independencia funcional del OEFA. Nacional: Ministerios Regional: GORES Local: Municipalidades LAS EFA Ente Rector del SEIA MINISTERIO DEL AMBIENTE

SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL (SINEFA) (ART SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL (SINEFA) (ART. 3° DE LA LEY N° 29325) FINALIDAD: Respecto de los administrados: Asegurar el cumplimiento de la legislación ambiental por parte de todas las personas naturales o jurídicas así como los compromisos ambientales para quienes los hubieren suscrito. Respecto de las EFA: Supervisar y garantizar que las funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y sancionadora en materia ambiental, a cargo de las diversas entidades del Estado, se realicen de forma independiente, imparcial, ágil y eficiente, de acuerdo a la normativa ambiental vigente.

¿Cuándo una Entidad Pública califica como EFA? Acciones orientadas al cumplimiento de obligaciones ambientales Cuando tiene atribuida alguna o todas las acciones de fiscalización ambiental en sentido amplio. Basta que una entidad del Estado se le haya asignado por norma alguna acción de vigilancia, control, seguimiento, verificación, evaluación, supervisión, fiscalización en sentido estricto y otras similares que se enmarcan dentro de las funciones de fiscalización ambiental, para que esta sea considerada una EFA. …. en actividades económicas sujetas a control previo o frente a prohibiciones genéricas Protección de componentes ambientales, se incluye los recursos naturales

OEFA como ente Rector del SINEFA Función normativa para el ejercicio de las funciones de fiscalización ambiental OEFA Función de Supervisión a Entidades Públicas

Finalidad del SINEFA El SINEFA ha sido concebido a efectos de brindar lineamientos y/o instrumentos comunes para el desarrollo de una labor de fiscalización ambiental uniforme que genere eficiencia y predictibilidad de los procesos en los que se ven involucrados los administrados.

Supervisión a Entidades Públicas El OEFA supervisa el desempeño de las EFA ÚNICAMENTE en lo referido a sus funciones de “fiscalización ambiental”. Existen funciones que ejercen las entidades del estado que si bien se encuentran vinculadas a aspectos ambientales, no están relacionadas a la “fiscalización ambiental”: funciones de certificación ambiental, ordenamiento territorial (ubicación de los rellenos sanitarios municipales y/o de las plantas de tratamiento de residuos).

Supervisión a Entidades Públicas Asistencia técnica respecto del ejercicio de las funciones de fiscalización ambiental a cargo de las EFA. Impulso en la elaboración de los Planes Anuales de Evaluación y Fiscalización Ambiental (PLANEFA) de las EFA.

Supervisión a Entidades Públicas Brinda opinión jurídica respecto de proyectos normativos sometidos a su consideración por parte de las EFA Informa a la Contraloría aquellas situaciones donde se verifica incumplimiento funcional respecto del ejercicio de la fiscalización ambiental a cargo de la EFA.

Principales problemas detectados en las supervisiones a los gobiernos locales 14

Titulo xxxxxxxxxxxxxx PLANIFICACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL Solo algunas municipalidades tienen PLANEFA. Inejecución de acciones de fiscalización. b) EQUIPAMIENTO PARA ACCIONES DE CARÁCTER TÉCNICO Carencia de equipos. No se destina presupuesto para implementación de fiscalización ambiental. Titulo xxxxxxxxxxxxxx 15

Titulo xxxxxxxxxxxxxx c) APROBACIÓN DE TIPIFICACIONES DE INFRACCIONES Y SANCIONES AMBIENTALES No todas las municipalidades cumplen esta obligación a cargo de las EFA. Aplicación supletoria de normas aprobadas por el OEFA. d) APROBACIÓN DE INSTRUMENTOS LEGALES, TÉCNICOS U OTROS PARA EJERCER FUNCIONES DE FISCALIZACIÓN Titulo xxxxxxxxxxxxxx 16

Titulo xxxxxxxxxxxxxx e) CAPACITACIÓN PERMANENTE DEL PERSONAL Carencia de personal capacitado en el ejercicio de las funciones de fiscalización ambiental (rotación de personal) f) CUMPLIMIENTO DE RECOMENDACIONES DEL ENTE RECTOR Plazo y reporte respecto de la implementación de recomendaciones. Titulo xxxxxxxxxxxxxx 17

GRACIAS